鹽城大豐“飛地經濟”迎來蝶變

吳軼君

搪瓷杯、煤油燈、老虎灶、上海手表、木刻宣傳畫……這一件件“老古董”，承載著一批上海知青共同的青春回憶。

半個多世紀前，一群熱血青年在時代的呼聲中，來到大豐這片熱土，開墾出3個農場，也造就了鹽城與上海情牽一線的特殊情感。大豐與上海地緣相近、人文相親、歷史淵源由來已久。1950年，時任上海市市長陳毅同志提出，在江蘇大豐劃出一片土地作為上海墾區(qū)，用來安置上海當時的6萬上海游民和流浪兒童。上個世紀六七十年代又先后有8萬多上海知青在大豐農場學習、生活。

目前，大豐境內上海農場轄區(qū)面積307平方公里，行政上隸屬上海，即上海在鹽城的“飛地”，又因地處上海北方，故而也被稱為“北上?！?。

三槍棉紡、海豐大米、光明乳業(yè)、愛森豬肉、三添小磨麻油……60多年來，這塊飛地源源不斷地向上海輸送優(yōu)質安全農副產品。據(jù)鹽城市農委市場處處長陳懷清介紹，鹽城市近30%的農副產品直供上海市場，每年供滬糧食約100萬噸、蔬菜380萬噸、禽蛋35萬噸、水產品15萬噸，鹽城設立在上海的農產品直銷門店達800多家。阜寧黑豬肉、射陽大米、東臺西瓜、大縱湖大閘蟹、鹽城草雞蛋、大豐海產品等一大批農產品，為上海人民的餐桌奉獻了一道道佳肴。

長期以來，“北上?！币恢背洚斨虾５摹懊状印薄ⅰ安嘶@子”、“肉盤子”，如今滬鹽兩地的紐帶還將延續(xù)，而隨著滬蘇大豐產業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)的建成落地，這片飛地正在飛速啟航。

“飛地經濟”迎來蝶變時代

幾十年過去了，相關大豐和上海的熱門詞匯，早已不僅是知青紀念館、上海農場，更多的是港口合作、產業(yè)轉移、聯(lián)合發(fā)展。

曾經聯(lián)結滬豐友情的“飛地”，今天被賦予新的使命。昔日偏遠的“飛地” ，正謀求華麗轉身，接軌上海已經成為鹽城加快經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局。

為進一步深化滬蘇合作，用好上海的這塊飛地，2015年11月17日，“北上?！眱冗€新建了一個滬蘇大豐產業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)。它是上海市唯一市級層面與外地合作共建的開發(fā)區(qū)，由上海臨港集團牽頭、光明食品集團及江蘇省相關國有企業(yè)共同投資建設，也是滬豐兩地之間再一次升級為“省級戰(zhàn)略”。

集聚區(qū)位于上海駐大豐的上海農場區(qū)域內，以原大豐上海光明工業(yè)區(qū)為基礎，規(guī)劃面積33平方公里。

上海紡織集團大豐紡織有限公司，就坐落于滬蘇大豐產業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)內。這是一家集紡紗、織造、產品研發(fā)、市場營銷和貿易為一體的現(xiàn)代紡織企業(yè)。11年前，上海紡織為走“科技與時尚”的高端紡織產業(yè)之路，開始在全國尋找產業(yè)轉移目標。幾經考察和對比，最終在大豐這片“上海飛地”上落子布局，并宣告了上海紡織業(yè)有史以來最大規(guī)模的一次產業(yè)轉移。

為了讓滬上企業(yè)能夠成功“落戶”，“在招工、住房、改善環(huán)境的問題上，鹽城市政府在政策上、人員上、稅收各方面給予我們很大支持，比如：他們給予企業(yè)60萬元的技術改造資助，為了吸引一些研究生，政府每月給人3000元補貼，這就為企業(yè)吸納人才增加了吸引力。所以我們覺得企業(yè)搬到這里，有一種在家的感覺。”上海紡織（集團）大豐紡織有限公司黨總支書記樂玥笑言，“我是上海人，來了近10年也成了半個大豐人，這里生態(tài)環(huán)境美、優(yōu)惠政策多、發(fā)展前景好，我2周回去一次，自己開車路暢的話3個小時就能到，這幾天，沿途一路的銀杏葉都黃了，美不勝收，如今我也愛上了這里。”

