葫蘆島市建昌縣河長(zhǎng)制實(shí)施現(xiàn)狀及建議

許 敏

（建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300）

葫蘆島市建昌縣河長(zhǎng)制實(shí)施現(xiàn)狀及建議

許 敏

（建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300）

污染河流的治理管理是項(xiàng)復(fù)雜的工程，由于諸多因素相互干擾，致使水土污染問(wèn)題不能有效解決。近年來(lái)，部分地區(qū)積極探索“河長(zhǎng)制”治理體系，黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，協(xié)調(diào)整合各相關(guān)部門(mén)力量，促進(jìn)水域岸線管理、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。文章以葫蘆島市建昌縣境內(nèi)河流為研究對(duì)象，研究“河長(zhǎng)制”實(shí)施后河流整治現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的措施。

河道管理；河長(zhǎng)制；綠色發(fā)展；整治措施

“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，對(duì)職務(wù)轄區(qū)內(nèi)污染河流治理，同時(shí)也是水污染治理提出來(lái)的一種思路［1］。“河長(zhǎng)制”由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng)，主要是為治理太湖藍(lán)藻暴發(fā)所采取的措施，“河長(zhǎng)制”出現(xiàn)的時(shí)間還較短，在對(duì)環(huán)境治理帶來(lái)一定益處的同時(shí)也存在缺陷［2］。史春就曾對(duì)“河長(zhǎng)制”真能實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”而提出“河長(zhǎng)制”并非醫(yī)治百病的靈藥，還需要從多方面進(jìn)行深化與完善［1］。湖北日?qǐng)?bào)曾對(duì)省兩會(huì)做出特別報(bào)道，指出實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是提高管理效能的有效方法［2］。隨著“河長(zhǎng)制”大力推進(jìn)，也暴露出了一些問(wèn)題：大部分河長(zhǎng)都沒(méi)有相關(guān)的河道治理工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，被委任之后對(duì)于該項(xiàng)工作只能是借鑒其他相似經(jīng)驗(yàn)，還要分心于其他工作；眾多河道是相互交錯(cuò)的，各個(gè)支流是相互制約的，若信息交流不暢通，會(huì)對(duì)河道治理帶來(lái)反作用。因此，在提出“河長(zhǎng)制”的同時(shí)，要積極開(kāi)展各項(xiàng)反思學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

1 “河長(zhǎng)制”總體要求

通過(guò)對(duì)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》進(jìn)行解讀，“河長(zhǎng)制”的指導(dǎo)思想是緊緊圍繞“五位一體”和“四個(gè)全面”進(jìn)行布局，堅(jiān)持以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境等多項(xiàng)河道治理為主要任務(wù)，在全國(guó)全面推廣。“河長(zhǎng)制”的組織形式，根據(jù)在職職位，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。“河長(zhǎng)制”的工作職責(zé)不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，還要對(duì)破壞湖泊環(huán)境、非法采砂等行為進(jìn)行處治；協(xié)調(diào)上下游、不同支流之間的聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作［5］。

“河長(zhǎng)制”的主要任務(wù)：（1）落實(shí)水資源管理制度，加強(qiáng)各級(jí)各地方政府人員的責(zé)任心；依據(jù)“河長(zhǎng)制”相關(guān)思想來(lái)制定考核標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)地考察不同地區(qū)內(nèi)水體污染情況及其限制標(biāo)準(zhǔn)。（2）根據(jù)實(shí)際情況，確定每位“河長(zhǎng)”管理范圍。（3）明確“河長(zhǎng)”職能，做好各項(xiàng)工作，并保證各項(xiàng)方案實(shí)施完善。（4）保障負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)飲用水水源安全；提高綜合整治力度。（5）以政策制定為中心，實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理等相關(guān)措施，提高水生生物多樣性，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。（6）完善相關(guān)“河長(zhǎng)制”制度及其相關(guān)部門(mén)銜接；落實(shí)河水污染所需設(shè)備和經(jīng)費(fèi)［6］。

“河長(zhǎng)制”的主要任務(wù)只是依據(jù)河道污染的情況所制定的相應(yīng)措施，會(huì)因?yàn)楦鞣N因素干擾，不能確保所制定措施會(huì)被落實(shí)到實(shí)處，為此中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳提出了狠抓責(zé)任落實(shí)；建立信息共享制度，社會(huì)監(jiān)督等相關(guān)保障措施［7］。

