精準(zhǔn)扶貧文獻(xiàn)綜述及其引申*

王華麗 孔銀煥 朱奎安

精準(zhǔn)扶貧文獻(xiàn)綜述及其引申*

王華麗 孔銀煥 朱奎安

通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量的定量與內(nèi)容描述的定性分析相結(jié)合的方法，以精準(zhǔn)扶貧在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)我國(guó)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究2014年以來(lái)發(fā)展迅速，成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。定性方面著重分析國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵界定、實(shí)施的成功模式、實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議等方面的相關(guān)內(nèi)容。未來(lái)我國(guó)扶貧將以社會(huì)扶貧為主，精準(zhǔn)扶貧如何引入社會(huì)資金，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，也將成為研究熱點(diǎn)。

精準(zhǔn)扶貧 “三農(nóng)”問(wèn)題 政府行為

2013年，習(xí)近平總書(shū)記首次提出精準(zhǔn)扶貧的重要思想，精準(zhǔn)扶貧是黨中央扶貧開(kāi)發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路，必將對(duì)新時(shí)期扶貧產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。2016年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)指出，中國(guó)政府承諾，在2015年已經(jīng)完成1442萬(wàn)人脫貧的基礎(chǔ)上，從2016年起每年都要完成1000萬(wàn)以上貧困人口的脫貧任務(wù)。截至2015年底，全國(guó)還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，貧困人口達(dá)5575萬(wàn)人。①參見(jiàn)《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)。2017年3月，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》指出，2016年農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)，易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn)，全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過(guò)1000億元，預(yù)計(jì)2017年減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。①《“數(shù)讀”李克強(qiáng)總理2017年政府工作報(bào)告》，http://www.china.com.cn/lianghui/news2017-03/05/content_40412793.htm，2017-03-05。

從以上數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)扶貧工作雖取得重大進(jìn)展，但區(qū)域性貧困問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，且未脫貧人員多分布在“老少邊窮”地區(qū)，受制于自然環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或家庭客觀原因等，這些群體、特困地區(qū)更難實(shí)現(xiàn)脫貧。如今扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，因此，我國(guó)必須發(fā)展有針對(duì)性的扶貧策略，以實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧?；诖吮疚脑噲D對(duì)當(dāng)前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)行梳理和歸納，以期對(duì)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提供有益參考。

一、基于文獻(xiàn)計(jì)量法的統(tǒng)計(jì)分析

為了全面研究國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，分析國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)內(nèi)容的研究概況及取得的成果，本文采用文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。文獻(xiàn)計(jì)量法運(yùn)用統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行定量關(guān)系處理，從而得到結(jié)果。它是一種以文獻(xiàn)的外部特征為基礎(chǔ)，運(yùn)用概率規(guī)律以定量分析為主的分析方法。②王曰芬：《文獻(xiàn)計(jì)量法與內(nèi)容分析法的綜合研究》，南京理工大學(xué)博士學(xué)位論文，2007年。通過(guò)對(duì)比萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)、維普期刊、中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）等國(guó)內(nèi)主流知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，并從權(quán)威性、準(zhǔn)確性、期刊查閱方便性以及收錄情況等方面綜合考慮，本文最終選擇中國(guó)知網(wǎng)作為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源基礎(chǔ)，運(yùn)用中國(guó)知網(wǎng)的計(jì)量可視化分析功能展開(kāi)研究。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

運(yùn)用中國(guó)知網(wǎng)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行檢索分析,以“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”為檢索詞，點(diǎn)擊計(jì)量可視化分析下的全部結(jié)果分析，從總體趨勢(shì)和比較分析兩個(gè)板塊的趨勢(shì)圖可知：基于精準(zhǔn)扶貧的期刊研究2014年以前幾乎沒(méi)有，2014年至今整體發(fā)展速度較快，2016年達(dá)到頂峰；同樣基于精準(zhǔn)脫貧的研究文章也較少，但是整體水平也是從2014年以來(lái)不斷上升，說(shuō)明關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的研究近幾年來(lái)才成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的研究，本文以2014年至2017年2月中國(guó)知網(wǎng)期刊所收錄的相關(guān)文獻(xiàn)為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，對(duì)精準(zhǔn)扶貧3年多的整體研究狀況進(jìn)行分析，從整體上把握研究趨勢(shì)。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

