基于專業(yè)分工的“五位一體”采購運營體系研究

吳順寧，楊燕波，蔣志軒，陳偉東，陳本盛

（中國移動通信集團廣東有限公司，廣東 廣州 510000）

基于專業(yè)分工的“五位一體”采購運營體系研究

吳順寧，楊燕波，蔣志軒，陳偉東，陳本盛

（中國移動通信集團廣東有限公司，廣東 廣州 510000）

為了提高公司采購效率、提升采購集中度、防控風(fēng)險，提出基于專業(yè)化分工的“五位一體”采購運營體系。廣東移動在研究歷史采購數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以品類管理為基礎(chǔ)，從專業(yè)分工出發(fā)，將需求統(tǒng)籌、采購實施、合同執(zhí)行、內(nèi)控稽核、供應(yīng)商管控各個環(huán)節(jié)進行分離，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理、監(jiān)督相輔相成，從而搭建“五位一體”高效率、低風(fēng)險的采購運營體系。

采購運營體系 專業(yè)化分工 五位一體 風(fēng)險管控

1 引言

為了更好地承接中國移動通信集團公司集采戰(zhàn)略，中國移動通信集團廣東有限公司（以下簡稱廣東移動）加強對采購工作各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行與管理，前后環(huán)節(jié)相互監(jiān)管、相互制約，同時實現(xiàn)精細(xì)化分工，為精益化管理打造有利的條件，各環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的流程與操作規(guī)范，在合法合規(guī)的前提下兼顧采購效率，搭建“五位一體”運營體系，服務(wù)于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文通過對廣東移動目前采購管理現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合公司內(nèi)外部環(huán)境，采取理論聯(lián)系實際的方法，提出采購項目經(jīng)理專業(yè)分工模式的“五位一體”采購運營體系，以提升采購運營管理效率并降低風(fēng)險。

2 傳統(tǒng)采購體系

傳統(tǒng)的采購體系采用項目經(jīng)理全生命周期的縱向責(zé)任制。采購部門按照產(chǎn)品專業(yè)線條劃分采購科室，各科室項目經(jīng)理負(fù)責(zé)全生命質(zhì)量周期的工作，從需求的收集與確認(rèn)、采購方案的制定與實施到合同的簽署與執(zhí)行全流程均由同一角色擔(dān)任，通過采購及時率、合同及時率、付款及時率來考量項目完成情況及質(zhì)量。在此模式下，由于采購項目經(jīng)理權(quán)力集中，缺少有效的監(jiān)督制約機制，采購實施風(fēng)險較高；同時一個角色貫穿多個流程，精力過于分散，無法實現(xiàn)各流程專業(yè)化作業(yè)，不利于效率的提升。

2.1 傳統(tǒng)采購體系職能范圍

傳統(tǒng)的采購職能以企業(yè)各部門采購需求為輸入制定采購計劃，按照既定計劃購入相應(yīng)物資，以物資運送到達倉庫完成采購閉環(huán)。主要職責(zé)體現(xiàn)在以下方面：

（1）采購需求的收集管理；

（2）采購計劃的制定；

（3）采購項目的管理和實施；

（4）倉儲物資、物流的管理；

（5）相關(guān)監(jiān)管單位政策和規(guī)定的貫徹執(zhí)行；

（6）下屬公司采購相關(guān)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核。

隨著現(xiàn)代企業(yè)采購體系的延伸，其職能也在細(xì)分強化中不斷完善，體現(xiàn)在需求歸口管理、質(zhì)量管理、供應(yīng)商評估等環(huán)節(jié)的豐富。

2.2 傳統(tǒng)采購體系的組織架構(gòu)及工作流程

根據(jù)采購的職能，按照采購專業(yè)線條分工原則，結(jié)合公司內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，廣東移動最初采購部門劃分為五個科室，具體如圖1所示：

圖1 傳統(tǒng)采購體系組織架構(gòu)

（1）通信類產(chǎn)品采購室：負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、配套設(shè)備及相關(guān)服務(wù)的采購業(yè)務(wù)；

（2）支撐類產(chǎn)品采購室：負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、網(wǎng)管、IT類產(chǎn)品及服務(wù)的采購業(yè)務(wù)；

