淺論建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛及風(fēng)險防范

摘 要 建設(shè)工程價款結(jié)算是建設(shè)工程合同履行中的重要環(huán)節(jié)，也最容易發(fā)生糾紛引發(fā)訴訟。實(shí)踐中，因工程價款結(jié)算而產(chǎn)生的糾紛在建設(shè)工程合同糾紛中占很大的比例，是最常見也是最棘手的糾紛。本文通過對實(shí)踐中常見的工程價款結(jié)算糾紛的類型及成因進(jìn)行總結(jié)分析，并提出相應(yīng)的防范措施。

關(guān)鍵詞 工程價款 結(jié)算 糾紛 風(fēng)險

作者簡介：李淑君，江蘇君遠(yuǎn)律師事務(wù)所主任。

中圖分類號：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.188

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，建筑行業(yè)在面臨機(jī)遇的同時，也不可避免的遭遇挑戰(zhàn)和風(fēng)險。由于建筑工程的施工復(fù)雜性且施工過程的周期較長，導(dǎo)致建設(shè)工程類糾紛時常發(fā)生，且案件數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。由于該類案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，標(biāo)的較大，各建筑企業(yè)為了訴諸法律而不惜投入大量的人力、物力、財力等訴訟成本。筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效預(yù)防各類建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛，各建筑企業(yè)在了解其眾多類別及形成原因的基礎(chǔ)上，要有針對性的采取各種對策進(jìn)行防范和控制。根據(jù)筆者多年的從業(yè)經(jīng)歷，從以下幾個方面與各位同仁進(jìn)行初步探討，以供各建筑企業(yè)予以參考。

一、建設(shè)工程價款結(jié)算的概述

建設(shè)工程價款結(jié)算，是指建筑工程施工企業(yè)在完成工程項(xiàng)目后，依據(jù)建設(shè)工程施工合同的有關(guān)約定，按照約定程序向建設(shè)單位收取工程價款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。由于建筑工程施工周期較長，占用資金額較大，及時辦理建設(shè)工程價款結(jié)算對于建筑企業(yè)來說具有十分重要的意義。建設(shè)工程價款的結(jié)算，不僅關(guān)系到建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效實(shí)現(xiàn)，還是考核工程管理成本的重要依據(jù)。

既然建設(shè)工程價款能否及時結(jié)算對建筑企業(yè)來說，是整個管理工作中的重中之重。因此，各建筑企業(yè)務(wù)必要加強(qiáng)認(rèn)識，樹立正確的工作態(tài)度，如何盡可能的減少建設(shè)工程結(jié)算糾紛的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少不必要的損失，是建筑企業(yè)應(yīng)該關(guān)注和亟待解決的問題。

二、建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛的常見類型

建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛的類型很多，而每一類型有時往往伴隨著多種糾紛，難以分辨。在此，筆者主要討論幾類最為常見的工程價款結(jié)算糾紛，即無效合同類結(jié)算糾紛、黑白合同類結(jié)算糾紛、以送審價為準(zhǔn)產(chǎn)生的結(jié)算糾紛、質(zhì)量問題類結(jié)算糾紛及違約索賠類結(jié)算糾紛。

（一）因無效合同產(chǎn)生的結(jié)算糾紛

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效包括以下五種情形：第一，沒有資質(zhì)、低于相應(yīng)級別資質(zhì)要求的建設(shè)施工企業(yè)名義訂立的建設(shè)工程施工合同；第二，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建設(shè)施工企業(yè)名義訂立的建設(shè)工程施工合同；第三，違法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程施工合同或者建筑工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的建設(shè)工程施工合同；第四，承包人違法分包建設(shè)工程訂立的建設(shè)工程施工合同；第五，承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程訂立的建設(shè)工程施工合同。

實(shí)踐中，眾多建設(shè)工程合同由于出現(xiàn)上述五種情形而被確認(rèn)為無效，由此產(chǎn)生了是否按合同約定進(jìn)行結(jié)算的糾紛。

（二）因黑白合同產(chǎn)生的結(jié)算糾紛

在建筑行業(yè)中，黑白合同是司空見慣的現(xiàn)象。所謂“白合同”，就是指經(jīng)過招投標(biāo)備案的中標(biāo)合同。而在中標(biāo)合同之外，當(dāng)事人又簽訂了一份與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同或補(bǔ)充協(xié)議，該合同或補(bǔ)充協(xié)議稱之為“黑合同”。

關(guān)于司法實(shí)踐中判斷黑白合同的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩點(diǎn)：一是兩個合同必須是針對同一項(xiàng)目；二是兩份合同內(nèi)容存在實(shí)質(zhì)性不同，即在影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利和義務(wù)的條款，包括工程價款、工程質(zhì)量和工程期限等方面存在不一致。