以中國(guó)知網(wǎng)為數(shù)據(jù)獲取平臺(tái)，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量可視化分析法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)2014年至2017年2月間的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析。以精準(zhǔn)扶貧為檢索詞，依次進(jìn)行主題、篇名、關(guān)鍵詞的“精確檢索”，由表1（下頁(yè)）可看出檢索出的期刊文獻(xiàn)分別為5372篇、2718篇、1254篇；以精準(zhǔn)脫貧為檢索詞，依次進(jìn)行主題、篇名、關(guān)鍵詞的“精確檢索”，檢索出的期刊文獻(xiàn)分別為1180篇、269篇、88篇；以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧兩個(gè)詞同時(shí)作為檢索詞進(jìn)行檢索，并且依次進(jìn)行主題、篇名、關(guān)鍵詞，檢索出的期刊文獻(xiàn)分別為 865篇、71篇、36篇。由此可以得出，學(xué)術(shù)界關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究最多，其次是精準(zhǔn)扶貧，而二者之間的關(guān)系研究少之又少。因此本文主要針對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行總結(jié)分析。

（三）數(shù)據(jù)分析

為了突出研究的熱點(diǎn)，本文只對(duì)中國(guó)知網(wǎng)期刊中檢索到的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的2014年至2017年2月間的相關(guān)期刊文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。選取精準(zhǔn)扶貧作為關(guān)鍵詞同時(shí)作為篇名并且作為主題詞檢索，最終得到切題、真實(shí)、高質(zhì)量的相關(guān)研究期刊文獻(xiàn)163篇，然后根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)中可視化計(jì)量分析功能，選取時(shí)間分布、作者分布、關(guān)鍵詞分布三方面進(jìn)行分析。

1.時(shí)間分布

研究文獻(xiàn)的時(shí)間分布可以準(zhǔn)確把握一段時(shí)間內(nèi)某地區(qū)相關(guān)研究的進(jìn)展、研究水平和研究趨勢(shì)。由圖一（下頁(yè)）可以看出，檢索結(jié)果為2014年 3篇，2015年 17篇，2016年 112篇，2017年預(yù)測(cè)值將達(dá)到153篇。從各年度相關(guān)期刊篇數(shù)的不同可以看出，我國(guó)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究起步較晚，但是整體水平發(fā)展較快，2014年以來(lái)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2016年達(dá)到高峰，預(yù)計(jì)2017年將進(jìn)一步得到發(fā)展。

表1 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧二者作為檢索詞的檢索結(jié)果

圖一 學(xué)術(shù)界關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的文章發(fā)文量

2.作者分布

汪番義、吳鳳平（2014）等人認(rèn)為研究文獻(xiàn)的作者情況可以通過(guò)核心作者和作者所在單位等情況來(lái)統(tǒng)計(jì)，而且統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有較高的研究?jī)r(jià)值。[1]核心作者指的是在某個(gè)特定的學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，發(fā)表論文較多、影響因子較大的作者集合。從圖二（下頁(yè)）可以看出，莫光輝、莊天慧等作者在該領(lǐng)域各發(fā)表5篇，所在單位分別為廣西大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)；鄭瑞強(qiáng)、李小云等5人各發(fā)表4篇，5人中有4人所在單位為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)；其余為3篇、2篇、1篇。研究精準(zhǔn)扶貧的學(xué)者所在單位為農(nóng)業(yè)大學(xué)居多。