綜上，全面推行“河長(zhǎng)制”的意見(jiàn)總體框架如圖1。

2 葫蘆島市建昌縣境內(nèi)河流情況

葫蘆島市建昌縣地處遼西丘陵山區(qū)，地勢(shì)西北高、東南低。發(fā)源、流經(jīng)縣境的河流有40多條，主要河流有大凌河、六股河、青龍河、黑水河。境內(nèi)建有大、中、小水庫(kù)31座，總蓄水量為1.74億m3。主要河流詳細(xì)情況見(jiàn)表1。

圖1 全面推行“河長(zhǎng)制”的意見(jiàn)總體框架圖

表1 葫蘆島市建昌縣主要河流詳細(xì)情況

由于葫蘆島市建昌縣地區(qū)的各個(gè)工程企業(yè)沒(méi)有按照法律法規(guī)操作排放污水，再加上環(huán)保宣傳不到位，造成農(nóng)藥、化肥的大量施用，使河水受到不同程度的污染［8］。通過(guò)對(duì)遼寧省建昌縣境內(nèi)河流不同季節(jié)、不同河段采樣化驗(yàn)，積累了大量監(jiān)測(cè)資料，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，流經(jīng)葫蘆島市建昌縣境內(nèi)河流主要污染物為 COD、P、Hg，其次為 N、Cr+6，其它污染物雖有檢出，但檢測(cè)結(jié)果顯示值較低，沒(méi)有超標(biāo)。各種污染物污染狀況均值見(jiàn)表2。

表2 各種污染物污染狀況均值

表2為各個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的均值，在不同地方有不同的含量值，比如：大凌河中汞污染在建昌縣下游較重，最大值0.032mg/L，嚴(yán)重超標(biāo)31倍；八家子鉛鋅礦離六股河較近，處理不達(dá)標(biāo)的污水主要排入六股河內(nèi)，汞含量的最大值0.04mg/L，超標(biāo)47倍。其他河流也有類(lèi)似的局部污染超標(biāo)的情況，對(duì)其河道周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

為解決葫蘆島市建昌縣河流污染問(wèn)題，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》之后，建立相應(yīng)的“河長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)班子，制定相應(yīng)解決方案，但是沒(méi)取得理想中的效果。

3 葫蘆島市建昌縣“河長(zhǎng)制”存在的問(wèn)題

3.1 綜合治理難度較大

葫蘆島市建昌縣河道沿線環(huán)境復(fù)雜，河道兩岸大都建有村莊、棚戶(hù)區(qū)或者廠房，導(dǎo)致河道綜合治理比較困難。

3.2 交叉管理問(wèn)題嚴(yán)重

葫蘆島市建昌縣河道點(diǎn)多，部分河段形成死角，多數(shù)河道的水利工程、堤防綠化由多部門(mén)分別管理，整治計(jì)劃的總體規(guī)劃性不強(qiáng)，由于河道連貫相通，跨界及邊界河道相鄰水域管理有交叉，各個(gè)部門(mén)整治方案自行確定，導(dǎo)致河道整體整治計(jì)劃總體規(guī)劃性不強(qiáng)，各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效溝通合作。

3.3 水質(zhì)污染問(wèn)題比較突出

葫蘆島市建昌縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但治污規(guī)劃相對(duì)滯后，尚未形成完整的排水體系，雨水污染分流后的管道網(wǎng)絡(luò)未能健全到位，雨污混流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，城市防洪安全和水環(huán)境保護(hù)有沖突［9］。

3.4 管理工作力度不夠

未健全管理工作相關(guān)措施，造成執(zhí)法難、執(zhí)法力度不夠等現(xiàn)象。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作目標(biāo)不明確，致使管理工作不能有效開(kāi)展、管理人員少、經(jīng)費(fèi)不足等相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。

3.5 河道保護(hù)意識(shí)比較淡薄

河道污染區(qū)的周邊工廠作坊及其他污染源，對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)破壞水環(huán)境的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠。

針對(duì)葫蘆島市建昌縣“河長(zhǎng)制”存在的問(wèn)題，葫蘆島市建昌縣的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“河長(zhǎng)制”重新進(jìn)行學(xué)習(xí)、解讀，并明確了相應(yīng)職責(zé)及獎(jiǎng)罰，如圖2所示。

4 實(shí)行河長(zhǎng)制采取的主要策略

4.1 落實(shí)各項(xiàng)措施

（1）對(duì)于流經(jīng)葫蘆島市建昌縣境內(nèi)的多條河流分別由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長(zhǎng)，除此之外，還應(yīng)把縣區(qū)內(nèi)的水庫(kù)大壩納入河長(zhǎng)制管護(hù)工作范圍。通過(guò)媒體報(bào)紙等相關(guān)宣傳手段公布河長(zhǎng)名單，明確河長(zhǎng)職責(zé)。