黑白合同對工程結(jié)算的影響是，對于法律法規(guī)強(qiáng)制要求招投標(biāo)的項(xiàng)目，法院是以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)；對于不需要招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)且未備案，則以實(shí)際履行的合同為準(zhǔn)。有些建筑企業(yè)為了能接到工程，一味地按發(fā)包人要求降低中標(biāo)價格并簽訂合同，價格往往約定得很低，接近成本價，幾乎沒有利潤，從而導(dǎo)致最后結(jié)算時處于不利地位，產(chǎn)生因黑白合同問題的結(jié)算糾紛。

（三）因以送審價為準(zhǔn)產(chǎn)生的結(jié)算糾紛

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！睂?shí)務(wù)中將此規(guī)則稱為“以送審價為準(zhǔn)”。

建筑企業(yè)在實(shí)際運(yùn)用上述規(guī)則時，應(yīng)滿足以下條件：一是發(fā)包人和建筑企業(yè)必須要有約定，包括約定答復(fù)期限及不予答復(fù)的后果；二是建筑企業(yè)提供給發(fā)包人的竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)齊全、真實(shí)；三是建筑企業(yè)提供的竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人簽收；四是發(fā)包人在約定的答復(fù)期內(nèi)不予答復(fù)，既不明確表示認(rèn)可，也不提出異議。由此可見，適用“以送審價為準(zhǔn)”的原則，應(yīng)受到上述諸多條件的限制。否則，就可能引發(fā)是否以送審價為準(zhǔn)的工程款結(jié)算糾紛。

（四）因質(zhì)量問題產(chǎn)生的結(jié)算糾紛

在建設(shè)工程合同中，建筑企業(yè)的主要責(zé)任就是按照合同的約定及時完成施工任務(wù)，向發(fā)包人交付質(zhì)量合格的工程，因此建筑企業(yè)對其所承建的工程存在質(zhì)量擔(dān)保義務(wù)。如果工程竣工驗(yàn)收不合格或經(jīng)過修復(fù)后工程質(zhì)量還是不合格，則建筑企業(yè)向發(fā)包人主張工程款的過程中，可能會遇到發(fā)包方以質(zhì)量為由的抗辯，目的是要抵消和吞并應(yīng)支付的工程款，從而導(dǎo)致出現(xiàn)因工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的結(jié)算糾紛。

（五）因違約索賠產(chǎn)生的結(jié)算糾紛

違約索賠之爭在建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛中較為常見。在建設(shè)工程施工合同的履行過程中，都可能出現(xiàn)因一方或雙方原因的違約行為。無論是建筑企業(yè)的工期延誤、工程質(zhì)量，還是發(fā)包人未能提供施工進(jìn)場條件、中期擅改設(shè)計、未按進(jìn)度支付進(jìn)度款、建設(shè)工程材料不能及時供應(yīng)從而造成停工、窩工等情形，最終都以違約賠償金的形式出現(xiàn)到工程款的結(jié)算中，而發(fā)包人對該部分款項(xiàng)往往不予認(rèn)可，從而產(chǎn)生此類糾紛。endprint

三、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的成因分析

建筑行業(yè)出現(xiàn)上述工程款結(jié)算糾紛的原因很多，筆者經(jīng)分析，認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：

（一）發(fā)包方濫用買方市場優(yōu)勢地位，導(dǎo)致合同雙方權(quán)利失衡

近年來，我國建筑市場一直處于供大于求的狀態(tài)，競爭明顯加劇。建筑企業(yè)為了承接更多的工程項(xiàng)目，面對發(fā)包方提出的諸多不合理的要求時，只能接受，草率簽約，為日后的糾紛埋下隱患。

（二）建筑企業(yè)法律意識淡薄

實(shí)踐中，很多建筑企業(yè)的法律意識及觀念淡薄，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，下至企業(yè)施工工人。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：不重視施工合同簽訂或者草率簽訂，往往簽訂了一些存在缺陷、顯示公平的合同，一旦產(chǎn)生糾紛找不到協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。日常管理中，疏于證據(jù)保存，不注意自我保護(hù)，當(dāng)糾紛發(fā)生時，往往因無法舉證而導(dǎo)致敗訴，或者應(yīng)當(dāng)追究的卻已過了訴訟時效。這些情形的存在，勢必造成建筑企業(yè)在工程款結(jié)算糾紛中處于被動地位。

（三）建筑企業(yè)管理不到位

由于建筑施工是一項(xiàng)多工種、多專業(yè)、多方參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程，給建筑企業(yè)的管理帶來了很多不確定的因素。實(shí)踐中，有些建筑企業(yè)管理滯后于建筑市場的發(fā)展，突出表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的市場機(jī)制，缺乏競爭與活力，違法分包，非法轉(zhuǎn)包，企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理部責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清晰等，這些管理上的弊端都嚴(yán)重制約著建筑企業(yè)的生存與發(fā)展。