3.關(guān)鍵詞分布

根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)的可視化分析功能，統(tǒng)計(jì)分析與貧困相關(guān)的各主題詞在163篇文獻(xiàn)中所占的篇數(shù)和比例，得出在該領(lǐng)域排名前十的關(guān)鍵詞。其中精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)在163篇期刊中，在十大關(guān)鍵詞出現(xiàn)合計(jì)為214篇期刊 （不同的關(guān)鍵詞有可能出現(xiàn)在同一篇期刊中）中所占比例為76.17%；其次民族地區(qū)為關(guān)鍵詞的期刊為11篇，所占比例5.14%；精準(zhǔn)脫貧為關(guān)鍵詞的期刊10篇，所占比例為4.67%；扶貧開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)識(shí)別為關(guān)鍵詞的文章各5篇，所占比例均為2.34%；扶貧機(jī)制、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)扶貧、多維貧困、貧困人口為關(guān)鍵詞的期刊均4篇，占所有期刊的1.87%（見(jiàn)圖三，下頁(yè)）。由此可以得出精準(zhǔn)扶貧期刊最多，所占比例最大；其次是民族地區(qū)；出現(xiàn)次數(shù)最少的是扶貧機(jī)制、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)扶貧、多維貧困、貧困人口，所占比例最小。以上數(shù)據(jù)表明我國(guó)精準(zhǔn)扶貧與民族邊疆地區(qū)和精準(zhǔn)脫貧聯(lián)系較為密切，而與扶貧機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧等沒(méi)有很好地銜接起來(lái)。

二、基于內(nèi)容分析法的相關(guān)文獻(xiàn)分析

這里主要從定性視角歸納總結(jié)我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)。為準(zhǔn)確了解精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)內(nèi)容，采用內(nèi)容分析法對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行描述分析。以精準(zhǔn)扶貧為檢索詞在中國(guó)知網(wǎng)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行檢索，總結(jié)國(guó)內(nèi)學(xué)者主要觀點(diǎn)，分析精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵、成功實(shí)施模式、實(shí)施過(guò)程中遇到的困境并提出改進(jìn)建議。

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵界定

國(guó)內(nèi)學(xué)者界定精準(zhǔn)扶貧時(shí)，主要是從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)方面界定，簡(jiǎn)單而言就是瞄準(zhǔn)到村、到戶，對(duì)識(shí)別出的貧困人口實(shí)施具體、有針對(duì)性的扶貧措施并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標(biāo)。鄭瑞強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的角度，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的核心在于精準(zhǔn)度。[2]孫璐（2015）認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，即瞄準(zhǔn)每一個(gè)貧困人口并采取有針對(duì)性的扶貧措施。①孫璐：《扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2015年。黃承偉、覃志敏（2015），汪三貴、劉未(2016)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵在于通過(guò)系列貧困人口識(shí)別機(jī)制對(duì)具體貧困人口進(jìn)行有效識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，深入分析致貧原因，并對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困人口和貧困農(nóng)戶實(shí)施具體、有針對(duì)性的扶貧措施，消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，增加自主發(fā)展的能力，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。[3][4]莊天慧、楊帆、曾維忠（2016）指出，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為扶貧“對(duì)象—資源—主體”精準(zhǔn)、扶貧“目標(biāo)—過(guò)程—結(jié)果”精準(zhǔn)以及“微觀—中觀—宏觀”的不同扶貧層級(jí)精準(zhǔn)。[5]莫光輝（2016）從扶貧開(kāi)發(fā)的時(shí)間進(jìn)程維度和扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)角度來(lái)闡述精準(zhǔn)扶貧。從精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精確把握致貧原因、滴灌式的精準(zhǔn)幫扶、共享發(fā)展成果等方面來(lái)全面把握精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，指出精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)體系的建構(gòu)要素，并從精準(zhǔn)扶貧主體、目標(biāo)、過(guò)程、方式等方面分析了精準(zhǔn)扶貧治理模式的轉(zhuǎn)型。[6]

