精準扶貧文獻綜述及其引申*

王華麗 孔銀煥 朱奎安

精準扶貧文獻綜述及其引申*

王華麗 孔銀煥 朱奎安

通過文獻計量的定量與內容描述的定性分析相結合的方法，以精準扶貧在我國的發(fā)展趨勢為研究對象，發(fā)現(xiàn)我國關于精準扶貧的研究2014年以來發(fā)展迅速，成為學術界研究的熱點問題。定性方面著重分析國內學者關于精準扶貧的內涵界定、實施的成功模式、實施過程中遇到的問題，并提出有針對性的改進建議等方面的相關內容。未來我國扶貧將以社會扶貧為主，精準扶貧如何引入社會資金，如何實現(xiàn)精準幫扶，也將成為研究熱點。

精準扶貧 “三農”問題 政府行為

2013年，習近平總書記首次提出精準扶貧的重要思想，精準扶貧是黨中央扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉變的新思維、新思路，必將對新時期扶貧產生重大而深遠影響。2016年10月，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的減貧行動與人權進步》白皮書指出，中國政府承諾，在2015年已經完成1442萬人脫貧的基礎上，從2016年起每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務。截至2015年底，全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村，貧困人口達5575萬人。①參見《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。2017年3月，李克強總理所作的《政府工作報告》指出，2016年農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元，預計2017年減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人，中央財政專項扶貧資金增長30%以上。①《“數(shù)讀”李克強總理2017年政府工作報告》，http://www.china.com.cn/lianghui/news2017-03/05/content_40412793.htm，2017-03-05。

從以上數(shù)據(jù)可以看出我國扶貧工作雖取得重大進展，但區(qū)域性貧困問題仍然沒有得到根本解決，且未脫貧人員多分布在“老少邊窮”地區(qū)，受制于自然環(huán)境、地區(qū)經濟發(fā)展或家庭客觀原因等，這些群體、特困地區(qū)更難實現(xiàn)脫貧。如今扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，因此，我國必須發(fā)展有針對性的扶貧策略，以實現(xiàn)真扶貧、扶真貧?；诖吮疚脑噲D對當前關于精準扶貧的研究進行梳理和歸納，以期對構建精準扶貧機制提供有益參考。

一、基于文獻計量法的統(tǒng)計分析

為了全面研究國內精準扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，分析國內學者對精準扶貧等相關內容的研究概況及取得的成果，本文采用文獻計量法對相關數(shù)據(jù)進行定量分析。文獻計量法運用統(tǒng)計的方法，對相關文獻進行定量關系處理，從而得到結果。它是一種以文獻的外部特征為基礎，運用概率規(guī)律以定量分析為主的分析方法。②王曰芬：《文獻計量法與內容分析法的綜合研究》，南京理工大學博士學位論文，2007年。通過對比萬方數(shù)據(jù)知識服務平臺、維普期刊、中國知網(wǎng)（CNKI）等國內主流知識服務平臺，并從權威性、準確性、期刊查閱方便性以及收錄情況等方面綜合考慮，本文最終選擇中國知網(wǎng)作為文獻數(shù)據(jù)來源基礎，運用中國知網(wǎng)的計量可視化分析功能展開研究。

（一）數(shù)據(jù)來源

運用中國知網(wǎng)知識服務平臺進行檢索分析,以“精準扶貧”、“精準脫貧”為檢索詞，點擊計量可視化分析下的全部結果分析，從總體趨勢和比較分析兩個板塊的趨勢圖可知：基于精準扶貧的期刊研究2014年以前幾乎沒有，2014年至今整體發(fā)展速度較快，2016年達到頂峰；同樣基于精準脫貧的研究文章也較少，但是整體水平也是從2014年以來不斷上升，說明關于精準扶貧、精準脫貧的研究近幾年來才成為學術界的研究熱點。為了實現(xiàn)有針對性的研究，本文以2014年至2017年2月中國知網(wǎng)期刊所收錄的相關文獻為統(tǒng)計對象，對精準扶貧3年多的整體研究狀況進行分析，從整體上把握研究趨勢。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計

