美國國防采辦大學(xué)培訓(xùn)課程體系及啟示

王萍+艾永飛

摘要：概述了美國國防采辦大學(xué)，國防采辦大學(xué)的認(rèn)證培訓(xùn)課程體系，并以項(xiàng)目管理領(lǐng)域?yàn)槔敿?xì)介紹了三級(jí)培訓(xùn)體系的具體課程內(nèi)容。然后結(jié)合國防采辦大學(xué)成熟的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，從分級(jí)認(rèn)證與繼續(xù)教育結(jié)合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立、培訓(xùn)課程體系建設(shè)以及培訓(xùn)師資和管理團(tuán)隊(duì)的開發(fā)四個(gè)方面給出了對(duì)我軍培訓(xùn)課程的啟示。

Abstract： Firstly， the US Defense Acquisition University （DAU） and its training curriculum system are summarized. Then， taking the field of project management as an example， the content of the three level training systems at DAU is introduced in detail. Finally， combined with the training experience at DAU， the enlightenment to the training curriculums of the PLA's equipment procurement are put forward. We should combine certification and continuing education training； establish training organization； develop training curriculum system according to the requirement of defense acquisition； and provide attractive benefits to attract and retain teachers and training management team.

關(guān)鍵詞：美軍國防采辦；國防采辦大學(xué)；課程體系

Key words： US Defense Acquisition；DAU（Defense Acquisition University）；training curriculum system

中圖分類號(hào)：G729 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）33-0229-04

0 引言

在黨和國家不斷深入推進(jìn)“軍民融合發(fā)展”的背景下，對(duì)我軍的裝備采辦綜合實(shí)力也提出了很高的要求。在保證裝備采辦質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)采辦價(jià)值最優(yōu)化方面，一支高素質(zhì)的裝備采辦人才隊(duì)伍是重要保證[1]，對(duì)于采辦人才隊(duì)伍的培訓(xùn)也是重中之重的工作。目前，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者圍繞中外采辦人員培訓(xùn)做了研究，在采辦體系[2]、在職教育模式[3、4]、采辦隊(duì)伍及教師隊(duì)伍[1、5]等方面提出了很多有意義的建議。然而，目前關(guān)于采辦人員的培訓(xùn)課程設(shè)置方面研究較少，未能提出一套系統(tǒng)性的面向采辦人員的課程體系。美國國防采辦大學(xué)（Defense Acquisition University，DAU）是美國國國防部培育采辦隊(duì)伍的主戰(zhàn)場(chǎng)，歷經(jīng)25年的發(fā)展，在采辦人員認(rèn)證培訓(xùn)、繼續(xù)教育方面已建立了一套系統(tǒng)的面向各軍兵種涵蓋裝備采辦項(xiàng)目全壽命周期的分級(jí)課程體系[7]。因此，本文研究美國國防采辦大學(xué)的課程體系，希望對(duì)提高國內(nèi)采辦隊(duì)伍培訓(xùn)質(zhì)量提供借鑒。

1 美國國防采辦大學(xué)概述

為高效完成武器裝備采辦工作，美軍歷來重視采辦隊(duì)伍的建設(shè)，并一直采取各種措施提高采辦隊(duì)伍質(zhì)量，不僅始終嚴(yán)把采辦人員的招募、任用關(guān)，而且重視采辦人員的職業(yè)教育與訓(xùn)練，專門組建了國防采辦大學(xué)，對(duì)各職業(yè)領(lǐng)域的采辦人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)還采取各種激勵(lì)機(jī)制，吸引和保留優(yōu)秀的采辦人才。

美國國防采辦大學(xué)于1992年8月1日成立，面向國防部武器裝備采辦體系的十余萬軍職和文職采辦人員招生，是美國國防采辦系統(tǒng)最早的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一直致力于營造一個(gè)全球范圍內(nèi)的作戰(zhàn)能力采辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)環(huán)境。表1為2005財(cái)年到2014財(cái)年國防采辦大學(xué)畢業(yè)學(xué)生數(shù)目，可以看出最近五年大致每年有20萬學(xué)員參加培訓(xùn)并順利畢業(yè)，且使用遠(yuǎn)程教育的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于課堂學(xué)習(xí)的人數(shù)。從培訓(xùn)時(shí)間上看， 2013年達(dá)6，321，367小時(shí)的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，2014年為5，136，774小時(shí)，2015年為4，654，191小時(shí)，這些培訓(xùn)工作僅僅靠700余人的教師及管理團(tuán)隊(duì)完成的，其效率之高可見一斑，有許多方面值得借鑒，特別建立的系統(tǒng)的培訓(xùn)認(rèn)證及繼續(xù)教育課程體系可進(jìn)行深入研究。經(jīng)過25年的不懈努力，國防采辦大學(xué)已形成了一套完善的國防采辦課程體系，同時(shí)為了便于資源的共享及高效利用資源，開設(shè)了課堂教學(xué)與網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，為美國培訓(xùn)和輸送大量的國防采辦專業(yè)人才[8、9]。