圖二 作者分布

圖三 關(guān)鍵詞所占期刊分布

（二）精準(zhǔn)扶貧的成功模式

這里通過(guò)閱讀中國(guó)知網(wǎng)相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出我國(guó)幾種成功的精準(zhǔn)扶貧模式，為其他地區(qū)脫貧提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。其中，較為成功的是廣東的“雙到模式”。李向陽(yáng)認(rèn)為，廣東以“靶向療法、定村定戶、定責(zé)定人、駐村幫扶、一村一策、一戶一法、一定三年、限期脫貧”為工作思路的 “規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧模式，通過(guò)精確的頂層設(shè)計(jì)，明確了重點(diǎn)扶貧對(duì)象和具體目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧提供了可借鑒的案例和模式。[7]賈文龍通過(guò)剖析貴州省畢節(jié)市“到村到戶”精準(zhǔn)扶貧模式的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)該模式對(duì)于我國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要啟示，為其他地區(qū)完善“到村到戶”精準(zhǔn)扶貧模式提供參考與借鑒。[8]張玉強(qiáng)、李祥（2016）分析秦巴山區(qū)甘肅省隴南市依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、合理規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、積極培育貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)村教育培訓(xùn)的路徑等方面，首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+電商”精準(zhǔn)扶貧模式，取得了探索性經(jīng)驗(yàn)，為其他集中連片特困地區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+電商”的精準(zhǔn)扶貧模式提供了有益啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。[9]楊祎、梁宜人、黃潤(rùn)結(jié)合安徽省六安市旅游扶貧案例，對(duì)旅游扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、鄰里互助型和景區(qū)幫扶型四種旅游精準(zhǔn)扶貧模式。[10]

（三）精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧過(guò)程涉及精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。因此，本文主要從精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、扶貧績(jī)效評(píng)估體系等方面進(jìn)行分析。

1.精準(zhǔn)識(shí)別存在的問(wèn)題

精準(zhǔn)識(shí)別就是精確識(shí)別出貧困人口，精準(zhǔn)識(shí)別是展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)與首要環(huán)節(jié)，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。在扶貧過(guò)程中，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。辜勝阻認(rèn)為貧困群體識(shí)別的目標(biāo)偏離等問(wèn)題導(dǎo)致貧困人口貧困代際傳遞。[11]鄧維杰指出精準(zhǔn)識(shí)別這一環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問(wèn)題或者難點(diǎn)在于存在規(guī)模、區(qū)域、識(shí)別三方面排斥。[12]胡建國(guó)認(rèn)為精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中會(huì)遇到數(shù)量和規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、區(qū)域分布方面的難點(diǎn)。[13]張笑蕓等指出我國(guó)扶貧過(guò)程中存在扶貧對(duì)象不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧低效粗放等問(wèn)題。[14]汪三貴、郭子豪認(rèn)為我國(guó)目前的精準(zhǔn)扶貧存在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不合理、貧困人口參與項(xiàng)目程度低、貧困人口增收機(jī)制不健全等問(wèn)題。[15]潘帥（2016）指出，一方面我國(guó)對(duì)于貧困人口的具體貧困程度、貧困原因、幫扶思路以及幫扶效果等缺少清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)；另一方面，我國(guó)扶貧識(shí)別機(jī)制中存在著貧困狀況評(píng)價(jià)體系不精準(zhǔn)的問(wèn)題。①潘帥：《新常態(tài)下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制研究》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年。黎沙（2016）指出我國(guó)扶貧瞄準(zhǔn)的錯(cuò)誤率依然高，政策的棄真性誤差突出。

2.精準(zhǔn)幫扶的難點(diǎn)

