《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境》編制問(wèn)題探討

朱遠(yuǎn)峰，任仲宇，郭迎濤

(1.北京中地泓科環(huán)境科技有限公司，北京 100120；2.北京工業(yè)大學(xué)，北京 100124)

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境》編制問(wèn)題探討

朱遠(yuǎn)峰1，任仲宇2，郭迎濤1

(1.北京中地泓科環(huán)境科技有限公司，北京 100120；2.北京工業(yè)大學(xué)，北京 100124)

基于編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)系列技術(shù)導(dǎo)則應(yīng)遵循的5個(gè)原則：科學(xué)性、普適性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)可行性、導(dǎo)則之間的銜接性，通過(guò)對(duì)地下環(huán)境結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素、地下水導(dǎo)則中地下水定義范疇進(jìn)行討論，傳統(tǒng)上“土壤層”為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，建議在土壤導(dǎo)則中將土壤定義為生態(tài)系統(tǒng)“土壤層”之外的包氣帶的土(巖)。由于我國(guó)地形地貌及地質(zhì)條件極其復(fù)雜，制定統(tǒng)一的土壤標(biāo)準(zhǔn)極不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的目的主要是留存對(duì)照值，建議根據(jù)土地利用的性質(zhì)采用相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值，即人體健康的清潔值作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

土壤；生態(tài)系統(tǒng)；包氣帶土(巖)；篩選值

2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控”的要求，有關(guān)部門要在2017年底前完成土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的制定并發(fā)布實(shí)施，將建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展提上了日程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為我國(guó)最成熟的環(huán)境保護(hù)制度之一，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和改善起到很好的作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作“定規(guī)則”的技術(shù)文件，如何科學(xué)合理地編制或修改尤為重要。

1 環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則編制的基本原則

科學(xué)地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，首先應(yīng)識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目對(duì)不同環(huán)境要素產(chǎn)生影響的污染源和污染途徑，進(jìn)而計(jì)算污染源強(qiáng)度。就建設(shè)項(xiàng)目影響的受體(不同環(huán)境要素)而言，要定量預(yù)測(cè)其影響的貢獻(xiàn)、評(píng)價(jià)其環(huán)境影響是否可接受，必須先知道各要素的環(huán)境現(xiàn)狀，從定量預(yù)測(cè)角度取得預(yù)測(cè)的初始條件和邊界條件，再根據(jù)資料的豐富程度和工程性質(zhì)選擇合適的預(yù)測(cè)方法，計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目在不同階段(建設(shè)施工期、運(yùn)營(yíng)期、服務(wù)期滿后)、不同運(yùn)營(yíng)時(shí)間及不同工(狀)況下的環(huán)境影響或貢獻(xiàn)大小，最終評(píng)價(jià)在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響可接受程度。局部受體被影響的，需要采取工程措施消除或減緩其影響，并建立必要的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各環(huán)境要素的影響過(guò)程。

可見，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是系統(tǒng)工程，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的編制或修訂應(yīng)遵循以下5個(gè)原則。

(1)科學(xué)性。技術(shù)導(dǎo)則編制既要兼顧有關(guān)學(xué)科在現(xiàn)階段的研究新進(jìn)展，更要強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用的成熟度。如科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、優(yōu)化污染源強(qiáng)的計(jì)算方法、選擇合適的影響預(yù)測(cè)方法等。

(2)普適性。我國(guó)幅員遼闊，建設(shè)項(xiàng)目可能涉及的地形地貌和巖性分布各有不同，因此各環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的制修訂應(yīng)注重實(shí)用性和可操作性，使其具有普遍的指導(dǎo)作用。

(3)時(shí)效性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策的基礎(chǔ)之一，在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)科學(xué)地開展環(huán)評(píng)將有助于促進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)導(dǎo)則制訂應(yīng)在考慮當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的同時(shí)，充分兼顧科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4)經(jīng)濟(jì)可行性。環(huán)境保護(hù)是在發(fā)展中保護(hù)，技術(shù)導(dǎo)則的制修訂應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性。如現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)指標(biāo)和預(yù)測(cè)因子的多寡、空間密度與監(jiān)測(cè)時(shí)間頻率，以及獲取有關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的技術(shù)成熟度都決定了環(huán)評(píng)的成本，環(huán)境保護(hù)措施除要求技術(shù)先進(jìn)可行外，還應(yīng)結(jié)合所處區(qū)域和場(chǎng)地的自然條件，考慮投入與產(chǎn)出比，要考慮實(shí)際操作過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)合理性。

(5)導(dǎo)則之間的銜接性。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響雖然體現(xiàn)在不同的環(huán)境要素上，但各要素間又相互關(guān)聯(lián)、相互影響，因此編制不同環(huán)境要素評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則時(shí)應(yīng)該考慮相互之間的銜接，既不能留有空白，也不能相互沖突引起矛盾或歧義。而地下環(huán)境尤其復(fù)雜，污染載體包括水、氣、固三相物質(zhì)，如何科學(xué)界定不同環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作域，則更突顯其科學(xué)性和重要性。