（3）市場類產(chǎn)品采購室：負(fù)責(zé)市場營銷類產(chǎn)品、營銷和運營服務(wù)相關(guān)的采購業(yè)務(wù)；

（4）綜合類產(chǎn)品采購室：負(fù)責(zé)基建、綜合等產(chǎn)品服務(wù)的采購業(yè)務(wù)；

（5）綜合管理室：負(fù)責(zé)制度制定、供應(yīng)商及付款管理、績效管理等。

各采購室采取項目制管理模式，工作按照項目劃分，由項目經(jīng)理把控需求統(tǒng)籌收集、采購方案制定、合同簽署執(zhí)行全生命周期工作，通過采購及時率、合同及時率、付款及時率來考量項目完成情況及質(zhì)量。

2.3 傳統(tǒng)采購體系存在不足

傳統(tǒng)項目負(fù)責(zé)制的縱向管理模式采購體系適用于體量小、品類固定的采購模式。隨著集采工作的不斷推廣和深化，采購量和采購品類均大幅增加，給傳統(tǒng)的采購體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。在這種情況下，采用項目管理全生命周期負(fù)責(zé)制的采購體系就顯示出了其中的不足之處，具體如下：

（1）采購各環(huán)節(jié)存在風(fēng)險點多

由于同時一個角色貫穿多個流程，采購項目經(jīng)理權(quán)力集中，缺少有效的監(jiān)督制約機制，采購實施風(fēng)險較高；且項目經(jīng)理的專業(yè)素質(zhì)各有差異，薄弱環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)考慮不周或者方案制定不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。主要風(fēng)險點如下：

◆需求請購未經(jīng)適當(dāng)審批或超越授權(quán)審批，可能導(dǎo)致采購物資過量或短缺，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；

◆采購方案制定的不合理導(dǎo)致供應(yīng)商選擇不當(dāng)，可能造成采購物資質(zhì)次價高，甚至出現(xiàn)舞弊行為；

◆框架協(xié)議簽訂不當(dāng)，合同對方主體資格履約能力等未達到要求，可能導(dǎo)致物資采購不順暢或合同內(nèi)容存在疏漏和欺詐的情況。

（2）專業(yè)分工不足，需求制定不合理

由于采購需求按照專業(yè)線條劃分，各線條之間缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有建立有效的聯(lián)系機制，具體表現(xiàn)為以下問題：

◆需求分散：同質(zhì)性項目的重復(fù)采購實施；

◆需求描述標(biāo)準(zhǔn)不一致：與地市公司和需求部門確認(rèn)采購的需求周期時間較長；

◆需求預(yù)測不準(zhǔn)確：導(dǎo)致采購的產(chǎn)品數(shù)量不夠需求部門使用，出現(xiàn)配額斷檔；

◆需求計劃性不規(guī)律：緊急采購項目多，使人措手不及。

現(xiàn)有的體系在采購需求管理、采購計劃管理、產(chǎn)品交付管理、采購品類管理、采購風(fēng)險管理、信息化管理上相對薄弱，而在質(zhì)量管理、供應(yīng)商管理、供應(yīng)市場分析以及采購策略制定上有一定的缺失。結(jié)合當(dāng)前公司內(nèi)外部環(huán)境以及整個通信行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，傳統(tǒng)的采購運營體系在當(dāng)前情況下已顯示出其效率和風(fēng)險帶來的弊端，因此急需探索并建立一套新的采購管控模式。

3 “五位一體”采購體系

經(jīng)過對傳統(tǒng)采購體系的反思，并結(jié)合廣東移動實際采購工作中出現(xiàn)的需求重復(fù)、風(fēng)險防控等問題與困難，搭建了全新的“五位一體”高效率、低風(fēng)險的采購運營體系。

3.1 “五位一體”采購體系架構(gòu)

構(gòu)建“五位一體”采購運營體系是指從專業(yè)分工出發(fā)，將采購管理按專業(yè)劃分為需求統(tǒng)籌、采購實施、合同執(zhí)行、內(nèi)控稽核、供應(yīng)商管控五個環(huán)節(jié)，如圖2所示。將采購實施與運營支撐分離，強化需求統(tǒng)籌、供應(yīng)商管控和內(nèi)控稽核管理職能，經(jīng)過不斷運營完善，形成一個高效率、低風(fēng)險的健全的供應(yīng)鏈運營體系。各環(huán)節(jié)相互協(xié)同，共同構(gòu)成一個有機整體。其中，需求統(tǒng)籌是起點，采購實施是條件，合同執(zhí)行是關(guān)鍵，內(nèi)控稽核是保障，供應(yīng)商管控是提升。

圖2 “五位一體”采購運營體系架構(gòu)

