新形勢(shì)下陸軍裝備維修保障體系改革探析

孫萬國+王梓寒+李方舟+齊飛

摘要： 著眼新形勢(shì)下陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)需求，重點(diǎn)對(duì)陸軍裝備維修保障體系改革的“基本動(dòng)因、目標(biāo)定位、基本思路和主要任務(wù)”4個(gè)方面的問題進(jìn)行了研究闡釋，為陸軍裝備維修保障體系建設(shè)提供參考。

Abstract： With the transformation and construction of Land Forces under the new situation， this thesis mainly explained problems about the basic reasons， target location， basic framework and main contents of the Equipment Maintenance and Support reform， aiming to provide suggestions for Land Forces Equipment Maintenance and Support System reform construction.

關(guān)鍵詞： 陸軍；裝備維修保障體系；改革

Key words： Land Forces；Equipment Maintenance and Support System；reform

中圖分類號(hào)：E117 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）33-0039-03

0 引言

陸軍裝備新體制的建立和運(yùn)行，使裝備維修保障體系改革站在了新的歷史當(dāng)口，迫切需要著眼未來作戰(zhàn)需求，明確改革機(jī)理和目標(biāo)定位，理清改革思路和主要任務(wù)，在理論上為改革實(shí)踐提供有益參考，從而推進(jìn)裝備維修保障體系結(jié)構(gòu)重塑，加速裝備保障能力生成模式轉(zhuǎn)變。

1 改革的基本動(dòng)因

面對(duì)以信息化為主要特征的世界新軍事變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我軍適時(shí)推進(jìn)中國特色軍事變革，軍隊(duì)面貌煥然一新。陸軍裝備維修體系改革正是在頂層戰(zhàn)略既定、發(fā)展道路明確、現(xiàn)實(shí)需求緊迫的條件下開展的，改革動(dòng)因有以下4個(gè)方面：

1.1 軍隊(duì)使命任務(wù)產(chǎn)生顯著變化

習(xí)主席提出軍事力量“走出去”、總體國家安全觀等重大戰(zhàn)略思想，為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提供重要指導(dǎo)，給軍隊(duì)使命任務(wù)帶來深遠(yuǎn)變化。由本土和周邊國土防衛(wèi)拓展到適度向外、能夠走出去執(zhí)行任務(wù)的安全需求日益凸顯，要求陸軍裝備維修保障必須突出統(tǒng)籌謀劃、體系設(shè)計(jì)，按戰(zhàn)略方向、成體系同步建設(shè)，形成與軍事戰(zhàn)略方針相適應(yīng)、與不同戰(zhàn)略方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)相銜接的裝備保障體系。

1.2 陸軍建用模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

按照陸軍建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，2020年前將以信息化建設(shè)為主線，逐步實(shí)現(xiàn)陸軍組織結(jié)構(gòu)向小型化、遂行任務(wù)向多能化、作戰(zhàn)領(lǐng)域向空中立體、力量投送向全域機(jī)動(dòng)方向的轉(zhuǎn)變和拓展。陸軍建設(shè)模式和運(yùn)用方式的這些歷史性變革，必然給裝備保障建設(shè)帶來新的要求，必須緊跟發(fā)展、整體推進(jìn)，以新的裝備保障理念指導(dǎo)開展裝備維修保障體系各方面的改革落地，著力提高具備信息化特征的裝備保障能力[1]。

1.3 軍民融合戰(zhàn)略帶來發(fā)展驅(qū)動(dòng)

隨著軍民融合發(fā)展上升為國家頂層戰(zhàn)略，各類調(diào)控舉措、法規(guī)制度和協(xié)作平臺(tái)相繼出臺(tái)落地，給裝備維修保障軍民融合建設(shè)發(fā)展環(huán)境帶來積極影響。在確保軍隊(duì)核心保障能力的基礎(chǔ)上，利用地方優(yōu)質(zhì)保障資源，引入地方優(yōu)勢(shì)保障力量，參與裝備維修保障建設(shè)與運(yùn)行，成為裝備維修保障提質(zhì)增效的必由之路。裝備維修保障建設(shè)應(yīng)抓住機(jī)遇、宏觀布局，調(diào)整優(yōu)化體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素，在更廣范圍、更高層次推進(jìn)裝備軍民融合維修保障深度發(fā)展。

1.4 軍隊(duì)依法治軍提出剛性要求

以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平成為新常態(tài)。隨著軍隊(duì)改革帶來一系列的組織形態(tài)和體制編制調(diào)整，原有一些保障法規(guī)將不再適用，迫切需要抓好建章立制，系統(tǒng)規(guī)范新形勢(shì)下維修保障的組織實(shí)施，加快陸軍依法決策、戰(zhàn)區(qū)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法保障、業(yè)務(wù)依法管理的改革進(jìn)程，促進(jìn)裝備維修領(lǐng)域制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化常態(tài)落實(shí)、剛性執(zhí)行。