以中國知網(wǎng)為數(shù)據(jù)獲取平臺，運用文獻計量可視化分析法和數(shù)理統(tǒng)計法對2014年至2017年2月間的相關文獻進行分析。以精準扶貧為檢索詞，依次進行主題、篇名、關鍵詞的“精確檢索”，由表1（下頁）可看出檢索出的期刊文獻分別為5372篇、2718篇、1254篇；以精準脫貧為檢索詞，依次進行主題、篇名、關鍵詞的“精確檢索”，檢索出的期刊文獻分別為1180篇、269篇、88篇；以精準扶貧、精準脫貧兩個詞同時作為檢索詞進行檢索，并且依次進行主題、篇名、關鍵詞，檢索出的期刊文獻分別為 865篇、71篇、36篇。由此可以得出，學術界關于精準扶貧的研究最多，其次是精準扶貧，而二者之間的關系研究少之又少。因此本文主要針對精準扶貧進行總結分析。

（三）數(shù)據(jù)分析

為了突出研究的熱點，本文只對中國知網(wǎng)期刊中檢索到的關于精準扶貧的2014年至2017年2月間的相關期刊文獻進行統(tǒng)計分析。選取精準扶貧作為關鍵詞同時作為篇名并且作為主題詞檢索，最終得到切題、真實、高質量的相關研究期刊文獻163篇，然后根據(jù)中國知網(wǎng)中可視化計量分析功能，選取時間分布、作者分布、關鍵詞分布三方面進行分析。

1.時間分布

研究文獻的時間分布可以準確把握一段時間內某地區(qū)相關研究的進展、研究水平和研究趨勢。由圖一（下頁）可以看出，檢索結果為2014年 3篇，2015年 17篇，2016年 112篇，2017年預測值將達到153篇。從各年度相關期刊篇數(shù)的不同可以看出，我國學者對精準扶貧的研究起步較晚，但是整體水平發(fā)展較快，2014年以來呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2016年達到高峰，預計2017年將進一步得到發(fā)展。

表1 精準扶貧、精準脫貧二者作為檢索詞的檢索結果

圖一 學術界關于精準扶貧的文章發(fā)文量

2.作者分布

汪番義、吳鳳平（2014）等人認為研究文獻的作者情況可以通過核心作者和作者所在單位等情況來統(tǒng)計，而且統(tǒng)計結果具有較高的研究價值。[1]核心作者指的是在某個特定的學術領域中，發(fā)表論文較多、影響因子較大的作者集合。從圖二（下頁）可以看出，莫光輝、莊天慧等作者在該領域各發(fā)表5篇，所在單位分別為廣西大學、四川農業(yè)大學；鄭瑞強、李小云等5人各發(fā)表4篇，5人中有4人所在單位為中國農業(yè)大學；其余為3篇、2篇、1篇。研究精準扶貧的學者所在單位為農業(yè)大學居多。

3.關鍵詞分布

根據(jù)中國知網(wǎng)的可視化分析功能，統(tǒng)計分析與貧困相關的各主題詞在163篇文獻中所占的篇數(shù)和比例，得出在該領域排名前十的關鍵詞。其中精準扶貧出現(xiàn)在163篇期刊中，在十大關鍵詞出現(xiàn)合計為214篇期刊 （不同的關鍵詞有可能出現(xiàn)在同一篇期刊中）中所占比例為76.17%；其次民族地區(qū)為關鍵詞的期刊為11篇，所占比例5.14%；精準脫貧為關鍵詞的期刊10篇，所占比例為4.67%；扶貧開發(fā)與精準識別為關鍵詞的文章各5篇，所占比例均為2.34%；扶貧機制、農村、產業(yè)扶貧、多維貧困、貧困人口為關鍵詞的期刊均4篇，占所有期刊的1.87%（見圖三，下頁）。由此可以得出精準扶貧期刊最多，所占比例最大；其次是民族地區(qū)；出現(xiàn)次數(shù)最少的是扶貧機制、農村、產業(yè)扶貧、多維貧困、貧困人口，所占比例最小。以上數(shù)據(jù)表明我國精準扶貧與民族邊疆地區(qū)和精準脫貧聯(lián)系較為密切，而與扶貧機制、產業(yè)扶貧等沒有很好地銜接起來。

