環(huán)保工作者淺談如何保障土壤污染防治

遲麗麗

為深入貫徹新發(fā)展理念，按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先，風(fēng)險防控、安全利用，突出重點、分類施策，政府主導(dǎo)、多元參與”的原則，助力打造品質(zhì)城市，全面提升美麗生態(tài)建設(shè)水平，構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（一）加強政府主導(dǎo)，完善政策機制

1.強化政府主導(dǎo)

完善管理體制。按照屬地管理原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。加強對土壤污染防治與修復(fù)工作重視程度，建立由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的聯(lián)防聯(lián)治機制，定期研究解決土壤污染防治重大問題。

完善激勵政策。依法落實國家和省環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

加大財政投入。積極爭取中央、省財政土壤污染防治專項資金。市級財政統(tǒng)籌安排市級環(huán)境污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。財政部門要加大對土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地。鼓勵涉重金屬企業(yè)加大技改力度，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

2.建立多元化投融資機制

通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，建立強制責(zé)任保險制度。

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法，推動公益訴訟

1.全面強化監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中重金屬和有機污染物，重點監(jiān)管石油化工、醫(yī)藥、電鍍、制革等行業(yè)，以及重點糧食、蔬菜和水果產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市建成區(qū)等區(qū)域。

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)要配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。

2.積極推動公益訴訟

鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動做好對環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問題。

（三）加強社會監(jiān)管，開展宣傳教育

1.加強社會監(jiān)督

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。

引導(dǎo)和鼓勵公眾參與。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。

2.開展宣傳教育

制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設(shè)，在主要新聞節(jié)目中加強土壤環(huán)境方面的報道，鼓勵支持學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程，在報刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評論文章引領(lǐng)社會輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機結(jié)合，利用好世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等重要節(jié)日，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。

（四）加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

1.明確政府主體責(zé)任

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。工作方案報濰坊市環(huán)保局備案。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。

2.落實企業(yè)責(zé)任

有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真演練。要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。

3.嚴(yán)格評估考核

實行目標(biāo)責(zé)任制。將土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任納入全市環(huán)境保護工作考核目標(biāo)，嚴(yán)格落實目標(biāo)任務(wù)，市政府分年度對各責(zé)任單位土壤污染防治重點工作進展情況進行評估，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。