電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)社會(huì)環(huán)境敏感性量化探析

張小慶，趙愛蓮，陳曦，王莉，陳濤

(1.中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200001；2.國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，湖北武漢 430077；3.北京中環(huán)格億技術(shù)咨詢有限公司，北京 100012)

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)社會(huì)環(huán)境敏感性量化探析

張小慶1，趙愛蓮1，陳曦2，王莉3，陳濤2

(1.中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200001；2.國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，湖北武漢 430077；3.北京中環(huán)格億技術(shù)咨詢有限公司，北京 100012)

通過分析電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目社會(huì)敏感的原因，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用AHP層次分析模型，對(duì)引發(fā)此類原因的主要因素進(jìn)行量化，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)在影響社會(huì)環(huán)境敏感性中的權(quán)重，據(jù)此劃分社會(huì)環(huán)境敏感性的高、中、低3個(gè)級(jí)別，并在上海市“十三五”主網(wǎng)架發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用，旨在直觀反映電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的社會(huì)環(huán)境敏感性，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)，為電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施、環(huán)境保護(hù)管理提供依據(jù)。

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；社會(huì)環(huán)境敏感性；層次分析模型

近年來(lái)，電網(wǎng)項(xiàng)目(輸變電工程)環(huán)保投訴呈逐年上升趨勢(shì)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的公眾參與也愈發(fā)困難[1]。因此，在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)充分考慮規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的社會(huì)環(huán)境敏感性，預(yù)測(cè)發(fā)生環(huán)保投訴等風(fēng)險(xiǎn)的可能性，以便更好銜接電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡可能規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為電網(wǎng)規(guī)劃編制、實(shí)施單位提供決策依據(jù)，為環(huán)境保護(hù)主管部門管理提供參考[2-3]。

盡管在已開展的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，社會(huì)環(huán)境敏感性是建設(shè)單位、環(huán)境保護(hù)主管部門關(guān)注的重點(diǎn)，但目前仍較難對(duì)其進(jìn)行量化，相關(guān)分析多流于泛泛而談，并無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。本文選取能夠一定程度反映電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境敏感性的指標(biāo)，基于AHP層次分析模型對(duì)其進(jìn)行量化計(jì)算，以直觀反映電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的社會(huì)環(huán)境敏感性，并在上海市“十三五”主網(wǎng)架發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中予以應(yīng)用，為電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的社會(huì)環(huán)境敏感性分析提供新的思路和方法。

1 電網(wǎng)項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境敏感性分析

電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的社會(huì)環(huán)境敏感性是指電網(wǎng)規(guī)劃中項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工、運(yùn)行等各階段實(shí)施過程中發(fā)生環(huán)保投訴、上訪等事件(以下統(tǒng)稱為“環(huán)保投訴”)的可能性大小。根據(jù)電網(wǎng)項(xiàng)目已產(chǎn)生的環(huán)保投訴情況分析，投訴主體是電網(wǎng)項(xiàng)目附近的居民。

1.1社會(huì)環(huán)境敏感的主要原因

根據(jù)對(duì)上海、江蘇、浙江等電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境敏感性較高區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，目前電網(wǎng)項(xiàng)目易引發(fā)附近居民環(huán)保投訴的主要原因包括如下。

(1)土地征收、房屋拆遷等補(bǔ)償款未達(dá)居民心理預(yù)期，造成心理落差，借此轉(zhuǎn)化為環(huán)保投訴。

(2)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行過程中對(duì)附近居民產(chǎn)生一定影響，如施工活動(dòng)、站式工程運(yùn)行噪聲等。

(3)居民因?qū)﹄姶怒h(huán)境影響的誤解導(dǎo)致對(duì)自身健康的擔(dān)憂。雖然世界衛(wèi)生組織在“國(guó)際電磁場(chǎng)計(jì)劃”的評(píng)估中已明確得出了對(duì)于公眾通常遇到的極低頻電場(chǎng)水平(電網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)行期間產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)包含在其中)不存在實(shí)際健康問題的結(jié)論，但公眾對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的電磁環(huán)境影響仍存在一定的誤解和恐懼心理[4-7]。