經過11年的奮斗打拼，目前該產業(yè)園已成為上海紡織在外省市投資規(guī)模最大的棉紡織生產基地，產業(yè)設備也已走在國內棉紡織企業(yè)先進行列。

在集聚區(qū)，通過“飛地”大放異彩的還有上海三槍江蘇基地、上海新型建材巖棉大豐有限公司、江蘇谷登工程機械裝備有限公司，他們的總部都在上海，負責銷售和研發(fā)，而生產基地都坐落在大豐。

“大豐由此有可能獲得財政利稅、增加當?shù)鼐蜆I(yè)、帶動當?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展，而公司又能在稅收、土地成本、勞動力成本上獲得方便?！苯K谷登工程機械裝備有限公司品管中心總監(jiān)楊明桃說。

與此同時，在聚力招商引資、提高項目落戶率等方面，集聚區(qū)也有良好的開端。今年以來，該集聚區(qū)共邀請客商33批185人次前來考察，在手跟蹤有價值項目信息12條，正式簽約了宗頤鎂合金輪轂 、奧為智能門窗兩個10億元以上的項目。聚集區(qū)正著力打造北上海臨港生態(tài)智造城，力爭3年內落戶企業(yè)20家，產值達到50億元。

滬蘇大豐產業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)經濟發(fā)展局局長楊一鋒說，“生態(tài)環(huán)境是一個城市的窗口，是一個地方的口碑，更是飛地經濟發(fā)展的重要空間載體，這里有別于其他工業(yè)園區(qū)的鮮明特色，我們想既保持綠水青山，又打造高端產業(yè)，因此花了大量時間在規(guī)劃和定位上，這樣生態(tài)智造城，才會更有生命力?！?p>

據(jù)統(tǒng)計，目前上海超過450家企業(yè)落戶鹽城，總投資達1700億元，新興產業(yè)方面涉及風電裝備、節(jié)能環(huán)保、航空航天、醫(yī)療新材料、現(xiàn)代服務業(yè)等，滬豐之間實現(xiàn)了醫(yī)保、交通“一卡通”，一類口岸大豐港成為上海港的喂給港，大豐連續(xù)五年應邀參加上海國際旅游節(jié)花車巡游。上海臨港、上海紡控、上海電氣、上海建工、綠地集團等一批行業(yè)龍頭集聚鹽城，推動滬鹽產業(yè)合作走向縱深，此外，滬鹽合作共建園區(qū)達12家，占上海對外合作共建園區(qū)的三分之一，大豐飛地經濟大有可為。

北上海臨港生態(tài)智造城呼之欲出

“十二五”發(fā)展初期，江蘇沿海開發(fā)和長三角區(qū)域發(fā)展兩個國家戰(zhàn)略的實施，鹽城大豐恰處“貫穿南北、聯(lián)內通外”的關鍵節(jié)點位置。區(qū)內擁有的國家一類口岸——大豐港和與上海的緊密融合，又接軌“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略。

當時的江蘇省委書記李強在省黨代會報告中提出：“‘一帶一路、長江經濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略的實施，為我們在更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供了重大機遇?！?/p>

鑒于鹽城與上海既有深厚的歷史淵源，又有緊密的現(xiàn)實聯(lián)系。鹽城市圍繞“交通”“生態(tài)”“海洋”“上海”“開放”五大發(fā)展，鹽城正全面接軌上海，開啟了新的發(fā)展篇章。

據(jù)集聚區(qū)經濟發(fā)展局局長楊一峰介紹，目前已有8個項目集中開工，總投資達40.62億元，涉及智造產業(yè)園、管理服務中心、污水處理廠等設施項目。根據(jù)規(guī)劃，該集聚區(qū)產業(yè)定位為“2+2+5+1”，即2大主導產業(yè)：安全食品產業(yè)和高端裝備制造業(yè)；2大輔助產業(yè)：科技農業(yè)和特色旅游；5類預留產業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、新能源汽車、新材料、新能源，等等。

此次以上海臨港集團作為開發(fā)建設主體，正是考慮到臨港在開發(fā)區(qū)建設上的豐富經驗和實力，加上大豐當?shù)赜辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境、政府服務和具有吸引力的招商引資政策，集聚區(qū)的吸引力也將逐漸提升。

隨著上海光明、上海紡織等滬上大型企業(yè)集團把大豐確定為自己的產業(yè)制造基地，海量的人流、物流、信息流在兩地間頻繁穿梭。由上海光明食品集團與大豐市合作建設，規(guī)劃總面積5萬畝的大豐上海光明工業(yè)區(qū)，著力建設全國一流的生態(tài)食品工業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新的實驗區(qū)；上海紡織產業(yè)園計劃總投資20億元，建設棉紡20萬錠，年印染加工能力2億米……