2 改革的目標(biāo)定位

新形勢(shì)下，陸軍裝備維修保障體系改革的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞陸軍“機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防”的戰(zhàn)略要求，以實(shí)戰(zhàn)化為牽引，以信息化為主線，依托新體制、緊跟新形勢(shì)、適應(yīng)新要求，通過改進(jìn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化要素、轉(zhuǎn)變模式、創(chuàng)新手段等方式，實(shí)現(xiàn)陸軍裝備維修保障理念上創(chuàng)新引領(lǐng)、體系上優(yōu)化集成、管理上集約高效，加速形成有效為作戰(zhàn)能力服務(wù)的新質(zhì)裝備保障能力。具體目標(biāo)體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

2.1 維修制度科學(xué)合理

針對(duì)當(dāng)前裝備維修保障“維修過?！迸c“維修不足”并存、總體效益偏低的矛盾問題，逐步確立完善基于裝備使用規(guī)律、故障規(guī)律、消耗規(guī)律的定時(shí)定程預(yù)防性維修與基于狀態(tài)視情維修相結(jié)合的裝備維修制度，以適應(yīng)各兵種專業(yè)裝備特點(diǎn)、融合各技術(shù)代別裝備維修需求，滿足平時(shí)精細(xì)維修和戰(zhàn)時(shí)精確保障要求。

2.2 作業(yè)體系整體優(yōu)化

按照“建戰(zhàn)一致”原則，把陸軍裝備維修體系融入作戰(zhàn)體系之中，統(tǒng)籌軍地保障力量，形成平戰(zhàn)一體的兩級(jí)維修作業(yè)體系和保障力量體系，使各級(jí)修理機(jī)構(gòu)平時(shí)保障任務(wù)與戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)的作業(yè)范圍、作業(yè)方式、復(fù)雜程度和工作量基本一致，各層級(jí)之間基本保障職能上下銜接、特殊保障功能融合互補(bǔ)。

2.3 保障力量靈活機(jī)動(dòng)

構(gòu)建布局合理、能級(jí)匹配、編組靈活的保障力量體系：在戰(zhàn)略級(jí)上，突出全型號(hào)覆蓋、全域機(jī)動(dòng)保障，建立基于型號(hào)、軍民融合的規(guī)?；?、專業(yè)化的裝備保障力量；在部隊(duì)級(jí)上，突出專業(yè)融合、精干合成，建立基于能力、模塊編組和動(dòng)態(tài)重組的隊(duì)屬保障力量。并通過靈活運(yùn)用預(yù)置和投送等方式，使裝備維修保障力量初步具備陸、海、空多通道投送能力，實(shí)現(xiàn)面向全域的快速立體布勢(shì)和按需迅速調(diào)整。endprint

2.4 資源配套精干高效

裝備維修保障手段系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化程度顯著提高，譜系精干、集成高效，能夠適應(yīng)保障力量模塊化編組運(yùn)用方式，便捷組合、優(yōu)化配置、快速部署，機(jī)動(dòng)性能適應(yīng)作戰(zhàn)裝備性能，保障功能涵蓋戰(zhàn)時(shí)搶救搶修需求，實(shí)現(xiàn)全域機(jī)動(dòng)、廣譜適應(yīng)。

2.5 管理控制精細(xì)精準(zhǔn)

基于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立全維覆蓋、端到端、全資可視的維修保障體系，形成標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，通過系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)管理等先進(jìn)管理理念和手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)保障力量精準(zhǔn)使用、保障對(duì)象精準(zhǔn)定位、保障方式精準(zhǔn)選擇、保障行動(dòng)精準(zhǔn)調(diào)控的、適時(shí)適量的精確保障。

3 改革的基本思路

推進(jìn)陸軍裝備維修保障改革，應(yīng)當(dāng)以新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以習(xí)主席改革強(qiáng)軍的一系列重要指示為指導(dǎo)，以成建制成體系形成裝備作戰(zhàn)能力和保障能力建設(shè)為核心，以體系重塑、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合、模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建完善與現(xiàn)代陸軍使命任務(wù)相適應(yīng)、與各戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)布勢(shì)和裝備布勢(shì)相協(xié)調(diào)、與綜合保障要求相一致、與裝備技術(shù)發(fā)展相同步的陸軍裝備維修保障新體系。

3.1 在外部動(dòng)力機(jī)制上堅(jiān)持“作戰(zhàn)牽引、一體聯(lián)動(dòng)”

