江西省公共機(jī)構(gòu)用水現(xiàn)狀和節(jié)水潛力分析

夏麗麗 張聃

（1江西省水利科學(xué)研究院 江西南昌 330029 2江西省水土保持科學(xué)研究院 江西南昌 330029）

江西省公共機(jī)構(gòu)用水現(xiàn)狀和節(jié)水潛力分析

夏麗麗1張聃2

（1江西省水利科學(xué)研究院 江西南昌 330029 2江西省水土保持科學(xué)研究院 江西南昌 330029）

江西省作為南方豐水地區(qū)，公共機(jī)構(gòu)總體上用水方式仍然較為粗放，重復(fù)使用率較低、計量設(shè)施不完備、節(jié)水器具配備率有待提高等問題還比較突出，仍有較大的節(jié)水潛力。文章基于對江西省公共機(jī)構(gòu)單位用水現(xiàn)狀和存在問題的分析，深挖節(jié)水潛力，并提出可行的節(jié)水對策，對今后指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)用水節(jié)水管理，科學(xué)合理用水，提高水資源的利用效率，加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用，具有很好的指導(dǎo)意義。

公共機(jī)構(gòu)；節(jié)水潛力；節(jié)水對策

公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，如各級政府機(jī)關(guān)，商業(yè)事業(yè)單位，醫(yī)院，學(xué)校等。雖然相較工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)灌區(qū)，公共機(jī)構(gòu)用水量較少，但是公共機(jī)構(gòu)數(shù)量多、人員集中、社會關(guān)注度高，且集中了社會各個領(lǐng)域和各個行業(yè)的管理部門，帶頭做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作，對促進(jìn)全社會提高節(jié)水意識，提高水資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義1。2013年水利部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和全國節(jié)水辦印發(fā)了《關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》，要求建成一批“制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效”的節(jié)水型單位，發(fā)揮示范帶頭作用，引導(dǎo)全社會提高節(jié)水意識。2014年以來，江西省全面開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，在節(jié)水方面取得了一定成效，據(jù)統(tǒng)計2，截止2016年底，江西省共完成1973家公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建，其中機(jī)關(guān)單位占93.72%，學(xué)校占6.18%。由于機(jī)關(guān)單位用水?dāng)?shù)據(jù)掌握比較全面，因此本文重點分析機(jī)關(guān)單位用水現(xiàn)狀和存在問題。

1 江西省公共機(jī)構(gòu)用水現(xiàn)狀

1.1 公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀用水水平分析

據(jù)近年來搜集整理的公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位申報材料和實地調(diào)研數(shù)據(jù)（典型樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1）所示，我省公共機(jī)構(gòu)用水水平參差不齊，人均用水量主要集中在 33～140 L/(人·d)的范圍內(nèi)。

表1 江西省公共機(jī)構(gòu)用水調(diào)查樣本統(tǒng)計表

為合理分析我省公共機(jī)構(gòu)用水水平，根據(jù)用水結(jié)構(gòu)的不同，將公共機(jī)構(gòu)劃分為有食堂和無食堂兩類，并采用二次平均法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計算：

（1）其中無食堂的人均用水量在33.43～70.94 L/(人·d)，均值為 42.95 L/(人·d)，二次平均值為 35.96 L/(人·d)。

無食堂機(jī)關(guān)單位用水定額計算為（42.95+35.96）/2=39.46 L/(人·d)。

（2）有食堂的的人均用水量在36.11～139.05L/(人·d)，一次平均值為 84.28 L/(人·d)，二次平均值為 63.04 L/(人·d)。

無食堂公共機(jī)構(gòu)用水定額計算為（42.95+35.96）/2=73.66L/(人·d)。

通過與《江西省城市生活用水定額》和鄰近省份機(jī)關(guān)用水定額（見表2）對比，江西省機(jī)關(guān)單位用水水平總體上處于中等水平。

表2 江西省公共機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)單位）用水水平分析表單位：L/(人·d)

1.2 公共機(jī)構(gòu)用水水平影響因素分析

1.2.1 公共機(jī)構(gòu)用水結(jié)構(gòu)組成

大部分機(jī)關(guān)單位用水情況比較簡單，次級用水單元主要包括辦公（包括飲用水，洗手、沖廁、打掃等衛(wèi)生用水等）、食堂、綠化、消防、中央空調(diào)等方面，其中用水量較大的功能區(qū)主要集中在辦公和食堂。江西省降雨量豐沛，因此綠化用水在總用水量中占比較少；中央空調(diào)現(xiàn)多采用多聯(lián)機(jī)式，僅有少部分采用冷卻塔式，冷卻塔用水量雖然比較多，但循環(huán)利用率高，僅需要補充少量損耗水，冷卻塔補水率一般在4%以內(nèi)，補水量較少；消防用水主要指室內(nèi)灑水噴頭用水，正常情況下不會使用。