2 美國國防采辦大學(xué)培訓(xùn)課程體系

2.1 DAU采辦職業(yè)培訓(xùn)與認(rèn)證體系

國防采辦大學(xué)在課程體系設(shè)置上不僅注重知識(shí)的學(xué)習(xí)而且重視技能的培養(yǎng)，其教學(xué)要求是由各專業(yè)領(lǐng)域的專家根據(jù)國防部長(zhǎng)辦公廳的有關(guān)政策制定的。國防采辦大學(xué)對(duì)軍品采辦系統(tǒng)的初、中、高級(jí)文職及武職人員的崗位需求做出課程設(shè)置。按等級(jí)分，有初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)課程三大類；從時(shí)間角度講，以短期培訓(xùn)為主，少則一周，多則一年；按專業(yè)內(nèi)容分，有128種核心課程和繼續(xù)教育課程（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止2014財(cái)年數(shù)據(jù)），涵蓋采辦管理，商務(wù)管理、成本評(píng)估及財(cái)務(wù)管理，合同，掙值法，授權(quán)，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理及合同資產(chǎn)管理，信息系統(tǒng)采辦，采辦后勤學(xué)，產(chǎn)品生產(chǎn)與制造，項(xiàng)目管理，軟件采辦，系統(tǒng)計(jì)劃研發(fā)示范部署經(jīng)理，系統(tǒng)計(jì)劃研發(fā)示范部署及系統(tǒng)工程以及試驗(yàn)與評(píng)估等14個(gè)軍品采辦工作所涉及的專業(yè)領(lǐng)域，見圖2。表2對(duì)目前國防采辦大學(xué)的培訓(xùn)課程設(shè)置所涉及的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行介紹。

2.2 DAU項(xiàng)目管理領(lǐng)域職業(yè)生涯課程體系

采辦和項(xiàng)目管理一直是美軍國防采辦的主要任務(wù)，從事人員的數(shù)量最多，相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)也最重，因此以國防采辦大學(xué)的項(xiàng)目管理（program management，PMT）為例介紹三級(jí)認(rèn)證課程體系。PMT系列課程包括PMT251，PMT257，PMT352A，PMT352B，PMT400，PMT401，PMT402共七部分。從課程體系上可以看出國防采辦項(xiàng)目管理是一個(gè)能力漸進(jìn)培養(yǎng)提升的過程，圖3為國防采辦項(xiàng)目管理職業(yè)生涯內(nèi)不同等級(jí)認(rèn)證的過程以及每一級(jí)別內(nèi)所要學(xué)習(xí)的知識(shí)及要具備的能力，是一套理論和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)體系，也是項(xiàng)目管理人員職業(yè)生涯成長(zhǎng)圖。[13]endprint

具體來講，國防采辦大學(xué)的項(xiàng)目管理（PMT）課程體系是在國防采辦課程（ACQ）基礎(chǔ)上開設(shè)的軍品項(xiàng)目采辦，研制管理課程體系。包括PMT251項(xiàng)目管理方法及工具課程，PMT257項(xiàng)目管理方法及工具實(shí)踐課程，PMT352A項(xiàng)目管理辦公室基礎(chǔ)課程，PMT352B項(xiàng)目管理辦公室實(shí)踐課程，PMT400項(xiàng)目經(jīng)理技能課程，PMT401項(xiàng)目經(jīng)理課程，PMT402項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行實(shí)踐課程共七部分。其中：

PMT251項(xiàng)目管理方法及工具課程涉及產(chǎn)品集成團(tuán)隊(duì)、WBS、進(jìn)度計(jì)劃與控制、單代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖、掙值法、成本估算及風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容的基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用。PMT257課程是在PMT251的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目案例應(yīng)用實(shí)踐這些方法與工具。

PMT352A項(xiàng)目管理辦公室基礎(chǔ)課程涉及規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算編制和執(zhí)行過程，PMO，科技示范轉(zhuǎn)化政策、流程、風(fēng)險(xiǎn)等問題，模擬仿真技術(shù)，國防部5000系列文件，項(xiàng)目問題的發(fā)現(xiàn)分析以及解決方法，項(xiàng)目經(jīng)理批判性思維的培養(yǎng)等問題。PMT352B課程是在PMT352A的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目案例和國防部政策應(yīng)用實(shí)踐這些方法與工具。