習(xí)主席指出：“陸軍要按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變”。因此，推進(jìn)陸軍裝備維修保障改革應(yīng)堅(jiān)持“作戰(zhàn)牽引保障、戰(zhàn)保一體聯(lián)動(dòng)”的主導(dǎo)思路，著眼陸軍“五大作戰(zhàn)任務(wù)”、“九種作戰(zhàn)樣式”和“五種作戰(zhàn)能力”提出的裝備維修保障需求，構(gòu)建與陸軍作戰(zhàn)體系相適應(yīng)、與作戰(zhàn)能力相銜接的裝備維修保障體系，滿足新形勢(shì)下陸軍裝備維修保障的需要。

3.2 在內(nèi)部能力生成上堅(jiān)持“信息主導(dǎo)、體系重塑”

為加速體系作戰(zhàn)裝備維修保障能力生成，在陸軍裝備維修保障改革建設(shè)中應(yīng)重塑裝備維修保障體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)裝備維修保障體系功能優(yōu)化和提升裝備維修保障體系效能。而且在整個(gè)改革進(jìn)程中，信息力貫穿裝備維修保障全過程，對(duì)保障力的主導(dǎo)作用日益凸顯。因此，應(yīng)堅(jiān)持以信息為主導(dǎo)重塑裝備維修保障體系結(jié)構(gòu)、優(yōu)化裝備維修保障體系功能，推動(dòng)陸軍裝備維修保障體系改革建設(shè)。

3.3 在整體推進(jìn)方式上堅(jiān)持“統(tǒng)籌統(tǒng)建、精準(zhǔn)破局”

在裝備維修保障體系的外部動(dòng)力需求明確、內(nèi)生能力要求清晰的情況下，科學(xué)優(yōu)化裝備維修保障體系結(jié)構(gòu)、有序推進(jìn)裝備維修保障機(jī)制轉(zhuǎn)型、加快先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是推進(jìn)陸軍裝備維修保障體系改革建設(shè)的關(guān)鍵。這就要求裝備維修保障建設(shè)要緊跟陸軍建設(shè)轉(zhuǎn)型的步伐，著眼陸軍使命任務(wù)的調(diào)整變化，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好統(tǒng)籌謀劃，按照維修保障體系內(nèi)部構(gòu)成要素的重要程度、主次矛盾關(guān)系，選好改革建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化布局改革建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)破局，確保整個(gè)改革建設(shè)協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。

4 改革的主要任務(wù)

在陸軍轉(zhuǎn)型總體布局下，需主動(dòng)把裝備維修保障體系改革融入陸軍建設(shè)全局和裝備建設(shè)進(jìn)程，通過調(diào)整維修保障體系構(gòu)架、推進(jìn)重大制度機(jī)制改革、優(yōu)化保障力量規(guī)模結(jié)構(gòu)，用技術(shù)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新引領(lǐng)裝備維修保障改革不斷深入。

4.1 推行現(xiàn)代化裝備維修制度

在新型陸軍裝備管理體制下，應(yīng)前瞻性、針對(duì)性地對(duì)裝備維修制度進(jìn)行調(diào)整完善。主要有3個(gè)方面：

①基于裝備可靠性分布、裝備技術(shù)狀態(tài)監(jiān)控，調(diào)整優(yōu)化裝備維修時(shí)機(jī)、范圍和作業(yè)方式，推行基于裝備可靠性壽命周期的定時(shí)定程預(yù)防性維修和基于狀態(tài)視情維修相結(jié)合的維修制度；

②基于裝備定型狀態(tài)和新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，建立裝備改進(jìn)性維修制度；

③基于裝備保障卡開展業(yè)務(wù)運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，建立軍選民用裝備社會(huì)化保障制度。

4.2 強(qiáng)化“兩級(jí)”維修作業(yè)體系

根據(jù)裝備平時(shí)作業(yè)、作戰(zhàn)運(yùn)用的規(guī)律，調(diào)整各級(jí)修理任務(wù)和修理范圍，建立維修任務(wù)分配表，完善基地級(jí)、部隊(duì)級(jí)二級(jí)維修作業(yè)體系?；丶?jí)維修以原件修復(fù)或零部件項(xiàng)修為主，以換件修理為輔，擔(dān)負(fù)整裝修理、總成部件專業(yè)化修理、復(fù)雜故障修理和新型裝備巡回修理。對(duì)故障頻度較低、維修用時(shí)較長、修理難度較高、工藝要求嚴(yán)格的部組件，以換件修理為主。部隊(duì)級(jí)修理以故障部組件換件修理為主、零部件換件修理為輔，主要擔(dān)負(fù)保養(yǎng)、檢測(cè)、總成部件換件修理和一般故障修理等任務(wù)[2]。