二、基于內容分析法的相關文獻分析

這里主要從定性視角歸納總結我國學者的觀點。為準確了解精準扶貧的相關內容，采用內容分析法對相關文獻進行描述分析。以精準扶貧為檢索詞在中國知網(wǎng)知識服務平臺進行檢索，總結國內學者主要觀點，分析精準扶貧內涵、成功實施模式、實施過程中遇到的困境并提出改進建議。

（一）精準扶貧的內涵界定

國內學者界定精準扶貧時，主要是從精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四個方面界定，簡單而言就是瞄準到村、到戶，對識別出的貧困人口實施具體、有針對性的扶貧措施并進行動態(tài)管理，最終實現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標。鄭瑞強基于大數(shù)據(jù)的角度，認為精準扶貧的核心在于精準度。[2]孫璐（2015）認為，精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，即瞄準每一個貧困人口并采取有針對性的扶貧措施。①孫璐：《扶貧項目績效評估研究》，中國農業(yè)大學博士學位論文，2015年。黃承偉、覃志敏（2015），汪三貴、劉未(2016)認為精準扶貧的內涵在于通過系列貧困人口識別機制對具體貧困人口進行有效識別和動態(tài)管理，深入分析致貧原因，并對識別出來的貧困人口和貧困農戶實施具體、有針對性的扶貧措施，消除導致貧困的各種因素和障礙，增加自主發(fā)展的能力，達到可持續(xù)脫貧的目標。[3][4]莊天慧、楊帆、曾維忠（2016）指出，精準扶貧的內涵主要表現(xiàn)為扶貧“對象—資源—主體”精準、扶貧“目標—過程—結果”精準以及“微觀—中觀—宏觀”的不同扶貧層級精準。[5]莫光輝（2016）從扶貧開發(fā)的時間進程維度和扶貧開發(fā)規(guī)劃的頂層設計角度來闡述精準扶貧。從精準識別貧困人口、精確把握致貧原因、滴灌式的精準幫扶、共享發(fā)展成果等方面來全面把握精準扶貧內涵，指出精準扶貧是中國特色社會主義扶貧開發(fā)體系的建構要素，并從精準扶貧主體、目標、過程、方式等方面分析了精準扶貧治理模式的轉型。[6]

圖二 作者分布

圖三 關鍵詞所占期刊分布

（二）精準扶貧的成功模式

這里通過閱讀中國知網(wǎng)相關文獻，總結出我國幾種成功的精準扶貧模式，為其他地區(qū)脫貧提供經驗借鑒。其中，較為成功的是廣東的“雙到模式”。李向陽認為，廣東以“靶向療法、定村定戶、定責定人、駐村幫扶、一村一策、一戶一法、一定三年、限期脫貧”為工作思路的 “規(guī)劃到戶、責任到人”的扶貧模式，通過精確的頂層設計，明確了重點扶貧對象和具體目標任務，為農村發(fā)展和精準扶貧提供了可借鑒的案例和模式。[7]賈文龍通過剖析貴州省畢節(jié)市“到村到戶”精準扶貧模式的成功經驗，總結該模式對于我國推進精準扶貧工作的重要啟示，為其他地區(qū)完善“到村到戶”精準扶貧模式提供參考與借鑒。[8]張玉強、李祥（2016）分析秦巴山區(qū)甘肅省隴南市依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”，在加強農村基層組織建設、合理規(guī)劃精準扶貧項目、積極培育貧困地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)、拓寬農村教育培訓的路徑等方面，首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+電商”精準扶貧模式，取得了探索性經驗，為其他集中連片特困地區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+電商”的精準扶貧模式提供了有益啟示和經驗借鑒。[9]楊祎、梁宜人、黃潤結合安徽省六安市旅游扶貧案例，對旅游扶貧對象的精準識別問題進行分析,在此基礎上提出政府主導型、市場主導型、鄰里互助型和景區(qū)幫扶型四種旅游精準扶貧模式。[10]

（三）精準扶貧在實施過程中存在的問題

精準扶貧過程涉及精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。因此，本文主要從精準識別對象、精準幫扶機制、扶貧績效評估體系等方面進行分析。

