全力推進(jìn)河長(zhǎng)制 建設(shè)生態(tài)新衡水

□衡水市水務(wù)局局長(zhǎng) 張彥軍

全力推進(jìn)河長(zhǎng)制 建設(shè)生態(tài)新衡水

□衡水市水務(wù)局局長(zhǎng) 張彥軍

全面推行河長(zhǎng)制是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，保證水安全的重要舉措。衡水市市委、市政府高度重視，按照中央和省委、省政府的要求，真抓實(shí)干全力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，出臺(tái)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案，制定了工作制度，河長(zhǎng)制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.推行河長(zhǎng)制的背景情況

衡水市處于海河流域中下游，境內(nèi)河湖水系發(fā)達(dá)，有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)衡水湖和9條行洪排瀝河道，流域面積50km2以上的河流62條，總長(zhǎng)度1593km。其中部分河流干旱季節(jié)處于干河無水狀態(tài)，絕大部分河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)為劣Ⅳ類；河道垃圾亂倒、堵塞和侵占河道，河段無人管護(hù)等河湖不健康問題頻頻出現(xiàn)；由于各地各部門在河湖管理保護(hù)上目標(biāo)和訴求不盡相同、各自為政，存在“環(huán)保不下河，水利不上岸”“管水量的不管水質(zhì)，管排水的不管治污”等情況，影響河湖保護(hù)的整體成效。為解決這些問題，需要發(fā)揮地方黨委政府的龍頭作用，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成河湖管理保護(hù)的合力。

2014年，衡水市委托水規(guī)總院編制了《衡水市水生態(tài)修復(fù)暨水系連通規(guī)劃》，對(duì)全市河湖渠管理保護(hù)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。為全市水生態(tài)環(huán)境逐步改善提供依據(jù)。

2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。決定在全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制。2017年3月1日中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》。衡水市市委、市政府高度重視，衡水市水務(wù)局將全面推行河長(zhǎng)制，創(chuàng)新河道治理理念，制定河道治理制度，加大水利改革創(chuàng)新。

2.全力推進(jìn)河長(zhǎng)制的工作思路

從組織機(jī)構(gòu)、河長(zhǎng)職責(zé)落實(shí)、工作職責(zé)和督查考核方面提出衡水市全面推行河長(zhǎng)制的工作思路。

一是高位推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任。加快落實(shí)省統(tǒng)一部署，按照市委，市政府的工作要求，首先結(jié)合自然河系與行政區(qū)域構(gòu)建河長(zhǎng)體系，總河長(zhǎng)由縣(市、區(qū))委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,河長(zhǎng)由本級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，履行河湖管理保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)，全面推行河長(zhǎng)制。把各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任明確下來，重點(diǎn)突破保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)以及水域岸線管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督管理等方面的工作，切實(shí)抓好河湖保護(hù)。

二是問題導(dǎo)向，因地制宜。衡水市河流眾多，不同的河流有不同的情況，如衡水湖作為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，衡水市石津干渠為南水北調(diào)的輸水線路，衡水市滏陽(yáng)河市區(qū)段為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，管理和保護(hù)需要特殊對(duì)待，我市統(tǒng)籌上下游、左右岸，對(duì)各河湖渠的治理、管控堅(jiān)持“一河一策”、“一湖一策”、“一渠一策”，重點(diǎn)解決突出問題。

三是部門聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)治理。采取河長(zhǎng)制工作辦公室牽頭，各成員單位聯(lián)動(dòng)的模式，實(shí)現(xiàn)信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌各相關(guān)部門執(zhí)法職能和工作力量，共同維護(hù)好河湖管理秩序。各成員單位按照職責(zé)分工，針對(duì)突出問題，開展清理整治和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為，為實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)的目標(biāo)提供保障。

四是考核問責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。實(shí)現(xiàn)“一河一考核”，定期對(duì)每一個(gè)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，督促相關(guān)職能部門落實(shí)對(duì)河湖管理保護(hù)的責(zé)任。建立年度績(jī)效考核辦法，細(xì)化年度考核指標(biāo)，由市河長(zhǎng)辦會(huì)同各成員單位開展對(duì)各縣市區(qū)的考核，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

3.全力推行河長(zhǎng)制的措施

3.1 積極落實(shí)上級(jí)要求，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法

衡水市先后組織召開了全市水務(wù)系統(tǒng)河長(zhǎng)制工作動(dòng)員會(huì)、全市水務(wù)系統(tǒng)河長(zhǎng)制工作專題會(huì)議等，對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制相關(guān)工作進(jìn)行多次動(dòng)員、多次部署。通過建立河長(zhǎng)制工作微信群、設(shè)立信息報(bào)送郵箱文件及共享郵箱，實(shí)行縣、鄉(xiāng)河長(zhǎng)制工作信息日?qǐng)?bào)告制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織市、縣兩級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干，積極學(xué)習(xí)借鑒其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，為衡水市相關(guān)工作的開展提供了參考和依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，科學(xué)編制河長(zhǎng)制工作方案

5月15日，市委、市政府以衡辦字〔2017〕8號(hào)文印發(fā)出臺(tái)了《衡水市實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》。市級(jí)河湖名錄已確定，主要包括衡水湖、潴龍河、滹沱河、滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河、滏東排河、衛(wèi)南運(yùn)河、清涼江、江河、索瀘河、老鹽河、石津干渠，共“一湖十河”，由市委書記、市長(zhǎng)任雙總河長(zhǎng)，8名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)。市水務(wù)局、市環(huán)保局分別為每位市級(jí)河長(zhǎng)安排1名技術(shù)參謀。協(xié)助市級(jí)河長(zhǎng)全面掌握河道現(xiàn)狀及水質(zhì)、污染源等情況，為河道治理出謀劃策。