(4)原有歷史矛盾的積累和發(fā)酵。

1.2引發(fā)社會(huì)環(huán)境敏感原因的主要因素

逐一分析電網(wǎng)項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境敏感原因的引發(fā)因素：(1)補(bǔ)償未達(dá)居民心理預(yù)期問題與項(xiàng)目所在區(qū)域(城區(qū)、城郊接合部、郊區(qū))密切相關(guān)，通常中心城區(qū)居民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更為敏感，預(yù)期也更高；(2)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行影響、居民對(duì)自身健康擔(dān)憂問題與項(xiàng)目附近居民點(diǎn)規(guī)模、受影響居民數(shù)量及距離遠(yuǎn)近直接相關(guān)，通常項(xiàng)目附近居民點(diǎn)規(guī)模越大、受影響居民數(shù)量越多、距離越近，則敏感性越高；(3)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)保投訴較多，特別是存在類似項(xiàng)目的環(huán)保投訴，則敏感性較高；(4)當(dāng)?shù)卣绕涫腔鶎诱畬?duì)所在區(qū)域社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀較為了解，當(dāng)?shù)鼗鶎诱畯纳鐣?huì)環(huán)境敏感性角度提出的意見和建議也是社會(huì)環(huán)境敏感性考慮的重要因素。

1.3社會(huì)環(huán)境敏感性指標(biāo)的選取

電網(wǎng)項(xiàng)目是電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)引發(fā)電網(wǎng)項(xiàng)目社會(huì)敏感原因的主要因素，對(duì)其進(jìn)一步歸納、總結(jié)和指標(biāo)拆解，具體如圖1所示，最終從項(xiàng)目所在區(qū)域、周邊居民點(diǎn)分布、環(huán)保投訴情況及地方政府意見4個(gè)方面確定電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)敏感性指標(biāo)。

圖1 電網(wǎng)項(xiàng)目社會(huì)敏感性分析流程圖Fig.1 Flow chart of sensitivity analysis of power grid projects

2 基于AHP層次分析模型的量化計(jì)算

AHP層次分析法是一種多層次權(quán)重分析決策方法，將定性和定量的方法結(jié)合起來(lái)，在最大程度克服主觀因素的條件下，盡可能全面地考慮所有的影響因素并劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)?，從而將人的客觀判斷的定性分析進(jìn)行量化，得出比較準(zhǔn)確、科學(xué)的結(jié)論。

2.1指標(biāo)層次構(gòu)建

根據(jù)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境敏感性的分析，構(gòu)建目標(biāo)層A、準(zhǔn)側(cè)層B和指標(biāo)層C三個(gè)層次，具體如表1所示。

2.2指標(biāo)重要性判斷

2.2.1指標(biāo)重要性判斷標(biāo)準(zhǔn)

采用專家評(píng)判法，根據(jù)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保投訴情況的調(diào)查，運(yùn)用1—9標(biāo)度法構(gòu)造兩兩比較判斷比較矩陣，分別計(jì)算相對(duì)重要程度[8-9]，重要性標(biāo)度值如表2所示。

2.2.2構(gòu)造指標(biāo)層判斷矩陣

表1 電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境敏感性指標(biāo)及層次結(jié)構(gòu)

注：通常意義上的居民集中區(qū)一般指在城市較為集中的居住地，且具有一定規(guī)模，滿足居民區(qū)的還應(yīng)有相關(guān)配套設(shè)施，比如學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商品市場(chǎng)等。15戶以下稱為零散居戶，15～50為零散居民點(diǎn)，50戶以上就可稱為居民集中區(qū)。

表2 重要性標(biāo)度含義

2.3單層次權(quán)重向量計(jì)算

2.3.1求根法計(jì)算指標(biāo)向量[10]

(1)

2.3.2歸一化處理

(2)

2.3.3計(jì)算結(jié)果

經(jīng)計(jì)算，結(jié)果如表3和表4所示。

表3 準(zhǔn)側(cè)層B相對(duì)于目標(biāo)層A的權(quán)重向量計(jì)算結(jié)果

表4 指標(biāo)層C相對(duì)于準(zhǔn)側(cè)層B的權(quán)重向量計(jì)算結(jié)果

2.3.4一致性檢驗(yàn)