1.精準識別存在的問題

精準識別就是精確識別出貧困人口，精準識別是展開精準扶貧工作的基礎與首要環(huán)節(jié)，也是重點和難點。在扶貧過程中，精準識別貧困對象過程中會產生一系列問題。辜勝阻認為貧困群體識別的目標偏離等問題導致貧困人口貧困代際傳遞。[11]鄧維杰指出精準識別這一環(huán)節(jié)中的關鍵問題或者難點在于存在規(guī)模、區(qū)域、識別三方面排斥。[12]胡建國認為精準識別過程中會遇到數(shù)量和規(guī)模、標準識別、區(qū)域分布方面的難點。[13]張笑蕓等指出我國扶貧過程中存在扶貧對象不準、針對性不強、扶貧低效粗放等問題。[14]汪三貴、郭子豪認為我國目前的精準扶貧存在識別標準不合理、貧困人口參與項目程度低、貧困人口增收機制不健全等問題。[15]潘帥（2016）指出，一方面我國對于貧困人口的具體貧困程度、貧困原因、幫扶思路以及幫扶效果等缺少清晰準確的認識；另一方面，我國扶貧識別機制中存在著貧困狀況評價體系不精準的問題。①潘帥：《新常態(tài)下我國精準扶貧工作機制研究》，河北師范大學碩士學位論文，2016年。黎沙（2016）指出我國扶貧瞄準的錯誤率依然高，政策的棄真性誤差突出。

2.精準幫扶的難點

精準幫扶是在精準識別基礎上，針對扶貧對象的貧困情況，實現(xiàn)幫扶到戶、責任到人，確保幫扶的實施效果。在精準幫扶過程中，存在資金發(fā)放不到位、人員素質低、政策執(zhí)行力差等問題。四川省進行扶貧到戶機制調研的結果顯示，扶貧資金入貧困村后，直接到達貧困戶的資金比例只有16.6%。鄧維杰（2014）指出即使貧困戶被識別出來，在精準幫扶環(huán)節(jié)中仍會受到幫扶措施的排斥，主要表現(xiàn)在需求、入門、資金用途、市場、專業(yè)、團隊、配套、模式以及投入排斥9個方面。胡建國（2015）指出精準幫扶過程中存在供求不對稱、資金投入不足、鄉(xiāng)村治理、駐村扶貧難度大等方面的問題。[16]林忠偉認為，精準幫扶過程中存在結對幫扶尚未全面落實、到戶定責機制尚未完善、定點幫扶和干部駐村幫扶考核激勵機制尚未健全等問題。[17]

3.精準扶貧績效考核機制的難點

精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處?？己藱C制不健全，導致部分地區(qū)弄虛作假以獲得扶貧財政支持和政策支持，而嚴重危害急需得到真正幫助者的利益。鄧維杰（2014）認為導致精準扶貧目標沒能實現(xiàn)的根本原因，是自上而下完全由政府體系主導的缺乏貧困群體參與的貧困戶識別機制，以及政府財政低投入和缺乏獨立第三方社會服務機構介入的協(xié)助和監(jiān)督機制等。李侑峰指出，一些地方出現(xiàn)了督查內容不全、督查力度不嚴、督查效果不佳、跟蹤反饋不到位等問題，以至于不能很好把握精準扶貧的動態(tài)情況，重抓結果不重抓過程，不能很好地規(guī)范和指導基層精準扶貧工作的開展。[18]李延認為，精準扶貧績效考核機制中公平性、效率、績效考核方法三方面仍存在難點。公平性體現(xiàn)的難題主要涉及貧困識別的精準度、扶貧資源配置、公平性的短期目標與長期目標的沖突。扶貧工作效率的界定和評估難點主要有如何有效衡量扶貧工作效率損失、政策和措施彈性的限定等。復雜性是我國扶貧開發(fā)工作的重要特點，當前使用的績效考核辦法只能給出一個總量上的大概評估結果，精確性不夠。[19]林忠偉(2016)從調研得知，扶貧監(jiān)測不少都在玩文字游戲，沒有進行有效監(jiān)測，監(jiān)測范圍不夠，難以做到實時監(jiān)測，監(jiān)測分析制度尚未建立。姜濤通過對目前貧困項目績效評估研究的四種典型方法進行比較得出如下結論：雖然綜合評估方法既可以從定性的角度把握扶貧項目是否合乎規(guī)定與制度，又可以通過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和模型分析評估項目績效，令評估結果更具說服力，但是現(xiàn)有的綜合評估方法大都缺乏普遍適用性。因此，開發(fā)適用性更廣泛的綜合評估新方法將是今后此類問題研究的重點。[20]

