淺談中國(guó)西部地區(qū)資源安全機(jī)制建設(shè)

蒙璐

隨著全球化背景的不斷加深，資源安全作為各國(guó)國(guó)家安全體系的重要組成部分，日益受到各國(guó)各地區(qū)的重視。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中，資源安全是相當(dāng)重要的議題，隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念不斷在推進(jìn)，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、制定政策的決策者都愈發(fā)關(guān)注資源安全這一重大課題。

所謂資源安全，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力。我國(guó)的西部地區(qū)包括12個(gè)省市及自治區(qū)，約占全國(guó)總面積的72%，西部地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)，礦產(chǎn)、土地、水、等資源十分豐富，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，而且開發(fā)潛力很大，這是西部形成特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)和有利條件，更在保障國(guó)家能源資源安全方面可以發(fā)貨重大作用。因此，極有必要從資源安全機(jī)制建設(shè)的角度，來(lái)認(rèn)識(shí)和研究國(guó)家西部地區(qū)資源安全問(wèn)題。

現(xiàn)筆者嘗試從以下幾個(gè)方面來(lái)對(duì)中國(guó)西部地區(qū)資源安全機(jī)制建設(shè)提供較有可行性的建議。

一、構(gòu)建西部地區(qū)資源安全全方位保障體制

從宏觀上看，我國(guó)西部地區(qū)資源安全一直以來(lái)面臨著這樣或那樣的挑戰(zhàn)：資源的大量損耗與資源可持續(xù)利用之間的矛盾；資源勘探開發(fā)利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾；有限的資源面臨日益增長(zhǎng)的人口壓力；經(jīng)濟(jì)全球化背景對(duì)資源安全帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)增多等等。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們認(rèn)為西部地區(qū)資源安全亟待一個(gè)全方位的保障體制。政府通過(guò)宏觀調(diào)控機(jī)能，從政策層面上制定資源全方位保障相關(guān)體制，加快建立能源補(bǔ)償機(jī)制，加大能源安全保障機(jī)制建設(shè)力度，加強(qiáng)能源勘探開發(fā)監(jiān)測(cè)保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)能源粗放型開發(fā)惡化趨勢(shì)。

除此之外，資源安全通過(guò)法治來(lái)保障也是當(dāng)務(wù)之急，但現(xiàn)行的環(huán)境資源法制建設(shè)依然存在著許多不足。這就需要從法制、政策等層面保障資源的安全，從資源第一步的探測(cè)，到勘探、開發(fā)和利用等環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)把控，掌握資源開發(fā)來(lái)源和去向管理的主動(dòng)權(quán)，把相關(guān)工作落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任部門負(fù)責(zé)監(jiān)管好實(shí)施好，把控資源高效集約利用，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有保障，資源有針對(duì)性地用在刀刃上。

二、建立并完善西部地區(qū)資源安全的科技創(chuàng)新體制

西部地帶地廣人稀，地質(zhì)勘探難度較大，但西部地帶最大的優(yōu)勢(shì)在于資源豐富，以礦產(chǎn)資源為例，在已探明的礦產(chǎn)資源中， 有相當(dāng)部分儲(chǔ)量位居全國(guó)首位， 并有一部分是國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源。在環(huán)境惡劣的環(huán)境下想要充分開發(fā)利用好資源，最重要的是依靠科學(xué)技術(shù)，而充分保障西部地區(qū)的資源安全，更需要科技創(chuàng)新來(lái)輔助。

西部地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展立足于優(yōu)勢(shì)資源，應(yīng)建立產(chǎn)學(xué)研一體化資源開發(fā)模式。西部地區(qū)擔(dān)負(fù)著向東部提供礦產(chǎn)、電力、天然氣等資源的重任， 但也不應(yīng)當(dāng)僅僅作為單純的原材料和初級(jí)產(chǎn)品輸出方。應(yīng)建立并完善西部地區(qū)資源安全的科技創(chuàng)新體制，發(fā)展高科技為資源安全保駕護(hù)航， 利用資源監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)等平臺(tái)來(lái)實(shí)時(shí)關(guān)注資源安全動(dòng)態(tài)。同時(shí)，資源安全的保障需要通過(guò)建立引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、實(shí)施科技合作交流和增加科技投入機(jī)制來(lái)共同實(shí)現(xiàn)。