PMT400項(xiàng)目經(jīng)理技能課程主要涉及項(xiàng)目經(jīng)理需具備的能力：對(duì)采辦法律、法規(guī)、政策解讀和應(yīng)用，目標(biāo)變更處理能力，整合，溝通，后勤保障等能力，并結(jié)合案例進(jìn)行實(shí)踐。PMT401項(xiàng)目經(jīng)理課程主要目的是培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理的批判性思維能力，針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目，分析，研究，評(píng)估進(jìn)度、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)及溝通等項(xiàng)目?jī)?nèi)部問題，以及政策，用戶，環(huán)境，承包商等外部問題。并能給出合理方法建議。采用演講、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)模擬，媒體培訓(xùn)以及領(lǐng)導(dǎo)模擬等手段豐富了課程內(nèi)容。

PMT402項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行實(shí)踐課程主要涉及學(xué)員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及對(duì)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可以有效地運(yùn)用采辦方法以及項(xiàng)目工具，能將以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)很好地運(yùn)用到項(xiàng)目中去，可以執(zhí)行重大項(xiàng)目以及項(xiàng)目組合。通過虛擬案例，進(jìn)行模擬管理。以便熟練地與項(xiàng)目的外部環(huán)境協(xié)調(diào)以及高效地配置項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

從總體上來講，國防采辦項(xiàng)目管理體系從低級(jí)到高級(jí)持續(xù)提升的過程。從基礎(chǔ)系統(tǒng)采辦管理（ACQ10）開始要經(jīng)歷第二級(jí)的中級(jí)采辦課程（ACQ20）、項(xiàng)目管理工具方法培訓(xùn)（PMT251、PMT257），第三級(jí)的項(xiàng)目管理辦公室（PMT352A，PMT352B）理論及實(shí)踐課程，以及高級(jí)別的項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)課程：項(xiàng)目經(jīng)理課程（PMT400，PMT401）和項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行實(shí)踐課程（PMT402）。該體系認(rèn)證從基礎(chǔ)采辦實(shí)務(wù)開始，經(jīng)過實(shí)踐積累和課程培訓(xùn)以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)達(dá)到高級(jí)別的項(xiàng)目管理的過程，每一級(jí)別都有相關(guān)的認(rèn)證，每一次認(rèn)證都顯示出管理能力的提升，同時(shí)也見證了項(xiàng)目管理人員職業(yè)生涯內(nèi)的成長(zhǎng)。國防采辦大學(xué)還開設(shè)了其他13個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，每一領(lǐng)域都有像項(xiàng)目管理專業(yè)的認(rèn)證課程體系以及相應(yīng)的繼續(xù)教育的課程。

3 借鑒與啟示

3.1 分級(jí)職業(yè)認(rèn)證與繼續(xù)教育相結(jié)合

美軍實(shí)施基于能力的資格認(rèn)證計(jì)劃，各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域均根據(jù)不同的資格標(biāo)準(zhǔn)劃分為低、中、高3個(gè)等級(jí)，分別為第1級(jí)、第2級(jí)及第3級(jí)。第1級(jí)為基礎(chǔ)級(jí)，主要是從事采辦工作的新人；第2級(jí)為“中級(jí)”，是具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，并完成相應(yīng)的在職培訓(xùn)，滿足資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的采辦人員；第3級(jí)為“高級(jí)”，是長(zhǎng)期從事采辦工作的較高層次的人員。各級(jí)均設(shè)有相應(yīng)的資格認(rèn)證條件，包括教育、經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)等內(nèi)容，低級(jí)采辦人員必須同時(shí)滿足學(xué)位教育、采辦工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)培訓(xùn)等3方面的資格認(rèn)證條件，才能晉升到高一級(jí)。此外，資格認(rèn)證計(jì)劃的實(shí)施也使得美國國防采辦人員在發(fā)展成長(zhǎng)過程中，經(jīng)歷多次培訓(xùn)以及每次認(rèn)證后每年都有相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)要求。由于培訓(xùn)內(nèi)容不斷更新，無形中提高了采辦人員綜合素質(zhì)。因此針對(duì)我軍的培訓(xùn)也可以予以借鑒，在課程體系的制定中考慮設(shè)置用于不同領(lǐng)域職業(yè)生涯道路的資格認(rèn)證的課程以及相應(yīng)配套的繼續(xù)教育課程。