根據(jù)檢驗(yàn)計(jì)算結(jié)果，C.R.lt;0.1，因此可認(rèn)為判斷矩陣不一致程度在可接受范圍內(nèi)，可用其特征化歸一向量作為權(quán)向量，具有科學(xué)性。

2.4層次總排序

電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境敏感性指標(biāo)體系由3個(gè)層級(jí)構(gòu)成，因此進(jìn)行完單一層級(jí)的制約因素權(quán)重值計(jì)算后，需進(jìn)一步計(jì)算底層制約因素指標(biāo)相對(duì)于總體目標(biāo)層的重要程度，因此需要計(jì)算指標(biāo)層制約因素的組合權(quán)重。計(jì)算結(jié)果如表5所示。

計(jì)算方法如下：

,...

3 社會(huì)環(huán)境敏感性分級(jí)

根據(jù)AHP層次分析模型計(jì)算結(jié)果，電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境敏感性指標(biāo)權(quán)重和的區(qū)間為0.149～0.768，其中相關(guān)環(huán)保投訴多與中心城區(qū)、新城區(qū)兩項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重之和(0.605)的占比超過了60%，能夠表明區(qū)域社會(huì)環(huán)境敏感程度高；新鎮(zhèn)、城郊接合部，站址個(gè)別側(cè)有居民點(diǎn)、線路沿線為零散居民點(diǎn)及相關(guān)環(huán)保投訴少3項(xiàng)中間指標(biāo)的權(quán)重和為0.198，在地方政府無(wú)意見的條件下可以表明區(qū)域社會(huì)環(huán)境敏感性程度低。因此，將指標(biāo)權(quán)重和0.6、0.2作為電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境敏感性高與中等、中等與低的劃分標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，指標(biāo)權(quán)重和≥0.6時(shí)，電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境敏感性劃分為高；0.2≤指標(biāo)權(quán)重和﹤0.6時(shí)，電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境敏感性劃分為中等；指標(biāo)權(quán)重和﹤0.2時(shí)，劃分為低。

4 社會(huì)環(huán)境敏感性量化指標(biāo)應(yīng)用

4.1社會(huì)環(huán)境敏感性的量化結(jié)果

將電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境敏感性指標(biāo)及其權(quán)重分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在上海市“十三五”主網(wǎng)架發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)中，根據(jù)量化計(jì)算及分級(jí)結(jié)果：在全部擬建的16個(gè)220 kV及以上變電站工程中，2個(gè)項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境敏感性等級(jí)高，占全部站式工程的12.5%，主導(dǎo)因素是根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局環(huán)保投訴情況調(diào)查，擬建站址附近居民環(huán)保投訴問題多，存在歷史遺留環(huán)保問題；全部擬建的13個(gè)220 kV及以上輸電線路工程中，6個(gè)項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境敏感性等級(jí)高，占全部線路工程的46.1%，主導(dǎo)因素是沿線區(qū)域人口稠密，而輸電線路相對(duì)較長(zhǎng)，因而臨近居民區(qū)的數(shù)量、受影響的居民及環(huán)保投訴也相應(yīng)較多。分析流程如圖2所示。

圖2 上海市“十三五”主網(wǎng)架發(fā)展規(guī)劃社會(huì)敏感性分析流程圖Fig.2 Flow chart of sensitivity analysis in power grid planning EIA of “13th Five Year Plan” development

4.2社會(huì)環(huán)境敏感等級(jí)高項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)措施

將電網(wǎng)規(guī)劃社會(huì)環(huán)境敏感性量化分級(jí)的最終目的是針對(duì)敏感的主要因素，提出有效的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上海市“十三五”主網(wǎng)架發(fā)展規(guī)劃中社會(huì)環(huán)境敏感性高的項(xiàng)目及其主導(dǎo)因素，提出的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施包括如下。