部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位因職能要求，用水結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，除了上述基本用水單元外，部分科研院所或質(zhì)監(jiān)部門次級用水單元還包括科研實驗用水和樣本檢驗用水等；監(jiān)獄和戒毒所等單位，還包括犯人或戒毒人員食宿用水、勞動改造生產(chǎn)車間生產(chǎn)用水、醫(yī)院門診和住院部用水等；法院和信訪部門，除本單位人員用水外，還包括信訪訴訟人員、參加審判人員集中的信訪接待區(qū)域和審判區(qū)域用水等；部分單位因工作需求，還包括對系統(tǒng)內(nèi)干部職工的教育培訓(xùn)用水等。

1.2.2 公共機(jī)構(gòu)用水水平影響因素

公共機(jī)構(gòu)用水水平主要通過計量設(shè)施配備率、節(jié)水器具普及率、人均用水量、用水器具漏失率和中央空調(diào)冷卻塔補水率等指標(biāo)進(jìn)行評價，其中人均用水量是衡量某單位用水水平的綜合性指標(biāo)，公共機(jī)構(gòu)用水水平主要有以下幾個影響因素：

（1）水計量設(shè)施配備率。安裝水計量器具是準(zhǔn)確統(tǒng)計分析單位用水情況的必要條件，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《用水單位水計量器具配備和管理通則》(GB24789-2009）要求，用水單位一級水計量器具配備率應(yīng)達(dá)到100%，次級用水單位不低于95%，主要用水設(shè)備不低于80%；水計量率一級計量為100%，次級用水單位不低于95%，主要用水設(shè)備不低于85%。通過完善計量，準(zhǔn)確統(tǒng)計并分析日常用水情況，可進(jìn)一步減少管網(wǎng)和器具漏失，挖掘單位節(jié)水潛力，因此水計量器具配備率越高，單位用水水平相對越高。

（2）節(jié)水器具普及率。節(jié)水器具設(shè)計先進(jìn)合理，制作精良，可以減少無用耗水量，與傳統(tǒng)的用水器具相比有明顯的節(jié)水效果。節(jié)水器具普及率越高，單位用水水平相對越高。

（3）用水結(jié)構(gòu)。次級用水單元和用水功能區(qū)越多，用水管網(wǎng)越復(fù)雜，管網(wǎng)漏失和耗損的概率相對越高，因此人均用水量也相對較大；除辦公用水外，公共用水越多的單位用水水平越低，如綠化面積較大的單位較無綠化的單位，人均用水量更少；有食堂的單位相比無食堂的單位，人均用水量更大。

（4）用水人數(shù)和用水時間。用水人數(shù)越多，職工的用水行為和用水習(xí)慣等人為因素對用水量影響越大，單位用水量與節(jié)水意識水平程度成正比；部分科研院所或事業(yè)單位與機(jī)關(guān)單位相比，加班人員較多，因此如統(tǒng)一按照工作日250天進(jìn)行計算，人均用水量普遍偏大。

（5）制度體系健全程度和管理水平。綜合典型實地調(diào)研情況分析，對節(jié)水工作重視程度高，管理水平先進(jìn)，日常管理維護(hù)及時到位，規(guī)章制度健全的單位，人均用水量較用水結(jié)構(gòu)相似但管理水平薄弱的單位更低。

1.3 存在問題分析

根據(jù)搜集資料和實地調(diào)研數(shù)據(jù)，綜合分析江西省機(jī)關(guān)單位用水現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題：

（1）水計量器具配備不達(dá)標(biāo)

由于機(jī)關(guān)單位節(jié)水管理人員業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，大部分人員缺乏對用水單位水計量器具配備標(biāo)準(zhǔn)和要求的認(rèn)識了解，除了自來水公司為合理收費將一級計量水表安裝到位外，幾乎所有機(jī)關(guān)單位次級水計量器具配備率均不達(dá)標(biāo)，為達(dá)到節(jié)水型單位申報標(biāo)準(zhǔn)，大部分單位嚴(yán)格按照要求實現(xiàn)了分戶、分功能區(qū)和主要用水設(shè)備的計量器具配備；少部分單位因供水管網(wǎng)圖缺失、辦公建筑老舊等因素，無法達(dá)到水計量器具配備要求。