《方案》中涉及水利、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等22個(gè)市直部門，各部門按照責(zé)任分工，在河長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法履行河湖管理保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。

3.3 加強(qiáng)工作力度，確保完成河長(zhǎng)制計(jì)劃任務(wù)

全面建立工作管理制度。出臺(tái)了《衡水市河長(zhǎng)制信息報(bào)送制度》、《衡水市河長(zhǎng)名單公告制度（試行）》和《2017年度河長(zhǎng)制工作督查方案》，其它制度初稿已經(jīng)完成。

一是加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,嚴(yán)格水資源管理。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),深層地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目,防止不合理新增取水,切實(shí)做到了以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造力度,全面提高用水效率,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督,根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求,切實(shí)監(jiān)管入河排污口,嚴(yán)格控制入河排污總量。

二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系,科學(xué)編制重要河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃,劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū),嚴(yán)格空間用途管制。加強(qiáng)農(nóng)村河道清淤疏浚、環(huán)境整治。加強(qiáng)河湖日常管理,嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)監(jiān)管,嚴(yán)禁以各種名義侵占河道和圍墾湖泊、非法采砂,對(duì)河湖非法障礙開展清理整治,恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

三是加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《衡水市水污染防治工作方案》實(shí)施,針對(duì)河湖水污染存在的突出問題,分類施策、分類整治。對(duì)生態(tài)良好的河湖，著力強(qiáng)化保護(hù)措施，加大源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度;對(duì)水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的河湖,提高岸上、水上和點(diǎn)源、面源防污治污標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施系統(tǒng)治理,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲;對(duì)城市河湖水系,實(shí)施水系連通,持續(xù)開展“清河、潔水”行動(dòng),加大黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河湖污染源,嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染,改善水環(huán)境質(zhì)量。

四是加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),切實(shí)保障飲用水水源安全,開展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè),依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)滹沱河、衡水湖、滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河、滏東排河、衛(wèi)南運(yùn)河等河湖綜合治理,推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè),建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與相應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃,因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn),綜合整治農(nóng)村水環(huán)境,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。明確河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)河湖水域巡查保潔及堤防工程維修養(yǎng)護(hù)。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向,加快培育維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體,大力推進(jìn)河湖管理保護(hù)政府購(gòu)買服務(wù)。

五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)地下水超采區(qū)、水源功能涵養(yǎng)區(qū)的河湖水生態(tài)修復(fù)和保護(hù),禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施退耕還湖還河還濕,恢復(fù)河湖水系的自然連通,加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù),提高水生生物多樣性。開展河湖健康評(píng)估，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治,維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省濕地保護(hù)條例》等法規(guī),落實(shí)最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,推進(jìn)河湖管理保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接,嚴(yán)厲打擊河湖違法行為。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,實(shí)施河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分利用“地下水超采綜合治理數(shù)據(jù)中心及應(yīng)用平臺(tái)”建設(shè)全市河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)河湖水域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息化、系統(tǒng)化。建立實(shí)時(shí)、公開、高效的“河長(zhǎng)制”即時(shí)通信平臺(tái)，將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，提高工作效能，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.4 加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)全民參與河長(zhǎng)制

采取多種形式，宣傳全力推進(jìn)衡水市河長(zhǎng)制工作，調(diào)動(dòng)群眾參的熱情，提高市民保護(hù)母親河的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍，將河長(zhǎng)制工作推向高潮。

4.全力推進(jìn)河長(zhǎng)制取得成績(jī)

組織專業(yè)人員人編制市級(jí)河長(zhǎng)制工作方案的同時(shí)，積極指導(dǎo)縣鄉(xiāng)方案的編制工作，截止到6月30日，縣級(jí)方案應(yīng)出臺(tái)13個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)方案應(yīng)出臺(tái)123個(gè)?，F(xiàn)已全部出臺(tái)，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。出臺(tái)了《衡水市河長(zhǎng)制信息報(bào)送制度》、《衡水市河長(zhǎng)名單公告制度（試行）》和《2017年度河長(zhǎng)制工作督查方案》，其他制度初稿已經(jīng)完成。

按照市委市政府的要求，在各縣市區(qū)大力配合下，完成了衡水市分級(jí)河湖名錄編制工作，明確了市級(jí)河長(zhǎng)10名、縣級(jí)河長(zhǎng)198名、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)744名。對(duì)各縣市區(qū)重要的河流進(jìn)行調(diào)查，研究治理措施，為編制“一河一檔”“一河一策”提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

5.全力推進(jìn)河長(zhǎng)制的下步工作計(jì)劃

按照工作方案相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前工作進(jìn)展，我們將從目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分解、工作制度等方面進(jìn)行細(xì)化，全面完成市縣河長(zhǎng)制組織架構(gòu)，落實(shí)責(zé)任體系，形成河長(zhǎng)主抓、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局；制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法。繼續(xù)加大宣傳力度，在主要媒體上公布河長(zhǎng)制相關(guān)信息，在河岸、濕地的顯要位置設(shè)立“河湖長(zhǎng)”公示牌，標(biāo)明“河湖長(zhǎng)”姓名、職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，將持續(xù)督促指導(dǎo)各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村同步開展相關(guān)工作，確保全面落實(shí)河長(zhǎng)制?！?/p>

滏陽(yáng)河衡水市區(qū)段 馮樹榮 攝

2017-08-17