四、建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛的防范措施

根據(jù)筆者多年從事法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，事先預(yù)防勝于事后補(bǔ)救，特別是有些后果出現(xiàn)后根本無法補(bǔ)救。建筑企業(yè)只有做好事前防范工作，才可能減少工程價款結(jié)算糾紛的發(fā)生率。在此，筆者就如何做好建筑企業(yè)工程價款結(jié)算糾紛的防范措施，談?wù)勛约旱臏\陋見解，以期對建筑企業(yè)解決此類糾紛有所幫助。

（一）嚴(yán)格審查合同條款，簽訂完備的建設(shè)工程施工合同

建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)合同雙方權(quán)益的法律文件，是雙方在工程施工過程應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。因此，建筑企業(yè)一定要重視施工合同的簽訂。合同簽訂前，要仔細(xì)研讀合同范本，掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定，對工程范圍、工程質(zhì)量、工期與進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、工程變更、價格調(diào)整、工程造價與支付、竣工結(jié)算、質(zhì)量保修范圍與質(zhì)量保修期、違約責(zé)任、爭議解決等基本條款的內(nèi)容，一定要慎重研讀，力求做到意思表達(dá)準(zhǔn)確，條款嚴(yán)謹(jǐn)、完整，各方權(quán)、責(zé)、利明確，從而做好工程最終結(jié)算的基礎(chǔ)。

（二）完善簽證工作，保存證據(jù)

簽證是合同履行中雙方對質(zhì)量變化、設(shè)計變更、工期增減、價款調(diào)整等事實(shí)一致而達(dá)成的協(xié)議。雙方互相書面確認(rèn)的簽證，即成為工程結(jié)算的重要依據(jù)。因此，簽證在建設(shè)工程施工合同的履行中具有重要的地位，建筑企業(yè)一定要高度重視。

建筑企業(yè)為了有效地完善簽證工作，應(yīng)做到以下幾個方面：一是及時簽證。施工過程中應(yīng)做到一次一簽證，一事一簽證，即時核實(shí)，即時簽證，盡量杜絕漏簽、補(bǔ)簽。二是規(guī)范簽證。所有的現(xiàn)場簽證應(yīng)由施工單位、監(jiān)理、業(yè)主三方共同簽字為準(zhǔn)，簽證的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)具體明確，便于計量。三是隱蔽工程簽證工作要高度重視。施工完成以后將被覆蓋的工程簽證即隱蔽工程簽證，此類簽證資料一旦缺少將無法補(bǔ)救，整個工程也將難以結(jié)算，應(yīng)予以重視。

如一旦簽證未獲得發(fā)包人的認(rèn)可，建筑企業(yè)應(yīng)通過會議紀(jì)要、來往函件、人證書證、視聽資料、錄音錄像等多種形式搜集與固定證據(jù)。另外，建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)要求發(fā)包人以書面方式發(fā)出設(shè)計變更、工期增減、價款調(diào)整等通知，該通知也能證實(shí)相關(guān)事實(shí)的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)施工管理，保證質(zhì)量和工期

高質(zhì)量、低成本、合理工期，是建筑企業(yè)發(fā)展的根本。實(shí)踐中，有些建筑企業(yè)為了趕工期，往往忽視工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致工程竣工驗(yàn)收不合格或經(jīng)修復(fù)后工程質(zhì)量仍然不合格。一旦向發(fā)包方主張工程款，發(fā)包方就可能會以工程質(zhì)量不合格作為拒絕支付的理由。因此，建筑企業(yè)一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，牢固樹立質(zhì)量是施工企業(yè)發(fā)展之本的意識。

在提高工程質(zhì)量的同時，建筑企業(yè)還應(yīng)保證施工工期。施工過程中，應(yīng)注意合理組織施工，科學(xué)安排施工時間，保證工程的如期竣工，以防發(fā)包方以工期延誤來進(jìn)行抗辯。

因此，建筑企業(yè)加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量和工期，是減少建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛發(fā)生的一項(xiàng)重要舉措。

（四）完善竣工結(jié)算文件的送審和簽收工作

如何完善工程竣工結(jié)算文件的送審和簽收工作，是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

工程完工并竣工驗(yàn)收合格后，建筑企業(yè)應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，以便合同雙方及時進(jìn)行工程竣工結(jié)算。遞交竣工結(jié)算文件時，應(yīng)注意由發(fā)包人簽收，保留發(fā)包人簽收的書面憑證。

五、結(jié)語

綜上，建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛是制約建筑企業(yè)發(fā)展的難題，也是司法實(shí)踐中常見的糾紛類型。此類糾紛能否得到合法、合理的解決，不僅直接關(guān)系到建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，也關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧。因而，各建筑企業(yè)應(yīng)敲響警鐘，高度重視，在了解其類型及成因的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自身管理，強(qiáng)化風(fēng)險防范和控制能力，從而實(shí)現(xiàn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

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