（2）節(jié)水器具普及不到位

新建的機(jī)關(guān)單位辦公樓節(jié)水器具普及率基本上均能達(dá)到100%，且大部分器具列入了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》；老舊的機(jī)關(guān)單位辦公場所，節(jié)水器具普及情況相對較差，普及率僅為60%～80%，部分用水器具存在跑冒滴漏現(xiàn)象，未及時維修或更換，造成水資源浪費。為達(dá)到節(jié)水型單位申報標(biāo)準(zhǔn)，所有申報單位均嚴(yán)格按照要求對非節(jié)水器具和非正常使用的用水器具進(jìn)行了更換，節(jié)水器具普及率最終均能達(dá)到100%。

（3）管理制度不健全

健全節(jié)水管理制度是加強(qiáng)節(jié)水工作、提高單位用水水平的基本保障。以往各單位均將節(jié)水作為節(jié)能工作的一部分，缺乏專門的節(jié)水管理規(guī)章和制度，自節(jié)水型單位創(chuàng)建工作開展以來，部分單位提高認(rèn)識，逐步完善了計量、統(tǒng)計、定期維修等節(jié)水管理制度、節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責(zé)任制等。

（4）宣傳不到位

江西省作為南方豐水地區(qū)，單位和個人節(jié)水意識相對淡薄，為充分發(fā)揮機(jī)關(guān)單位對社會節(jié)水工作的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)節(jié)水宣傳尤為重要。根據(jù)實際情況，江西省各機(jī)關(guān)單位開展節(jié)水宣傳活動主要集中在每年世界水日和中國水周期間，大多僅局限于本單位，開展形式較為單一，如制作節(jié)水展板、組織節(jié)水講座等，每年開展節(jié)水宣傳活動次數(shù)較少。相比之下，水行政主管部門和水利系統(tǒng)事業(yè)單位開展節(jié)水主題宣傳活動較豐富多樣，如節(jié)水科普進(jìn)校園、節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)和基層、節(jié)水知識競賽等，并采用多種媒體和平臺進(jìn)行節(jié)水宣傳，對有效引導(dǎo)社會公眾節(jié)水起到了重要作用。

調(diào)強(qiáng)放療以不同物理手段進(jìn)行治療的技術(shù)，依據(jù)靶區(qū)外形，經(jīng)過控制與調(diào)整照射野內(nèi)射線不同強(qiáng)度分布所形成不同劑量達(dá)到對靶區(qū)致死性高劑量的照射，同時對腫瘤周邊正常組織的照射控制在耐受分為內(nèi)一種放療技術(shù)[4-6]。調(diào)強(qiáng)放療設(shè)計思路源自CT逆向思維：均勻的射線束在通過人體以后變?yōu)閺?qiáng)度不均勻射線束，若采用照射采用不均勻射線束，那么射線可能為均勻IMRT關(guān)鍵因素是照射野中進(jìn)行不均勻射線治療，在加上多野照射則能夠得到靶區(qū)立體形狀劑量分布且可使“劑量適形”[7-9]。

（5）水平衡測試不到位

通過水平衡測試能夠全面了解用水單位管網(wǎng)狀況，各單元用水現(xiàn)狀，畫出水平衡圖，依據(jù)測定的水量數(shù)據(jù)，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度，采取相應(yīng)的措施，挖掘用水潛力，達(dá)到加強(qiáng)用水管理，提高合理用水水平的目的。相比醫(yī)院和學(xué)校，機(jī)關(guān)單位用水結(jié)構(gòu)簡單，且用水量較少，對水平衡測試工作的必要性缺乏認(rèn)識，為達(dá)到節(jié)水型單位創(chuàng)建要求，大部分單位在計量設(shè)施配備齊全的前提下，根據(jù)實際用水統(tǒng)計臺賬，繪制了水平衡圖和供水平衡分析表，但因各單位節(jié)水管理人員水平和計量設(shè)施的局限性，目前水平衡分析僅局限于供水環(huán)節(jié)，對用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)均覆蓋不到。

（6）節(jié)水資金投入機(jī)制不完善

按照節(jié)水型單位創(chuàng)建要求，大部分機(jī)關(guān)單位在不同程度上需要進(jìn)一步在完善水計量器具配備率、改造供水管網(wǎng)、更換耗水器具和設(shè)施等方面加強(qiáng)工作，因此需要投入一定的資金。部分單位因節(jié)水資金投入機(jī)制不完善，導(dǎo)致節(jié)水改造工作無法順利進(jìn)行，影響了單位用水水平的提升。