（四）精準扶貧的治理路徑

1.完善精準識別機制

建立科學的精準扶貧瞄準機制，精準識別貧困對象，才能實現(xiàn)真扶貧、扶真貧。于長存、韓越、張墨楊指出，面對復雜的貧困原因，必須有的放矢，因地制宜；精準扶貧的首要任務就是做到精準識別，只有正確瞄準目標對象，才會選擇合理的扶貧路徑，精準扶貧工作才能取得成效。[21]沈新忠（2014）指出，我國通過不斷完善扶貧戰(zhàn)略和推行精準扶貧政策，瞄準每一個貧困戶，對每一個貧困人口建檔立卡，全面準確摸清貧困分布狀況，客觀掌握貧困類型、特征和致貧原因，并進行信息化管理，力爭實現(xiàn)對貧困地區(qū)農村貧困人口既全面又精準扶持，使他們早日“斬斷窮根”穩(wěn)定脫貧。[22]

2.加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新

精準扶貧成功實施離不開完善的配套政策和制度。王國勇認為，應逐步完善干部考核機制，加強對駐村干部業(yè)務的培訓，建立干部聯(lián)系貧困村長效機制，從而建立干部駐村工作幫扶機制，建立產業(yè)、金融、資源合理配置扶貧機制。[23]王介勇指出，要加快完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的多元協(xié)作機制，研究制定專項扶貧和行業(yè)扶貧責任清單及考核目標。[24]鄢紅兵（2015）認為要創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，著力構建政府、市場、社會協(xié)同推進的“三位一體”扶貧格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的主導作用。董家豐在總結理論、研究政策、調查走訪、分析案例和數(shù)據(jù)的基礎上，認為要做好少數(shù)民族地區(qū)信貸精準扶貧，通過搜集信息，建設全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺，加強多部門的綜合協(xié)調，明確各部門職責分工，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制和定期聯(lián)系制度，根據(jù)信貸扶貧的實際，還要建立動態(tài)補償機制、進入退出機制、公開招標機制、貸款管理機制、投向選擇機制等，從多方面、多視角綜合考慮貧困農戶的實際需求進行精準扶貧。[25]賈文龍（2015）提出，教育培訓到村到戶，增強貧困地區(qū)人力資源綜合素質，通過住房、就業(yè)、土地、社會保障政策扶貧生態(tài)移民到村到戶，消除異地扶貧安置障礙。

3.建立健全精準扶貧績效考核機制

完善的扶貧監(jiān)測與評估體系是精準扶貧得以實現(xiàn)的可靠保證，因此我國要加快開發(fā)和運用扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對扶貧項目、資金和成效的全面監(jiān)管和監(jiān)測。孫璐（2015）指出完善的扶貧項目績效評估體系，除包含必要的評估目標、評估流程、評估方法外，還需要構建一套科學合理又實用的評估指標體系。采用經驗選取評估指標、數(shù)量模型篩選評估指標等步驟，構建簡潔實用、定性定量相結合的評估指標體系。汪三貴、郭子豪（2015）建議對精準扶貧效果的考核只針對建檔立卡貧困戶，主要評估建檔立卡貧困戶在收入、消費、資產、教育和健康等多個維度的改善狀況和脫貧狀況。李侑峰（2016）認為構建精準扶貧監(jiān)測與評估體系可從組織體系、流程體系、指標體系、方法體系、信息體系、績效考評體系等子體系來充分體現(xiàn)出監(jiān)測與評估的動態(tài)性、精確性和科學性。張玉勝認為，應該加強監(jiān)督，引入社會第三方評估，并建立全社會各方面參與的扶貧監(jiān)督體系。由“第三方”調查產生的“群眾滿意度”，既可有效反映出整個考核過程的透明度，又充分保障了貧困群眾在脫貧成效考核中的參與度和話語權。[26]