精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況，實(shí)現(xiàn)幫扶到戶、責(zé)任到人，確保幫扶的實(shí)施效果。在精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，存在資金發(fā)放不到位、人員素質(zhì)低、政策執(zhí)行力差等問(wèn)題。四川省進(jìn)行扶貧到戶機(jī)制調(diào)研的結(jié)果顯示，扶貧資金入貧困村后，直接到達(dá)貧困戶的資金比例只有16.6%。鄧維杰（2014）指出即使貧困戶被識(shí)別出來(lái)，在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)中仍會(huì)受到幫扶措施的排斥，主要表現(xiàn)在需求、入門(mén)、資金用途、市場(chǎng)、專業(yè)、團(tuán)隊(duì)、配套、模式以及投入排斥9個(gè)方面。胡建國(guó)（2015）指出精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中存在供求不對(duì)稱、資金投入不足、鄉(xiāng)村治理、駐村扶貧難度大等方面的問(wèn)題。[16]林忠偉認(rèn)為，精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中存在結(jié)對(duì)幫扶尚未全面落實(shí)、到戶定責(zé)機(jī)制尚未完善、定點(diǎn)幫扶和干部駐村幫扶考核激勵(lì)機(jī)制尚未健全等問(wèn)題。[17]

3.精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的難點(diǎn)

精準(zhǔn)考核是指對(duì)貧困戶和貧困村識(shí)別、幫扶、管理的成效，以及對(duì)貧困縣開(kāi)展扶貧工作情況的考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處?？己藱C(jī)制不健全，導(dǎo)致部分地區(qū)弄虛作假以獲得扶貧財(cái)政支持和政策支持，而嚴(yán)重危害急需得到真正幫助者的利益。鄧維杰（2014）認(rèn)為導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)的根本原因，是自上而下完全由政府體系主導(dǎo)的缺乏貧困群體參與的貧困戶識(shí)別機(jī)制，以及政府財(cái)政低投入和缺乏獨(dú)立第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入的協(xié)助和監(jiān)督機(jī)制等。李侑峰指出，一些地方出現(xiàn)了督查內(nèi)容不全、督查力度不嚴(yán)、督查效果不佳、跟蹤反饋不到位等問(wèn)題，以至于不能很好把握精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)情況，重抓結(jié)果不重抓過(guò)程，不能很好地規(guī)范和指導(dǎo)基層精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。[18]李延認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制中公平性、效率、績(jī)效考核方法三方面仍存在難點(diǎn)。公平性體現(xiàn)的難題主要涉及貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度、扶貧資源配置、公平性的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的沖突。扶貧工作效率的界定和評(píng)估難點(diǎn)主要有如何有效衡量扶貧工作效率損失、政策和措施彈性的限定等。復(fù)雜性是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要特點(diǎn)，當(dāng)前使用的績(jī)效考核辦法只能給出一個(gè)總量上的大概評(píng)估結(jié)果，精確性不夠。[19]林忠偉(2016)從調(diào)研得知，扶貧監(jiān)測(cè)不少都在玩文字游戲，沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍不夠，難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)分析制度尚未建立。姜濤通過(guò)對(duì)目前貧困項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究的四種典型方法進(jìn)行比較得出如下結(jié)論：雖然綜合評(píng)估方法既可以從定性的角度把握扶貧項(xiàng)目是否合乎規(guī)定與制度，又可以通過(guò)大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和模型分析評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效，令評(píng)估結(jié)果更具說(shuō)服力，但是現(xiàn)有的綜合評(píng)估方法大都缺乏普遍適用性。因此，開(kāi)發(fā)適用性更廣泛的綜合評(píng)估新方法將是今后此類問(wèn)題研究的重點(diǎn)。[20]