4.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息管理體系

按照基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)的要求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的裝備維修保障指揮和業(yè)務(wù)管理體系[3]，實(shí)現(xiàn)裝備保障依網(wǎng)組織、依網(wǎng)運(yùn)行、依網(wǎng)評(píng)估。

①通過在各級(jí)裝備保障單元、各類裝備平臺(tái)和物資器材上加裝相應(yīng)的傳感設(shè)備，在保障場(chǎng)所、作業(yè)點(diǎn)位配套授權(quán)信息采集終端，構(gòu)建覆蓋多維“數(shù)據(jù)源點(diǎn)”體系，實(shí)現(xiàn)裝備保障大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)感知；

②構(gòu)建集“連接、存儲(chǔ)、管理、檢索”等功能于一體的“數(shù)據(jù)港口”體系，通過與各數(shù)據(jù)源點(diǎn)的直接連通，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)適配、海量存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)運(yùn)算等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)管、應(yīng)用統(tǒng)一發(fā)布和信息實(shí)時(shí)共享；

③構(gòu)建多級(jí)在線、自主定制和業(yè)務(wù)融合的“數(shù)據(jù)云端服務(wù)”體系，按照“取數(shù)據(jù)”到“取知識(shí)”再到“取專業(yè)”的發(fā)展階段定位，持續(xù)改進(jìn)并發(fā)布業(yè)務(wù)應(yīng)用程序，提供數(shù)據(jù)測(cè)算、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)裝備保障計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的動(dòng)態(tài)配置和精準(zhǔn)高效。

4.4 優(yōu)化保障力量的規(guī)模結(jié)構(gòu)

按照“統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合”的思路，對(duì)裝備維修保障力量的規(guī)模結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面：①建立基于靈活高效的隊(duì)屬裝備保障力量，通過整合分散管理的兵種裝備維修力量，將按“兵種專業(yè)”設(shè)置班組轉(zhuǎn)型為按“共性保障對(duì)象”設(shè)置模塊；②建立基于基地、業(yè)務(wù)一體的戰(zhàn)役裝備保障力量，通過整合現(xiàn)有戰(zhàn)區(qū)陸軍直屬裝備修理力量，組建劃片定點(diǎn)、輻射各軍兵種的戰(zhàn)役級(jí)裝備維修保障基地，實(shí)現(xiàn)按方向、按區(qū)域的“統(tǒng)保聯(lián)?！保虎劢⒒谛吞?hào)、軍民融合的專業(yè)化和規(guī)模化的戰(zhàn)略裝備保障力量，通過整合陸軍企業(yè)化裝備修理工廠和裝備承研承制單位的技術(shù)力量，吸納地方相關(guān)骨干企業(yè)，組建若干超大規(guī)模裝備綜合維修基地，實(shí)現(xiàn)全型號(hào)覆蓋、全域機(jī)動(dòng)支援保障。

4.5 搞好保障資源集約化建設(shè)

按照“綜合集成、集約高效、平戰(zhàn)一體”的原則，挖掘現(xiàn)有保障資源潛能，整合優(yōu)化各類保障手段，構(gòu)建與作戰(zhàn)任務(wù)需求相適應(yīng)、與保障職能相吻合、與保障力量相匹配的維修保障資源配套體系。

①按照功能組合、技術(shù)升級(jí)的要求，打破專業(yè)界限，統(tǒng)一規(guī)劃、集成設(shè)計(jì)，對(duì)保障設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化重組和集約配置；

②加大技術(shù)整合力度，對(duì)保障手段進(jìn)行信息化集成，發(fā)展橫向一體的綜合檢測(cè)、維修、管理技術(shù)手段；

③按照技術(shù)通用化、功能組合化的要求，對(duì)維修保障設(shè)備進(jìn)行平臺(tái)化整合，注重開發(fā)研制野戰(zhàn)化、綜合化、智能化的檢測(cè)修理平臺(tái)；

④結(jié)合陸軍部隊(duì)任務(wù)特點(diǎn)和器材消耗規(guī)律，制定新的器材消耗、庫存定額以及供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等，建立模塊化的儲(chǔ)供模式，探索確立高效集約的周轉(zhuǎn)供應(yīng)方式，并運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)在籌、在運(yùn)、在儲(chǔ)器材的可視化管理。

5 結(jié)論

深化陸軍裝備維修保障體系改革是適應(yīng)陸軍裝備新體制發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有著眼新形勢(shì)下陸軍使命任務(wù)，明確目標(biāo)定位、轉(zhuǎn)變建設(shè)理念、研究特點(diǎn)規(guī)律、突破關(guān)鍵技術(shù)，才能形成對(duì)陸軍裝備維修保障體系改革的科學(xué)指導(dǎo)和力量驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而不斷推動(dòng)改革走向深入，提升裝備維修保障能力。

參考文獻(xiàn)：

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