行業(yè)協(xié)會(huì)如何擺脫自?shī)首詷?lè)

在會(huì)展行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位一直很尷尬。且不說(shuō)全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)“難產(chǎn)”了十?dāng)?shù)年，就是地方性的行業(yè)協(xié)會(huì)與其他行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)完善的管理職能和超強(qiáng)的影響力相比亦不可同日而語(yǔ)。盡管，近年來(lái)“發(fā)揮中介組織作用”在各地政府對(duì)會(huì)展業(yè)的規(guī)劃中頻頻出現(xiàn)，但就全國(guó)而言，具有實(shí)質(zhì)管理職能和行業(yè)影響力的地方性行業(yè)協(xié)會(huì)依然少之又少，大部分仍然淪為當(dāng)?shù)貢?huì)展企業(yè)自?shī)首詷?lè)的民間團(tuán)體，具體工作僅限于開(kāi)開(kāi)會(huì)、發(fā)發(fā)言、吃吃飯，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的建樹(shù)和作為。這與我國(guó)會(huì)展管理體制有關(guān)。

30多年的發(fā)展，我國(guó)的會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)從無(wú)到有，從少到多，現(xiàn)在數(shù)量已經(jīng)較為可觀，但是能稱(chēng)得上強(qiáng)有力的卻很少，這與能否獲得政府的支持有關(guān)。縱觀全國(guó)為數(shù)不多的幾個(gè)較有作為的行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)不與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)關(guān)系密切。這不難理解，一個(gè)民間機(jī)構(gòu)要想有所作為，必須要有一定的權(quán)限，而這個(gè)權(quán)限只能來(lái)源于政府。換言之，要想讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，政府必須讓渡出一定的管理職能。而目前，這方面缺乏完善的法律依據(jù)。因此，就出現(xiàn)一種現(xiàn)象，與政府關(guān)系密切的行業(yè)協(xié)會(huì)可以變現(xiàn)的很“強(qiáng)勢(shì)”，可以大展拳腳；而得不到政府支持或者政府不重視會(huì)展業(yè)的地方，會(huì)展協(xié)會(huì)成立后也只能自?shī)首詷?lè)。從為數(shù)不多的有所作為的地方行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)看，要么協(xié)會(huì)是掛靠在當(dāng)?shù)貢?huì)展主管部門(mén)下面開(kāi)展業(yè)務(wù)，要么其負(fù)責(zé)人就是來(lái)自當(dāng)?shù)貢?huì)展主管部門(mén)退休的領(lǐng)導(dǎo)，再或者協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本身就是在行業(yè)內(nèi)或者政府相關(guān)領(lǐng)域具有很大影響力的權(quán)威人物，這樣的協(xié)會(huì)想做成事就容易的多。而反觀大部分行業(yè)協(xié)會(huì)，由于手中無(wú)權(quán)，在行業(yè)企業(yè)中影響力不大，想要有所作為就舉步維艱。

當(dāng)前，國(guó)家一直在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，消除“紅頂中介”衍生出的種種亂象。與此同時(shí)，政府又大力提倡發(fā)揮中介組織的作用，這兩者之間看似矛盾，實(shí)則不然。脫鉤主要是在財(cái)務(wù)和編制上脫鉤，主要目的是防止協(xié)會(huì)亂作為，手伸得過(guò)長(zhǎng)；發(fā)揮中介組織作用則是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)、協(xié)調(diào)企業(yè)與政府、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。筆者以為，脫鉤后，必須對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和權(quán)限進(jìn)行清晰的界定和規(guī)劃，才能不悖國(guó)家改革的初衷。要想發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，就必須賦予協(xié)會(huì)一定的權(quán)限，明確哪些是協(xié)會(huì)可以做的，哪些是不能做的，哪些是必須做的。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言，行政上可以與政府脫鉤，但在管理上，政府必須讓渡部分權(quán)利，否則發(fā)揮協(xié)會(huì)職能就是一句空話！對(duì)于會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)而言，只有政府清楚界定其職能和定位，賦予實(shí)實(shí)在在的權(quán)力，才能讓其具有管理功能，而不是自?shī)首詷?lè)！endprint