（四）精準(zhǔn)扶貧的治理路徑

1.完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

建立科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，才能實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧。于長(zhǎng)存、韓越、張墨楊指出，面對(duì)復(fù)雜的貧困原因，必須有的放矢，因地制宜；精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)就是做到精準(zhǔn)識(shí)別，只有正確瞄準(zhǔn)目標(biāo)對(duì)象，才會(huì)選擇合理的扶貧路徑，精準(zhǔn)扶貧工作才能取得成效。[21]沈新忠（2014）指出，我國(guó)通過(guò)不斷完善扶貧戰(zhàn)略和推行精準(zhǔn)扶貧政策，瞄準(zhǔn)每一個(gè)貧困戶，對(duì)每一個(gè)貧困人口建檔立卡，全面準(zhǔn)確摸清貧困分布狀況，客觀掌握貧困類型、特征和致貧原因，并進(jìn)行信息化管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口既全面又精準(zhǔn)扶持，使他們?cè)缛铡皵財(cái)喔F根”穩(wěn)定脫貧。[22]

2.加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)配套政策和制度創(chuàng)新

精準(zhǔn)扶貧成功實(shí)施離不開(kāi)完善的配套政策和制度。王國(guó)勇認(rèn)為，應(yīng)逐步完善干部考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)駐村干部業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，建立干部聯(lián)系貧困村長(zhǎng)效機(jī)制，從而建立干部駐村工作幫扶機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)、金融、資源合理配置扶貧機(jī)制。[23]王介勇指出，要加快完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的多元協(xié)作機(jī)制，研究制定專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧責(zé)任清單及考核目標(biāo)。[24]鄢紅兵（2015）認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”扶貧格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。董家豐在總結(jié)理論、研究政策、調(diào)查走訪、分析案例和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為要做好少數(shù)民族地區(qū)信貸精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)搜集信息，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)多部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，明確各部門(mén)職責(zé)分工，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和定期聯(lián)系制度，根據(jù)信貸扶貧的實(shí)際，還要建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制、公開(kāi)招標(biāo)機(jī)制、貸款管理機(jī)制、投向選擇機(jī)制等，從多方面、多視角綜合考慮貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。[25]賈文龍（2015）提出，教育培訓(xùn)到村到戶，增強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源綜合素質(zhì)，通過(guò)住房、就業(yè)、土地、社會(huì)保障政策扶貧生態(tài)移民到村到戶，消除異地扶貧安置障礙。

3.建立健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制

完善的扶貧監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系是精準(zhǔn)扶貧得以實(shí)現(xiàn)的可靠保證，因此我國(guó)要加快開(kāi)發(fā)和運(yùn)用扶貧開(kāi)發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目、資金和成效的全面監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。孫璐（2015）指出完善的扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系，除包含必要的評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估流程、評(píng)估方法外，還需要構(gòu)建一套科學(xué)合理又實(shí)用的評(píng)估指標(biāo)體系。采用經(jīng)驗(yàn)選取評(píng)估指標(biāo)、數(shù)量模型篩選評(píng)估指標(biāo)等步驟，構(gòu)建簡(jiǎn)潔實(shí)用、定性定量相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)體系。汪三貴、郭子豪（2015）建議對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的考核只針對(duì)建檔立卡貧困戶，主要評(píng)估建檔立卡貧困戶在收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、教育和健康等多個(gè)維度的改善狀況和脫貧狀況。李侑峰（2016）認(rèn)為構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系可從組織體系、流程體系、指標(biāo)體系、方法體系、信息體系、績(jī)效考評(píng)體系等子體系來(lái)充分體現(xiàn)出監(jiān)測(cè)與評(píng)估的動(dòng)態(tài)性、精確性和科學(xué)性。張玉勝認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，引入社會(huì)第三方評(píng)估，并建立全社會(huì)各方面參與的扶貧監(jiān)督體系。由“第三方”調(diào)查產(chǎn)生的“群眾滿意度”，既可有效反映出整個(gè)考核過(guò)程的透明度，又充分保障了貧困群眾在脫貧成效考核中的參與度和話語(yǔ)權(quán)。[26]