三、文獻評述與研究展望

這里利用中國知網(wǎng)作為數(shù)據(jù)來源基礎，通過文獻計量的定量與內容描述的定性分析相結合的方法，以精準扶貧在我國的發(fā)展趨勢為研究對象。其中定量分析主要從數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析三個方面進行梳理，從而得出關于我國精準扶貧的研究從2014年以來發(fā)展迅速，成為學術界研究的熱點問題的結論。定性方面著重分析國內學者關于精準扶貧的內涵界定、實施的成功模式、實施過程中遇到的問題，并提出有針對性的改進建議。但在文章寫作與研究中，筆者也發(fā)現(xiàn)了我國學者關于精準扶貧的研究局限在微觀方面，缺乏宏觀方面的指導，難以結合現(xiàn)實推動整個國家真正扶貧事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：第一，我國精準扶貧是在貧困地區(qū)通過不斷實踐摸索著前進，并未形成全國有效的一整套精準扶貧理論體系，無法為各地開展精準扶貧工作提供理論指導；第二，國家也未建立健全相應的法律、法規(guī)體系，在扶貧工作中出現(xiàn)貧困戶假報、漏報的現(xiàn)象得不到懲罰，不能為精準扶貧工作的有效開展提供制度保障；第三，精準扶貧過程中脫貧人員出現(xiàn)較嚴重的返貧現(xiàn)象，部分地區(qū)為了完成中央政府制定的硬性指標，僅僅給予財政補助，實現(xiàn)“被脫貧、假脫貧”，治標不治本，不能保證貧困地區(qū)、人員可持續(xù)脫貧，造成“年年扶貧年年貧”的現(xiàn)象。

“十三五”脫貧攻堅的總體目標是“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！笨偰繕藢崿F(xiàn)離不開一整套有效的精準扶貧理論體系。精準扶貧是一個系統(tǒng)、復雜的工程，在我國經濟新常態(tài)背景下，精準扶貧工作需要與時俱進，需要理論支撐和創(chuàng)新，需要建立涵括理論、戰(zhàn)略、政策、機制和行為的一整套完整體系。未來我國扶貧將以社會扶貧為主，精準扶貧如何引入社會資金，如何實現(xiàn)精準幫扶，也將成為研究熱點。

下一步，我國要做好如下方面的工作：一是出臺配套政策。中央層面配套出臺《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的重要政策舉措分工方案、省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核辦法、建立貧困退出機制、支持貧困縣整合涉農資金、保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定、建立重大涉貧事件處置反饋機制等重要文件。二是發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。三是編制轉型規(guī)劃，制定脫貧滾動計劃。各地要按照脫貧攻堅目標要求，制定今后五年貧困縣脫貧摘帽和建檔立卡貧困人口逐年脫貧的滾動規(guī)劃。規(guī)劃制定要實事求是，符合脫貧攻堅實際，防止拖延病和急躁癥。精準扶貧在實際探索過程中也會面臨新的機遇，必須全面學習、把握落實好習近平總書記的扶貧思想，不斷推進理論和體制機制創(chuàng)新，精準扶貧將會在實踐經驗的豐富中與理論研究的成熟中得到更好的發(fā)展，為決策提供科學的參考依據(jù)。

[1]汪潘義吳鳳平：《基于文獻計量法的我國區(qū)域產業(yè)同構問題研究分析》，《科技進步與對策》2014年第 13期，第 64～67頁

[2]鄭瑞強 曹國慶：《基于大數(shù)據(jù)思維的精準扶貧機制研究》，《貴州社會科學》2015年第8期，第 163～168頁

[3]黃承偉覃志敏：《論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構》，《中國延安干部學院學報》2015年第 1期，第 131～136頁

[4]汪三貴 劉未：《“六個精準”是精準扶貧的本質要求——習近平精準扶貧系列論述探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》2016年第1期，第40～43 頁