（7）用水定額缺乏先進(jìn)性

江西省現(xiàn)行機(jī)關(guān)用水定額偏大，無法發(fā)揮定額對公共機(jī)構(gòu)節(jié)水的指導(dǎo)和推動作用，需根據(jù)實際情況進(jìn)行修訂。

2 公共機(jī)構(gòu)節(jié)水潛力分析

（2）通過加強(qiáng)非常規(guī)水利用（主要指雨水），減少常規(guī)水源利用量，提高單位用水效率。作為南方豐水地區(qū)，江西省降雨量豐沛，雨水利用潛力較大，但因場所條件限制，各機(jī)關(guān)單位對雨水等非常規(guī)水利用較少，主要利用方式包括兩類：①部分機(jī)關(guān)單位自行設(shè)計使用了雨水和廢水收集利用裝置，將收集的雨水和廢水用于綠化噴灌；②部分單位有天然或人工景觀池塘，通過灑水車或抽水泵等設(shè)施，將池塘中集蓄的雨水用于綠化澆灌。一般來說，非常規(guī)水利用產(chǎn)生的節(jié)水效益與綠化面積成正比。經(jīng)統(tǒng)計，根據(jù)綠化面積大小不同，通過非常規(guī)水利用，各單位每年約能節(jié)省250～3200m3不等的常規(guī)水量。如按照《江西省城市生活用水定額》標(biāo)準(zhǔn)中綠化用水定額計算，綠化采用非常規(guī)水的話，每平方米綠化面積能節(jié)約用水1.3L/d。如將非常規(guī)水應(yīng)用于日常打掃衛(wèi)生等其他方面的話，節(jié)水潛力會更大。

3 公共機(jī)構(gòu)節(jié)水對策及建議

3.1 管理層面

（1）加強(qiáng)水平衡測試管理體系建設(shè)。水平衡測試是對用水單位進(jìn)行科學(xué)管理行之有效的方法，也是進(jìn)一步做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作的基礎(chǔ)。制定《江西省水平衡測試管理辦法》，對企事業(yè)單位開展水平衡測試工作要求和流程、資質(zhì)單位管理等進(jìn)行明確規(guī)定。加大水平衡測試宣傳力度，定期組織企事業(yè)單位參加水平衡測試培訓(xùn)。

（2）加強(qiáng)單位用水計量設(shè)施安裝和使用監(jiān)督。通過公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，逐步督促各機(jī)關(guān)單位完善用水計量設(shè)施配備情況。

3.2 公共機(jī)構(gòu)單位方面

（1）加強(qiáng)非常規(guī)水利用。運用海綿城市理念，加強(qiáng)雨水收集利用和中水處理回用，在一定程度上可以減少常規(guī)水利用，也可以緩解市政污水處理壓力。

（2）加強(qiáng)計劃用水和節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核。目前各公共機(jī)構(gòu)單位計劃用水和節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核制度還僅限于文件，并未有效落實，建議今后各單位定期對各次級用水單位下達(dá)階段性用水計劃，并將節(jié)水目標(biāo)責(zé)任落實情況納入個人績效考核之中，通過采取一定的獎懲措施，有效提高單位職工節(jié)水積極性和主動性。

（3）加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高節(jié)水意識。各公共機(jī)構(gòu)單位應(yīng)加強(qiáng)日常節(jié)水宣傳，將水情和節(jié)水教育納入單位職工教育和培訓(xùn)內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)、平面、媒體等多種宣傳平臺，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范帶頭作用，盡可能多開展對社會公眾或管轄單位的節(jié)水宣傳活動，倡導(dǎo)社會節(jié)水文化，提高全民節(jié)水意識。

（4）加強(qiáng)節(jié)水資金投入，健全保障機(jī)制。節(jié)水日常管理、巡護(hù)維修、節(jié)水改造和節(jié)水宣傳等工作均需要不同程度的資金投入，因此建議各單位在每年預(yù)算中單列一定的節(jié)水工作專項資金，保障節(jié)水工作的順利開展。

[1]陰亞軍.公共機(jī)構(gòu)用水及節(jié)水型單位建設(shè) [J].城鎮(zhèn)供水,2017,(2):57-60.

[2]江西省水利廳.江西省水資源管理年報[N].2016.

夏麗麗（1985.12-），女，碩士研究生，工程師。