（1）需求統(tǒng)籌：統(tǒng)籌需求，把控節(jié)奏

廣東移動加強需求統(tǒng)籌工作，一方面強化需求部門歸口管理；另一方面分離需求管理崗位，強化采購品類經(jīng)理對需求的管控，對全年需求進行梳理和分析，整合類似需求，制定全年項目需求表，把控采購節(jié)奏。同時加強需求預(yù)測管理，關(guān)注與業(yè)務(wù)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)和需求波動大的產(chǎn)品及服務(wù)，按季度預(yù)測需求變化并及時提出預(yù)警。

（2）采購實施：專注實施，提升效率

廣東移動實現(xiàn)采與購的分離，采購實施人員以完成合同簽訂為工作結(jié)束的標(biāo)志，無需參與后續(xù)的配額、質(zhì)量、供應(yīng)商等管理工作，使得采購實施人員能夠更專注于采購方案的規(guī)范性和科學(xué)性，從前端降低項目實施風(fēng)險，提高項目實施質(zhì)量。同時，根據(jù)需求屬性、基本技術(shù)要求、技術(shù)評審特性、供應(yīng)市場分析、所屬行業(yè)特點等要素，將采購對象細(xì)分為不同品類，通過品類進行工作細(xì)分，進一步加強專業(yè)化支撐，提高服務(wù)效率。

（3）合同執(zhí)行：配額管控，運營精益

廣東移動設(shè)定專人進行配額管理，建立“定期分配+資源池投放”的配額管控模式，按季度進行分配并滾動回收，輔以緊急追加流程，更準(zhǔn)確、及時地滿足地市及各部門配額需求，提高配額使用效率，避免出現(xiàn)各供應(yīng)商配額執(zhí)行不均衡或占用配額不下單的情況。同時，每月對所有配額的數(shù)量、金額、期限進行分析并預(yù)警，對于配額數(shù)量達到預(yù)警線的產(chǎn)品，制定解決方案通報和預(yù)估解決時間，通過對整體配額的精細(xì)化管理，可以有效地避免配額斷檔的情況，更好地支撐全省生產(chǎn)。

（4）內(nèi)控稽核：稽核內(nèi)嵌，防控風(fēng)險

廣東移動率先搭建事前、事中、事后稽核體系，以全面降低風(fēng)險。在采購方案階段，由稽核專員對項目的采購方式、技術(shù)評分表等關(guān)鍵指標(biāo)進行審核，確保采購方案的合理性；在項目實施階段，復(fù)核客觀分的準(zhǔn)確性，同時從項目維度和供應(yīng)商維度制定主觀分偏離度分析表，提示偏離度較大的評委進行書面說明，有效地解決了主觀分偏離較大的問題；在訂單實施階段，核查訂單配置，對有問題的訂單提前解決和整改，防患于未然。

（5）供應(yīng)商管控：閉環(huán)評估，管理并服務(wù)于供應(yīng)商

廣東移動將供應(yīng)商管理崗位單獨分離，加強后評估的及時性和有效性，按建設(shè)部門、使用部門、采購部門多維度評分，評價結(jié)果用于考核付款和下期采購方案，形成閉環(huán)管理。通過供應(yīng)商黑名單、白名單和灰名單管理，對供應(yīng)商實施分層分級服務(wù)，更好地促進供應(yīng)商提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

3.2 “五位一體”采購體系工作流程

“五位一體”采購體系工作流程具體如下：

（1）職能分工

為適應(yīng)集采工作需要，基于“管操分離、專業(yè)分工”原則，廣東移動對采購組織架構(gòu)進行了優(yōu)化，分為3個采購支撐室、4個采購實施室、2個物流管理室，將需求、采購實施和合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)職責(zé)分科室執(zhí)行，實現(xiàn)了專人專崗、互相協(xié)同合作的采購運作模式，從而有效規(guī)避采購全流程操作帶來的管理風(fēng)險。

（2）專業(yè)化分工

在采購實施環(huán)節(jié)，采購項目經(jīng)理可根據(jù)品類管理規(guī)范、技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)模板、商務(wù)評分辦法來制定專業(yè)化的采購方案；在合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，運營項目經(jīng)理可根據(jù)質(zhì)量管理辦法、供應(yīng)商分類分級管理辦法、嵌入式廉潔風(fēng)險防控管理辦法等制度進行專業(yè)化的運營支撐服務(wù)。