鹽城市鐵路辦負責人說：“5+1”高速鐵路網(wǎng)正加快建設，鹽通高鐵到杭州、蘇州、無錫等城市將縮短2/3以上的時間。到2020年左右，鹽城到上海僅需1小時，也將更好地融入上海“1小時經濟圈”。屆時，鹽城也將成為名副其實的上?！昂蠡▓@”“衛(wèi)星城”，為滬鹽兩地的合作發(fā)展提供了無窮的想象空間。

除了高速鐵路，相關部門還在考慮高鐵、高速和高架的互聯(lián)互通，內外暢通。

產業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，為滬蘇兩地產業(yè)合作構筑了全新高地。

上海在外的飛地有7個，鹽城大豐無疑是最為突出的，從交通互聯(lián)、城市互補、產業(yè)配套、文化相融等方面，鹽城正積極融入上海產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈和價值鏈。

濕地綠都，宜居生活

目前，近5萬上海市民常年在鹽城這座綠都氧吧中生活。鹽城因為擁有112公里黃金海岸線，因此有了總面積1000多平方公里的灘涂濕地。這里沿海灘涂，海天遼闊，成為亞洲東方最大的濕地，被聯(lián)合國列入國際重要濕地名錄，被譽為“濕地之都”。

黃海野鹿蕩屬于生物多樣濕地，這里是古長江北入口，歷史上有萬種海濱動植物，數(shù)次大滅絕后，本世紀只剩841種，以每年約5%速度正在滅絕，生物學上稱為“區(qū)域生物遺民”。

在這里，有著上海知青對于第二故鄉(xiāng)的那份情懷。一大批曾經在大豐生活過的上海老知青為回報第二故鄉(xiāng)，發(fā)起成立南黃海生物遺民研究所，創(chuàng)辦了南黃海生物遺民保護涵養(yǎng)區(qū)。在國家保護麋鹿和丹頂鶴的基礎上，利用民間力量，記錄，保護，研究、供養(yǎng)這片濕地上的野草、野鳥、野生小動物。這項工作已經進行了7年，他們用綿薄之力捍衛(wèi)著心中那片神圣的生態(tài)園。

據(jù)野鹿蕩的管理人員馬連義介紹，目前，這塊濕地保護的野生動物被分為四種類型，分別是文化獸類、文化鳥類、文化植物和文化昆蟲，管理人員及志愿者要把它們一點點地進行征集，進行普查，然后進行分類，把它們一個個地進行歸檔，做成檔案，最后再把一些重點野生動物進行保護。馬連義原系大豐宣傳部副部長，他呼吁，保護原始古濕地，單單依賴志愿者的力量顯然不夠，需要社會各界更多的關注參與。

與濕地一堤之隔的世界最大麋鹿保護區(qū)也是大豐一張響亮的名片?，F(xiàn)有麋鹿1600多頭，占全世界總數(shù)的1/3，被命名為中國麋鹿之鄉(xiāng)，是上海世博會推薦的精品旅游路線。在大豐麋鹿自然保護區(qū)里，秋天的楓葉夾雜著紅、黃、綠等大地色，幸運的話你可以看到緊張刺激的麋鹿爭王之賽。每年中華麋鹿園都迎來至少10萬名上海游客。

譽有中國郁金香第一的“荷蘭花?！本皡^(qū)，隨處可見哥特式建筑、風車、教堂點綴期間，徜徉在一片瑰麗的花園中，耳邊“阿拉”“儂”之聲時有所聞。園內種植了面積最大、種類最多、形態(tài)最美的郁金香。入口處，大棚超市內大量的花草花卉只要喜歡都可以買回去，價格上也不貴。

圍繞鮮花做文章，打造賞花經濟，荷蘭歐洲異域風情的婚慶產業(yè)也隨之而來：這里可以提供所有與婚禮相關的一站式服務，中式西式風格不同的宴會廳，私家花園，草坪儀式，海外教堂，新人們在繽紛浪漫的花海中舉行婚禮。

文化產業(yè)景區(qū)管委會主任仇飛介紹，這里最高日接待游客達20萬人次，四成左右是上海游客。

城南的恒北村，每日兩輛大巴往返滬、豐，車車滿客。“柳色黃金嫩，梨花白雪香?！崩鎴@之中，晃金披雪；梨園之外，別墅林立；“阿拉上海伶”走進美景如畫的恒北村宅，農戶與游客洋溢的微笑，融化了所有的陌生。

上?！帮w地效應”與“大豐飛歌”的疊加效應，無疑會給鹽城未來的經濟注入新的活力。