（2）制定了部門(mén)工作職責(zé)、人員崗位職責(zé)和考核制度，各區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)也相應(yīng)配備職能科室和管理人員。

（3）為保障“河長(zhǎng)制”管護(hù)制度有效推進(jìn)，在完善單位基本制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取“一河一檔管理制度”等措施，明確督查、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和整改結(jié)果通報(bào)程序，為日常河道管理、監(jiān)管、考核、支付提供制度依據(jù)。

（4）根據(jù)市政府文件要求，按照屬地管理原則，管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由各區(qū)承擔(dān)［10］。

圖2 解讀建昌縣境內(nèi)河流“河長(zhǎng)制”

4.2 抓好協(xié)調(diào)和管理

（1）根據(jù)“河長(zhǎng)制”的考核規(guī)定，對(duì)全縣區(qū)河道治理工作進(jìn)行考核，督查情況定期通報(bào)。定期向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)河道工作開(kāi)展情況，各“河長(zhǎng)”之間加強(qiáng)溝通交流，督促整改。

（2）隨著河道治理資金落實(shí)到位，縣區(qū)積極引入專(zhuān)業(yè)化保潔養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高了河道日常管理水平，有效保護(hù)水環(huán)境。

（3）根據(jù)各河段所在地及設(shè)備配備和人員配置等相關(guān)因素，按河湖功能的重要性、地理位置等綜合因素，將河湖劃分為三個(gè)等級(jí)，進(jìn)一步確定了每條河道的保潔等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）為加強(qiáng)基層單位執(zhí)法力量，專(zhuān)門(mén)成立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)河道運(yùn)行秩序執(zhí)法管護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)宣傳和執(zhí)法巡查力度，提高市民對(duì)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)［11］。

（5）把“河長(zhǎng)制”管護(hù)考核結(jié)果直接與地方領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核和干部調(diào)動(dòng)提拔掛鉤。同時(shí)加強(qiáng)河道日常管護(hù)和經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)方面的考核，明確考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核辦法和考核補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)等，并從組織管理、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、河道保潔、河道養(yǎng)護(hù)、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)和其他管理等七個(gè)方面細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分原則。

5 結(jié)論

目前的“河長(zhǎng)制”割裂了河道的自然聯(lián)系，實(shí)行“河長(zhǎng)制”與片區(qū)制相結(jié)合的河道管理模式有助于河道的健康保護(hù)，并對(duì)其理論和實(shí)踐需進(jìn)一步地探討完善，要做到管理體制到位，工作效率到位等多方面要求。葫蘆島市建昌縣“河長(zhǎng)制”存在的問(wèn)題是其他地區(qū)可能也要面臨的問(wèn)題，為此所提出的落實(shí)各項(xiàng)措施及抓好協(xié)調(diào)和管理兩項(xiàng)措施能夠有效解決上述問(wèn)題，同時(shí)也為河道的分片保護(hù)管理奠定基礎(chǔ)，為“河長(zhǎng)制”管理工作提供持續(xù)有力的支持，對(duì)其他地區(qū)的河道治理提供管理借鑒。

［1］朱雯.流域水污染防治法中的制衡原則［D］.中國(guó)海洋大學(xué)，2011.

［2］ 劉波.“河長(zhǎng)制”不能代替流域管理［J］.決策，2016（09）：89.

［3］史春.“河長(zhǎng)制”真能實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”嗎［J］.環(huán)境教育，2013（11）： 63-64.

［4］李婷.“河長(zhǎng)制”如何“河長(zhǎng)治”［N］.湖北日?qǐng)?bào)，2017，01（21）： 04.

［5］任憲韶.強(qiáng)化河湖管理與保護(hù) 建設(shè)海河流域水生態(tài)文明［J］.海河水利，2014（02）：1-3+73.

［6］王冠軍.不可突破的“紅線”［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012（03）： 4-5.

［7］水利部：印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》［J］.城市規(guī)劃通訊，2014（07）：13.

［8］石玉和.葫蘆島地區(qū)主要河流水質(zhì)污染狀況［J］.內(nèi)蒙古水利，2015（02）： 56-57.

［9］張鐵楠.北方干旱區(qū)城市中小河道水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2011（04）：5-7+81.

［10］李新芝，王小德.論城市河道中直立式護(hù)岸改造模式［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2009（06）：60-63.

［11］張書(shū)濱，陳靜.南昌市烏沙河整治中的生態(tài)設(shè)計(jì)［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2009（05）：19-21+46.

X52

A

1672-2469（2017）10-0020-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.007

2017-03-31

許 敏（1976年-），女，工程師。