2 土壤環(huán)評(píng)導(dǎo)則中土壤定義域的討論

我國(guó)對(duì)土壤、土地的管理，各部門根據(jù)自身的職責(zé)管理范疇不一，導(dǎo)致對(duì)土壤、土地、甚至土的定義及管理的邊界界定尚未統(tǒng)一。環(huán)境保護(hù)部門以人體健康和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為職能，以防控人為活動(dòng)對(duì)水、土、氣、生態(tài)等不同環(huán)境要素的污染影響和損害為主要任務(wù)。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及的地下環(huán)境相比其他部門應(yīng)該考慮得更全面、更深入。

2.1地下環(huán)境的定義域

地下環(huán)境為地面以下由巖石和土壤構(gòu)成的固體結(jié)構(gòu)，其中所包含的水稱為地下水，是一個(gè)由氣、水、固體骨架組成的三相環(huán)境體系，科學(xué)劃分地下環(huán)境影響的定義域，以區(qū)分與其他行業(yè)的“土壤”概念十分必要。地下環(huán)境的整體剖面結(jié)構(gòu)如圖1所示[1]。

圖1 地下環(huán)境整體剖面結(jié)構(gòu)示意圖Fig.1 The whole section structure diagram of underground environment

評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地下環(huán)境的影響，須全面整體評(píng)價(jià)對(duì)水、氣、土(巖)及生態(tài)不同污染載體的影響。以地面作為建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地下環(huán)境產(chǎn)生影響的第一界面，污染物經(jīng)過(guò)包氣帶滲入到潛水面，作為第二界面，最終進(jìn)入飽水帶的地下水體和含水介質(zhì)環(huán)境中。

2.2土壤環(huán)境的定義域

按傳統(tǒng)定義，土壤通常是指植被生態(tài)系統(tǒng)賴以生長(zhǎng)的淺層土壤，包括淋濾層、淀積層和過(guò)渡層C，一般為2m以內(nèi)。但按其廣義定義，土壤包括整個(gè)地下包氣帶層，即地面至潛水面之間的土(巖)層?？茖W(xué)劃分建設(shè)項(xiàng)目影響的土壤環(huán)境的定義域十分重要。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ 610—2016)已明確定義地下水：地面以下飽和含水層中的重力水[2]。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)，建議傳統(tǒng)的土壤層應(yīng)納入生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)范疇，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)定義為生態(tài)系統(tǒng)之下與地下水面之上的包氣帶土(巖)。

2.3確定土壤環(huán)境定義域意義所在

大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目建在基礎(chǔ)平整之后，污染源直接污染的第一界面為包氣帶的土(巖)。因此，建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)為生態(tài)系統(tǒng)“土壤層”之外的包氣帶土(巖)層，包括其中的固體顆粒、水和氣。

污染物經(jīng)第一界面進(jìn)入地下環(huán)境后，先對(duì)生態(tài)系統(tǒng)“土壤層”產(chǎn)生污染，后在重力作用下進(jìn)入包氣帶土(巖)層。由于包氣帶土(巖)性質(zhì)差異較大，導(dǎo)致對(duì)介質(zhì)的污染途徑、狀態(tài)及程度也存在諸多差異。

相對(duì)而言，第四系松散沉積物孔隙粒徑較大，孔隙度也較大，污染物易與固體小顆粒相互作用使其污染，且容易使空隙中含有的受污水體呈“活塞狀”較均勻地逐漸向下運(yùn)移至潛水面。包氣帶中的空氣，尤其是毛細(xì)上升帶的氣體污染程度可能更顯著。如果地層結(jié)構(gòu)變化很大，且有滲透性能差的夾層存在時(shí)，污染的情況會(huì)更為復(fù)雜。

反觀之，可溶巖與非可溶巖的包氣帶，無(wú)論是表層巖溶帶，還是風(fēng)化裂隙帶、固結(jié)堅(jiān)硬的基巖構(gòu)造裂隙帶，其巖石固體顆?？紫抖刃。讖揭参⑿3]，污染物只能選擇張開度好的裂隙或溶蝕裂隙“不規(guī)則的帶狀”向下運(yùn)移，對(duì)介質(zhì)的污染主要集中于裂隙的表面，對(duì)儲(chǔ)水空間所含水的污染主要集中在裂隙中，在重力作用下難以進(jìn)入固體顆粒的微小孔隙中。由于裂隙發(fā)育的不均勻性，通常在裂隙集中發(fā)育帶污染更嚴(yán)重、分布更集中。