（3）精益化管理

制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的采購操作規(guī)范，加強評標(biāo)現(xiàn)場管理、完善專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、細(xì)化專家評委管理辦法、更新招標(biāo)代理管理（含供應(yīng)商后評估）等，依托新建設(shè)的電子評標(biāo)室，以達到遠(yuǎn)程評標(biāo)的目的，進一步降低風(fēng)險、提高效率，實現(xiàn)采購全流程的精益化管理。

4 “五位一體”體系特點

4.1 需求統(tǒng)籌

需求是采購的起點，相對于傳統(tǒng)的采購運營體系，“五位一體”采購運營體系對需求進行了精細(xì)化的管理，圍繞細(xì)化需求管理職責(zé)制度、加強供需協(xié)同、提升需求準(zhǔn)確性與標(biāo)準(zhǔn)化等要求，不斷做深做細(xì)需求歸口管理，推動采購需求從歸口管理到集中管理的提升，實現(xiàn)需求管理的集中化、標(biāo)準(zhǔn)化與閉環(huán)化。深化需求歸口管理，建立新采購目錄的管理映射關(guān)系，明確產(chǎn)品級的省本部需求歸口管理部門，細(xì)化需求歸口管理的分工界面，完善需求歸口管理的工作模式與工作流程，進一步加強需求整合，推進由需求歸口管理到集中管理的轉(zhuǎn)變，建立季度和月度供需對接機制：通過季度和月度需求對接，提前跟蹤和預(yù)測需求，及時反饋存在的困難和問題，加強需求的動態(tài)化管理。

（1）需求歸口管理部門確定原則

為推動需求不斷整合，提升需求準(zhǔn)確性和標(biāo)準(zhǔn)化，廣東移動成立需求歸口管理部門，并以以下兩個原則確定：

◆產(chǎn)品或服務(wù)的專業(yè)管理部門為需求歸口管理部門；

◆地市需求部門的省公司對口管理部門為需求歸口管理部門。

（2）以產(chǎn)品品類定標(biāo)準(zhǔn)

以中國移動通信集團公司采購全目錄為指導(dǎo)，綜合考慮需求屬性、技術(shù)特性等要素，通過歷史采購數(shù)據(jù)分析與供應(yīng)市場分析，將采購對象細(xì)分為50個品類。根據(jù)客戶感知、市場競爭性等特性對品類分級，針對每類每級制定差異化的價格評分策略、技術(shù)商務(wù)權(quán)重、技術(shù)評分指標(biāo)、供應(yīng)商后評估應(yīng)用策略，通過采購策略標(biāo)準(zhǔn)化進一步推動需求標(biāo)準(zhǔn)化。需求預(yù)測是提升需求準(zhǔn)確性的關(guān)鍵，廣東移動以需求歸口為抓手，強化需求專業(yè)管理，從采購品類標(biāo)準(zhǔn)化出發(fā)，建立三類需求分析模式，深化需求協(xié)同管理，不斷完善需求預(yù)測閉環(huán)機制。

（3）需求的全閉環(huán)管理

需求的分析整合是集中采購的關(guān)鍵。廣東移動逐步將個性化不強、地域性不高、技術(shù)屬性類似的需求分析整合，以減少采購項目數(shù)量，優(yōu)化采購資源配置。

開展采購需求后評估，考察需求偏離度、需求整合度、突發(fā)需求次數(shù)、需求上報及時率等要素，構(gòu)建需求閉環(huán)管理體系，全面提升需求管理的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時性和主動性，從簡單的需求前端管理逐步向需求的全閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變。

4.2 采購實施

廣東移動基于采購全目錄，根據(jù)需求屬性、業(yè)務(wù)要求、技術(shù)特性等要素，將采購對象細(xì)分為50個采購品類，并根據(jù)客戶感知度、技術(shù)復(fù)雜度等特性對采購品類分級，針對每類每級制定差異化的價格評分策略、技術(shù)商務(wù)權(quán)重、技術(shù)評分指標(biāo)、供應(yīng)商后評估應(yīng)用策略，初步形成了分類分級的采購策略標(biāo)準(zhǔn)。

（1）采購標(biāo)準(zhǔn)化

從采購全目錄出發(fā)，以采購品類標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，形成一套較完善的采購標(biāo)準(zhǔn)化工具。