三、文獻(xiàn)評(píng)述與研究展望

這里利用中國(guó)知網(wǎng)作為數(shù)據(jù)來(lái)源基礎(chǔ)，通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量的定量與內(nèi)容描述的定性分析相結(jié)合的方法，以精準(zhǔn)扶貧在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)為研究對(duì)象。其中定量分析主要從數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析三個(gè)方面進(jìn)行梳理，從而得出關(guān)于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的研究從2014年以來(lái)發(fā)展迅速，成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題的結(jié)論。定性方面著重分析國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵界定、實(shí)施的成功模式、實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。但在文章寫(xiě)作與研究中，筆者也發(fā)現(xiàn)了我國(guó)學(xué)者關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究局限在微觀方面，缺乏宏觀方面的指導(dǎo)，難以結(jié)合現(xiàn)實(shí)推動(dòng)整個(gè)國(guó)家真正扶貧事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：第一，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧是在貧困地區(qū)通過(guò)不斷實(shí)踐摸索著前進(jìn)，并未形成全國(guó)有效的一整套精準(zhǔn)扶貧理論體系，無(wú)法為各地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供理論指導(dǎo)；第二，國(guó)家也未建立健全相應(yīng)的法律、法規(guī)體系，在扶貧工作中出現(xiàn)貧困戶假報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象得不到懲罰，不能為精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展提供制度保障；第三，精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中脫貧人員出現(xiàn)較嚴(yán)重的返貧現(xiàn)象，部分地區(qū)為了完成中央政府制定的硬性指標(biāo)，僅僅給予財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“被脫貧、假脫貧”，治標(biāo)不治本，不能保證貧困地區(qū)、人員可持續(xù)脫貧，造成“年年扶貧年年貧”的現(xiàn)象。

“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！笨偰繕?biāo)實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)一整套有效的精準(zhǔn)扶貧理論體系。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，精準(zhǔn)扶貧工作需要與時(shí)俱進(jìn)，需要理論支撐和創(chuàng)新，需要建立涵括理論、戰(zhàn)略、政策、機(jī)制和行為的一整套完整體系。未來(lái)我國(guó)扶貧將以社會(huì)扶貧為主，精準(zhǔn)扶貧如何引入社會(huì)資金，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，也將成為研究熱點(diǎn)。

下一步，我國(guó)要做好如下方面的工作：一是出臺(tái)配套政策。中央層面配套出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的重要政策舉措分工方案、省級(jí)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核辦法、建立貧困退出機(jī)制、支持貧困縣整合涉農(nóng)資金、保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定、建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制等重要文件。二是發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。三是編制轉(zhuǎn)型規(guī)劃，制定脫貧滾動(dòng)計(jì)劃。各地要按照脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，制定今后五年貧困縣脫貧摘帽和建檔立卡貧困人口逐年脫貧的滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃制定要實(shí)事求是，符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，防止拖延病和急躁癥。精準(zhǔn)扶貧在實(shí)際探索過(guò)程中也會(huì)面臨新的機(jī)遇，必須全面學(xué)習(xí)、把握落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的扶貧思想，不斷推進(jìn)理論和體制機(jī)制創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧將會(huì)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富中與理論研究的成熟中得到更好的發(fā)展，為決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。

[1]汪潘義吳鳳平：《基于文獻(xiàn)計(jì)量法的我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題研究分析》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2014年第 13期，第 64～67頁(yè)

[2]鄭瑞強(qiáng) 曹國(guó)慶：《基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第8期，第 163～168頁(yè)

[3]黃承偉覃志敏：《論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系建構(gòu)》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第 1期，第 131～136頁(yè)

[4]汪三貴 劉未：《“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求——習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》2016年第1期，第40～43 頁(yè)

[5]莊天慧 楊帆 曾維忠：《精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵及其與精準(zhǔn)脫貧的辯證關(guān)系探析》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版)》2016 年第 3 期，第 6～12 頁(yè)