可見，從污染物在生態(tài)系統(tǒng)土壤層和包氣帶土(巖)中的分布及污染地塊土壤、水和氣的調(diào)查、評(píng)估和修復(fù)技術(shù)、方法等角度，將土壤導(dǎo)則的土壤定義為包氣帶土(巖)，并以此區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)的土壤層，不僅有利于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全面覆蓋，也有利于各環(huán)境要素導(dǎo)則之間的合理分工，便于建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境污染防控措施的制定與實(shí)施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地土壤、地下水的管控與修復(fù)方法與技術(shù)的選擇與應(yīng)用更具科學(xué)指導(dǎo)意義[4]。

3 土壤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的討論

如前文所述，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的土壤定義為生態(tài)土壤層之外的包氣帶土(巖)體，須考慮到各地包氣帶土(巖)差異性所帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性問(wèn)題。包氣帶土(巖)形成年代距今可長(zhǎng)達(dá)數(shù)十億年，也可短至萬(wàn)年，來(lái)源復(fù)雜，經(jīng)歷的內(nèi)外地質(zhì)作用不同，固結(jié)的程度千變?nèi)f化，導(dǎo)致不同土壤(土巖)的組成成分有顯著的差別[5]，因此制定統(tǒng)一的包氣帶土壤(巖)的組成成分標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。

土壤(巖土)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的目的之一為留存場(chǎng)地背景值(對(duì)照值)，作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和服務(wù)期滿后對(duì)場(chǎng)地評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)，即判定是否污染的標(biāo)準(zhǔn)值。

若對(duì)土壤(巖土)的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，建議根據(jù)不同土地的使用功能和性質(zhì)，如工業(yè)用地、辦公或住宅用地等，選用國(guó)家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的有關(guān)土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值作標(biāo)準(zhǔn)[6]，評(píng)價(jià)該場(chǎng)地的土壤(巖土)現(xiàn)狀質(zhì)量。當(dāng)某些特征污染物缺少國(guó)內(nèi)篩選值時(shí)，可參照國(guó)外有關(guān)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值是在綜合考慮不同污染暴露途徑和情景，根據(jù)不同群體的身體狀態(tài)和大量污染物毒性試驗(yàn)基礎(chǔ)上獲取的清潔標(biāo)準(zhǔn)值。以土壤清潔標(biāo)準(zhǔn)值來(lái)評(píng)價(jià)場(chǎng)地是否適合健康生存、生活和開展有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)是可行的。

[1] 王大純, 張人權(quán), 史毅虹, 等. 水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)[M]. 北京: 地質(zhì)出版社, 1986.

[2] 周俊, 梁鵬. 關(guān)于我國(guó)土壤與地下水環(huán)境管理承接“排污許可證制度”的探討[J]. 環(huán)境保護(hù), 2017(4): 40- 43.

[3] 袁道先, 朱德浩, 翁金桃, 等. 中國(guó)巖溶學(xué)[M]. 北京: 地質(zhì)出版社, 1993.

[4] 梁鵬, 周俊. 優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容 嚴(yán)控新增污染——《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》解讀[J]. 環(huán)境影響評(píng)價(jià), 2016, 38(4): 18- 21.

[5] 鄢明才, 遲清華, 顧鐵新, 等. 中國(guó)東部地殼元素豐度與巖石平均化學(xué)組成研究[J]. 物探與化探, 1997, 21(6): 451- 459.

[6] 北京市環(huán)境保護(hù)局. 場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值: DB11/T 811—2011[S]. 2011.

DiscussionontheCompilationofTechnicalGuidelinesforEnvironmentalImpactAssessment—SoilEnvironment

ZHU Yuan-feng1, REN Zhong-yu2, GUO Ying-tao1

(1.Beijing Zhongdi Hongke Environment Technology Ltd., Co., Beijing 100120, China; 2.Beijing University of Technology, Beijing 100124, China)

Compilation of environmental impact assessment technical guidelines should follow such six principles as scientific nature, universality and practicability, timeliness, economic feasibility and connection of relevant guidelines.The structure and constituent elements of the underground environment is illustrated. Component of ecosystem, definition of vadose zone in groundwater environmental impact assessment guidelines are also discussed. The soil on soil environment guideline defines as soil or rock of the vadose zone, except the “soil layers” in ecosystem. Because extremely complex land form and geological conditions in China, Formulating unified soil standard is unrealistic. Aim of the present monitoring of soil is retained comparison value. Assessment standard of soil quality recommends that according to the nature of land use, screening values of control environmental risk, namely, clean and value of the human body health are adopted.

soil; ecosystem; vadose soil (rock); filter values

2017-06-30

中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司資助項(xiàng)目(0799556)

朱遠(yuǎn)峰(1949—)，男，江西萬(wàn)安人，研究員，博士，主要研究方向?yàn)樗牡刭|(zhì)與工程地質(zhì)，E-mail：wazyf@sina.com

郭迎濤(1985—)，男，吉林人，碩士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境水文地質(zhì)，E-mail：guoyt@groundwater-china.com

10.14068/j.ceia.2017.06.006

X825

A

2095-6444(2017)06-0023-03