三、建立以協(xié)調(diào)資源系統(tǒng)的運(yùn)行、開放的資源安全保障管理體制

合理的資源系統(tǒng)控制是實(shí)現(xiàn)資源安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。打破原有的傳統(tǒng)而固化的資源安全保障管理體制，改變高消耗資源的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，建立西部地區(qū)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代的資源優(yōu)化配置功能，協(xié)調(diào)資源系統(tǒng)的運(yùn)行、開放。

增強(qiáng)政府在協(xié)調(diào)資源系統(tǒng)的運(yùn)行、開放中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)新型資源安全保障管理體制體系的建立和全社會(huì)對(duì)資源安全保障管理支持力度的大幅度增長(zhǎng)。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集資源的各項(xiàng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析，給出合理可行的建議。

四、構(gòu)建資源勘查、開發(fā)與保護(hù)一體化的體制

應(yīng)該如何去保障關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈甚至是國(guó)家政治安全的西部自然資源具有穩(wěn)定而持續(xù)的供給能力、如何實(shí)現(xiàn)資源利用在時(shí)空上的優(yōu)化配置，這些都是我國(guó)西部地區(qū)資源安全最關(guān)心的根本問(wèn)題。

為了落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念，我們應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高西部地緣資源安全并進(jìn)而保障中國(guó)的國(guó)家資源安全。要將粗放型的勘探開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)合理地集約型開發(fā)模式，改變過(guò)去先污染后治理的勘探開發(fā)觀念，“既要金山銀山，也要綠水青山”，要建立勘探開發(fā)和保護(hù)環(huán)境一體化的體制。為滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，既要保護(hù)和合理利用有限的自然資源，又要依靠科技進(jìn)步充分挖掘潛力，促使其增值，并在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、生活消費(fèi)等方面逐步建立資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系。

五、實(shí)施充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略

資源安全與政治安全、文化安全等一樣，是國(guó)家安全的必不可少部分。國(guó)家資源安全的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該首先充分落實(shí)整合好國(guó)內(nèi)各地區(qū)的資源，這就應(yīng)該建立在各個(gè)地區(qū)之間科學(xué)分工與協(xié)調(diào)運(yùn)作的基礎(chǔ)之上。我國(guó)東、中、西三大地區(qū)的資源儲(chǔ)存量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落差很大，因而在保障國(guó)家資源安全方面承擔(dān)的職能也當(dāng)然不一樣。西部地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)，礦產(chǎn)、土地、水、等資源十分豐富，人均資源占有量也相對(duì)較高，但存在的主要問(wèn)題是資源的開發(fā)難度大，多為不可再生資源，地區(qū)分布不均。但我們應(yīng)該看到， 西部地區(qū)的國(guó)境線較長(zhǎng)，而國(guó)境之外的鄰國(guó)各類資源豐富， 與我國(guó)形成較強(qiáng)的互補(bǔ)性， 我們應(yīng)該充分利用這一點(diǎn)，將合理利用“國(guó)外資源、國(guó)外市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)寫入我國(guó)西部地區(qū)資源安全機(jī)制建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

對(duì)于西部地區(qū)資源安全來(lái)說(shuō)，尤其是我國(guó)“入世”以后，在世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)、國(guó)際資源市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的形式下，我們必須要參照經(jīng)濟(jì)全球化的大背景，才能更好地研究制定我國(guó)西部地區(qū)資源安全戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)實(shí)行資源優(yōu)化配置，最大限度減少資源的耗竭速度，維護(hù)資源支持系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定性和服務(wù)功能；在國(guó)際上要營(yíng)造安全穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，充分利用國(guó)際市場(chǎng)。

由此看來(lái)，保障資源安全有兩條主要途徑：第一，充分利用國(guó)際市場(chǎng)尤其是西部地區(qū)周邊國(guó)家對(duì)短缺的部分資源進(jìn)行補(bǔ)充；第二，有效保護(hù)與合理利用國(guó)內(nèi)資源，充分利用國(guó)家東部等地區(qū)對(duì)西部資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)，積極開發(fā)新型能源等可替代資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

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