3.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立

隨著裝備信息化水平和復(fù)雜度的提高，僅靠6所軍校在短時(shí)間內(nèi)快速提高采辦人員的綜合素質(zhì)能力是不現(xiàn)實(shí)的[6]。因此，可以借鑒美軍的成熟經(jīng)驗(yàn)，采用與軍隊(duì)院校和有軍工背景的院校聯(lián)合設(shè)置專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果條件具備的話也可以成立一所像美國國防采辦大學(xué)的學(xué)校作為采辦隊(duì)伍培訓(xùn)的主陣地。此外，美軍在培訓(xùn)中建立了完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依據(jù)DAU 2005-2016數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)員參與互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)平均是教室學(xué)習(xí)的3倍，因此，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的時(shí)候也可以考慮建立一個(gè)全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，學(xué)員在平臺(tái)上注冊(cè)，隨時(shí)隨地就可選擇自己的課程，其中基礎(chǔ)課程可以通過網(wǎng)絡(luò)授課，而一些專業(yè)課程、涉密的以及團(tuán)隊(duì)演練課程可采取課堂授課。

3.3 培訓(xùn)課程體系建設(shè)

美軍的采辦工作覆蓋裝備從“生到死”的全壽命期，涉及的行業(yè)人員眾多，任務(wù)層次復(fù)雜，地域分散，因此國防采辦大學(xué)的培訓(xùn)課程圍繞采辦項(xiàng)目的全壽命周期展開了14個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，在課程設(shè)置上采用分級(jí)認(rèn)證學(xué)習(xí)，而且開展了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)體課堂授課、團(tuán)隊(duì)演練等多種形式。這種課程設(shè)置特點(diǎn)與我軍有很大的相似之處，對(duì)于我軍的課程體系設(shè)置也可以嘗試這種分領(lǐng)域、分級(jí)以及網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體教學(xué)相結(jié)合的課程模式，至于具體設(shè)置多少專業(yè)領(lǐng)域、分幾級(jí)學(xué)習(xí)可以根據(jù)不同的軍兵種采辦任務(wù)需求去設(shè)置。

3.4 培訓(xùn)師資和管理團(tuán)隊(duì)的開發(fā)

依據(jù)軍隊(duì)的實(shí)際采辦需求建立了培訓(xùn)課程體系，但這些培訓(xùn)的前期策劃組織、課程講授、后期管理維護(hù)和服務(wù)都是需要落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上的。因而，培訓(xùn)的教學(xué)教務(wù)管理人員、師資隊(duì)伍的開發(fā)上也是需要考慮的內(nèi)容?？梢越梃b美國國防采辦大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，DAU的717名教師在2010年為23萬名學(xué)員提供了1230萬學(xué)時(shí)的教育[1]，可以看出如此復(fù)雜的龐大的工作，居然由一支700余人的師資和管理團(tuán)隊(duì)完成了，其高效運(yùn)作可見一斑，值得研究和學(xué)習(xí)。因此可以借鑒美國采辦大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我軍的培訓(xùn)需求，設(shè)置一支培訓(xùn)師資隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)，并不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、明確崗位職責(zé)、做好激勵(lì)工作以及吸引和保留人才。endprint

4 結(jié)語

概述了美國國防采辦大學(xué)，國防采辦大學(xué)的認(rèn)證培訓(xùn)的課程體系，并以項(xiàng)目管理領(lǐng)域?yàn)槔?，詳?xì)介紹了三級(jí)培訓(xùn)體系的具體課程內(nèi)容；然后結(jié)合國防采辦大學(xué)成熟的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)從分級(jí)認(rèn)證與繼續(xù)教育結(jié)合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立、培訓(xùn)課程體系建設(shè)以及培訓(xùn)師資和管理團(tuán)隊(duì)的開發(fā)四個(gè)方面給出了對(duì)我軍培訓(xùn)課程的啟示。在對(duì)美國國防采辦大學(xué)研究的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步對(duì)各軍兵種的實(shí)際裝備采辦培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研以及對(duì)業(yè)內(nèi)專家隊(duì)伍進(jìn)行整合，逐步完善裝備采辦課程體系，開發(fā)覆蓋采辦項(xiàng)目全壽命周期各專業(yè)的課程，提升采辦人員綜合實(shí)力。另外，在軍方的引領(lǐng)下，將采辦培訓(xùn)輻射到政府、軍工集團(tuán)以及民營企業(yè)，讓裝備采辦培訓(xùn)在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下發(fā)揮更大的價(jià)值。

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