(1)主導(dǎo)因素是附近環(huán)保投訴較多、存在歷史遺留環(huán)保問題的項(xiàng)目：客觀梳理項(xiàng)目區(qū)域的歷史矛盾，并采取積極協(xié)商溝通的方式予以處理。擇機(jī)召開項(xiàng)目建設(shè)溝通協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)居民提出的疑問和問題，及時(shí)、準(zhǔn)確地給予回復(fù)。對(duì)過激行為進(jìn)行安撫，引導(dǎo)其按正常渠道，以理性、合法的方式表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。

(2)主導(dǎo)因素是臨近居民集中區(qū)、受影響居民較多的項(xiàng)目：切實(shí)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的要求落實(shí)環(huán)保措施。要求施工單位根據(jù)不同施工內(nèi)容和階段，制訂具體施工方案，嚴(yán)格控制施工時(shí)間，盡量減少噪聲、施工車輛出入等施工因素對(duì)附近居民生活的干擾；做好施工區(qū)與居民區(qū)圍擋隔離，確保環(huán)境安全；夜間應(yīng)該禁止開展使場(chǎng)界噪聲超標(biāo)的施工活動(dòng)。此外，廣泛開展有關(guān)高壓輸變電工程電磁環(huán)保知識(shí)的宣傳，消除公眾誤解。

總體來(lái)說，針對(duì)社會(huì)環(huán)境敏感性高的項(xiàng)目，要制定應(yīng)急預(yù)案，建立各部門、地方和各單位間的聯(lián)動(dòng)模式，相關(guān)主管部門、負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。建設(shè)單位及時(shí)公布項(xiàng)目建設(shè)情況，針對(duì)群眾關(guān)心的問題及時(shí)做出正面回應(yīng)，避免因溝通不暢激化矛盾；信訪部門要落實(shí)專門責(zé)任人，爭(zhēng)取居民理解和支持；街道社區(qū)及時(shí)掌握居民動(dòng)態(tài)，安撫居民情緒，化解矛盾；施工單位做好文明施工等。

5 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)環(huán)境敏感性是電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)受關(guān)注的重點(diǎn)，本文基于AHP層次分析模型，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃中的社會(huì)環(huán)境敏感性進(jìn)行了量化，直觀反映了規(guī)劃方案實(shí)施區(qū)域的社會(huì)環(huán)境敏感性程度，并在上海市“十三五”主網(wǎng)架發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用中取得了積極效果，為進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃方案、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提出針對(duì)性預(yù)防措施提供了指導(dǎo)和依據(jù)，促進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè)與社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)目前仍處于起步階段[11]，相關(guān)評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系仍需進(jìn)一步探索，不斷完善和改進(jìn)。

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StudyonQuantitativeAnalysisofSocialEnvironmentSensitivityintheEIAofPowerGridPlanning

ZHANG Xiao-qing1, ZHAO Ai-lian1, CHEN Xi2, WANG Li3, CHEN Tao2

(1.East China Electric Power Design Institute Co., Ltd., Shanghai 200001, China; 2.Economic Research Institute of State Grid Hubei Electric Power Company, Wuhan 430077, China; 3.Beijing Zhonghuan Geyi Technology Consulting Co., Ltd., Beijing 100012, China)

Based on the cause analysis of social environment sensitivity in power grid planning, the paper quantitated the main factors that trigger such causes, calculated the weight of relevant indicators in the social environment sensitivity, divided the social environment sensitivity into three levels of high, medium and low, and applied in power grid planning EIA of “13th Five Year Plan” development. It aimed at intuitively reflecting the social environment sensitivity in the areas where the power grid planning will be implemented, optimizing the EIA indicators of power grid planning, and providing the reference for the implementation of power grid planning and management of environmental protection.

EIA of power grid planning; social environment sensitivity; analytic hierarchy process model

2017-06-12

國(guó)家電網(wǎng)公司總部科技項(xiàng)目

張小慶(1984—)，男，江蘇南通人，工程師，碩士，主要從事輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，E-mail：269092945@qq.com

10.14068/j.ceia.2017.06.010

X828

A

2095-6444(2017)06-0039-04