[5]莊天慧 楊帆 曾維忠：《精準扶貧內涵及其與精準脫貧的辯證關系探析》，《內蒙古社會科學(漢文版)》2016 年第 3 期，第 6～12 頁

[6]莫光輝：《精準扶貧：中國扶貧開發(fā)模式的內生變革與治理突破》，《中國特色社會主義研究》2016年第 2期，第 73～77頁

[7]李向陽：《廣東“雙到”扶貧模式的示范意義》，《開放導報》2015 年第 4 期，第 110～112 頁

[8]賈文龍：《“到村到戶”精準扶貧模式實踐及其啟示探究——以貴州省畢節(jié)市為例》，《山西農業(yè)科學》2015年第12期，第1701～1705頁

[9]張玉強 李祥：《集中連片特困地區(qū)的精準扶貧模式》，《重慶社會科學》2016年第8期，第64～70 頁

[10]楊祎 梁宜人 黃潤：《六安市旅游精準扶貧模式研究》，《皖西學院學報》2016年第2期，第19～22 頁

[11]辜勝阻：《農村扶貧要提高精準性和有效性》，《農村工作通訊》2014年第17期，第53頁

[12]鄧維杰：《精準扶貧的難點、對策與路徑選擇》，《農村經濟》2014 年第 6 期，第 79～81 頁

[13][16]胡建國：《全面建成小康社會背景下精準扶貧實踐的難點與對策——基于安徽省安慶市精準扶貧的調查》，《重慶廣播電視大學學報》2015年第 4期，第 14～19頁

[14]張笑蕓唐燕：《創(chuàng)新扶貧方式實現(xiàn)精準扶貧》，《資源開發(fā)與市場》2014年第9期，第1118～1119頁

[15]汪三貴 郭子豪：《論中國的精準扶貧》，《貴州社會科學》2015年第5期，第147～150頁

[17]林忠偉：《精準扶貧體制機制創(chuàng)新研究》，《經濟與社會發(fā)展》2016年第1期，第7～13頁

[18]李侑峰：《試論精準扶貧監(jiān)測與評估體系的構建》，《齊齊哈爾大學學報 (哲學社會科學版)》2016年第 10期，第 47～50頁

[19]李延：《精準扶貧績效考核機制的現(xiàn)實難點與應對》，《青海社會科學》2016年第 3期，第132～137 頁

[20]姜濤：《精準扶貧項目績效評估方法研究》，《寶雞文理學院學報（社會科學版）》2016年第1期，第 51～54 頁

[21]于長存 韓越 張墨楊：《精準扶貧工作中扶貧對象瞄準偏離問題研究》，《經營管理者》2016年第28期，第 342～343頁

[22]沈新忠：《遼寧省建檔立卡精準扶貧措施探討》，《農業(yè)科技與裝備》2014年第3期，第83～84頁

[23]王國勇：《我國精準扶貧工作機制問題探析》，《區(qū)域經濟·農村經濟》2015年第 9期，第32頁

[24]王介勇 陳玉福 嚴茂超：《我國精準扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究》，《中國科學院院刊》2016年第3期，第289～295頁

[25]董家豐：《少數(shù)民族地區(qū)信貸精準扶貧研究》，《貴州民族研究》2014年第7期，第154頁

[26]張玉勝：《“第三方評估”為精準扶貧護航》，《山東人大工作》2016年第3期，第52頁

Literature Review and Extension of Precise Out-of-poverty

Wang Huali Kong Yinhuan Zhu Kuian

By combining methods of qualitative analysis and quantitative description of the contents of bibliometrics,we find for precise out-of-poverty has been developing rapidly and become a hot issue of academic research since 2014 in China,which takes the development trend of precise out-of-poverty in our country as the research object.Qualitative analysis focuses on the definition of domestic scholars on the definition of out-of-poverty,the successful implementing model and the implementing problems encountered in the process,and put forward targeted improvements and other aspects of the relevant content.China’s lasting out-of-poverty will be based on social poverty.How to introduce social capital of precision poverty and how to achieve precise help will also become research hotspots.

precise out-of-poverty,issues concerning “agriculture,countryside and farmers”,government behavior

新疆農業(yè)大學管理學院 新疆烏魯木齊 830052

*該標題為《重慶社會科學》編輯部改定標題，作者原標題為《關于我國精準扶貧研究的文獻綜述》。