[6]莫光輝：《精準(zhǔn)扶貧：中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2016年第 2期，第 73～77頁(yè)

[7]李向陽(yáng)：《廣東“雙到”扶貧模式的示范意義》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2015 年第 4 期，第 110～112 頁(yè)

[8]賈文龍：《“到村到戶”精準(zhǔn)扶貧模式實(shí)踐及其啟示探究——以貴州省畢節(jié)市為例》，《山西農(nóng)業(yè)科學(xué)》2015年第12期，第1701～1705頁(yè)

[9]張玉強(qiáng) 李祥：《集中連片特困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧模式》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2016年第8期，第64～70 頁(yè)

[10]楊祎 梁宜人 黃潤(rùn)：《六安市旅游精準(zhǔn)扶貧模式研究》，《皖西學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期，第19～22 頁(yè)

[11]辜勝阻：《農(nóng)村扶貧要提高精準(zhǔn)性和有效性》，《農(nóng)村工作通訊》2014年第17期，第53頁(yè)

[12]鄧維杰：《精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014 年第 6 期，第 79～81 頁(yè)

[13][16]胡建國(guó)：《全面建成小康社會(huì)背景下精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的難點(diǎn)與對(duì)策——基于安徽省安慶市精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查》，《重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第 4期，第 14～19頁(yè)

[14]張笑蕓唐燕：《創(chuàng)新扶貧方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧》，《資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)》2014年第9期，第1118～1119頁(yè)

[15]汪三貴 郭子豪：《論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第5期，第147～150頁(yè)

[17]林忠偉：《精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新研究》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》2016年第1期，第7～13頁(yè)

[18]李侑峰：《試論精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系的構(gòu)建》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第 10期，第 47～50頁(yè)

[19]李延：《精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)》，《青海社會(huì)科學(xué)》2016年第 3期，第132～137 頁(yè)

[20]姜濤：《精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法研究》，《寶雞文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期，第 51～54 頁(yè)

[21]于長(zhǎng)存 韓越 張墨楊：《精準(zhǔn)扶貧工作中扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)偏離問(wèn)題研究》，《經(jīng)營(yíng)管理者》2016年第28期，第 342～343頁(yè)

[22]沈新忠：《遼寧省建檔立卡精準(zhǔn)扶貧措施探討》，《農(nóng)業(yè)科技與裝備》2014年第3期，第83～84頁(yè)

[23]王國(guó)勇：《我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)·農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第 9期，第32頁(yè)

[24]王介勇 陳玉福 嚴(yán)茂超：《我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2016年第3期，第289～295頁(yè)

[25]董家豐：《少數(shù)民族地區(qū)信貸精準(zhǔn)扶貧研究》，《貴州民族研究》2014年第7期，第154頁(yè)

[26]張玉勝：《“第三方評(píng)估”為精準(zhǔn)扶貧護(hù)航》，《山東人大工作》2016年第3期，第52頁(yè)

Literature Review and Extension of Precise Out-of-poverty

Wang Huali Kong Yinhuan Zhu Kuian

By combining methods of qualitative analysis and quantitative description of the contents of bibliometrics,we find for precise out-of-poverty has been developing rapidly and become a hot issue of academic research since 2014 in China,which takes the development trend of precise out-of-poverty in our country as the research object.Qualitative analysis focuses on the definition of domestic scholars on the definition of out-of-poverty,the successful implementing model and the implementing problems encountered in the process,and put forward targeted improvements and other aspects of the relevant content.China’s lasting out-of-poverty will be based on social poverty.How to introduce social capital of precision poverty and how to achieve precise help will also become research hotspots.

precise out-of-poverty,issues concerning “agriculture,countryside and farmers”,government behavior

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 新疆烏魯木齊 830052

*該標(biāo)題為《重慶社會(huì)科學(xué)》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《關(guān)于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧研究的文獻(xiàn)綜述》。