◆目錄標(biāo)準(zhǔn)化：分為一級集采目錄、二級集采目錄和非集采目錄；

◆品類標(biāo)準(zhǔn)化：50個品類按需求屬性、技術(shù)特性、市場特性劃分；

◆價格評分標(biāo)準(zhǔn)化：基于品類管理的價格評分標(biāo)準(zhǔn)，包含二次均值、一次平均值下拉基準(zhǔn)價等方式；

◆策略標(biāo)準(zhǔn)化：基于品類管理的采購策略體系；

◆合同標(biāo)準(zhǔn)化：框架+訂單采購深化推進；

◆流程標(biāo)準(zhǔn)化：5種采購方式有5套標(biāo)準(zhǔn)流程；

◆文件標(biāo)準(zhǔn)化：73個標(biāo)準(zhǔn)流程文件；

◆模板標(biāo)準(zhǔn)化：5套方案決策模板、52套技術(shù)評分模板、50套采購合同模板、50套請購需求模板。

（2）采購項目分工

根據(jù)集團集中度提升的發(fā)展戰(zhàn)略，廣東移動單獨設(shè)立通用采購科室，加大整合力度，提高集采集中度。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來提升服務(wù)感知，同時采取品類細(xì)分以提高集采項目開展的精確性和主動性，進一步擴大集采范圍，加快集采進度。

◆常規(guī)類項目由省本部需求部門根據(jù)全省需求啟動項目；

◆新增集采和省市協(xié)同項目由通用采購科室協(xié)同項目采購科室根據(jù)全省需求梳理新增項目，推動需求歸口部門開展項目。

4.3 合同執(zhí)行

采購合同和訂單是采購執(zhí)行的核心信息載體。廣東移動嚴(yán)格落實集采執(zhí)行要求，通過嚴(yán)把請購規(guī)范審核、自動更新校驗、標(biāo)準(zhǔn)化錄入、自動預(yù)警、訂單上傳稽核等五項措施，夯實訂單管理，防范執(zhí)行風(fēng)險。

（1）強化訂單管理

1）嚴(yán)把請購規(guī)范審核

費用類關(guān)注預(yù)算充足度、資本類關(guān)注投資項目明細(xì)；需求配置關(guān)注是否典配；非標(biāo)超配說明；服務(wù)類關(guān)注工作量評估規(guī)范性。

2）自動更新校驗機制

SCM（Supply Chain Management，供應(yīng)鏈管理）系統(tǒng)與合同系統(tǒng)、MIS（Management Information System，管理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)全流程貫通實現(xiàn)多維自動校驗，繼承總部框架中的供應(yīng)商、產(chǎn)品、物料、有效期等信息，實施剛性管控機制，確保執(zhí)行遵從不超限。

3）標(biāo)準(zhǔn)化錄入

關(guān)聯(lián)框架協(xié)議號、產(chǎn)品名稱、物料編碼、供應(yīng)商、項目碼、價格等信息項均格式化構(gòu)建，減少人為錯誤及自由裁量權(quán)。

4）訂單上傳稽核

◆對標(biāo)集團一級集采物料清單，確保省內(nèi)物料編碼的使用、主物料設(shè)置、沖減換算率與集團保持一致；

◆建立數(shù)據(jù)稽核機制，錨定集團物料數(shù)據(jù)變動，省內(nèi)實時同步。

5）自動預(yù)警機制

◆對于執(zhí)行超過70%的配額或有效期不足100天的框架合同系統(tǒng)自動預(yù)警；

◆對于超配額執(zhí)行或超有效期執(zhí)行的采購訂單自動攔截，無法創(chuàng)建；

◆對于包含非標(biāo)物料的訂單自動風(fēng)險提示，提升審批層級。

（2）配額分類管理

采用新的配額分配方式，根據(jù)配額管理類別、需求數(shù)量、采購頻次等因素，分為高頻類配額、常規(guī)類配額、戰(zhàn)略類配額及統(tǒng)籌類配額等四類，同時啟用主動預(yù)警模式，對份額、金額、時間和執(zhí)行比例進行預(yù)警。分類管理模式具體如下：

◆高頻類：采購頻次高，配置、價格穩(wěn)定，根據(jù)請購單列明的物料清單分配對應(yīng)份額；

◆常規(guī)類：采購頻次較高，配置、價格差異較大，季度周期回收，根據(jù)全省上報的下季度需求再分配；

◆戰(zhàn)略類：公司建設(shè)戰(zhàn)略部署需重點保障或由于市場供需緊張，需統(tǒng)籌全省分配及到貨的份額，跨部門管理小組根據(jù)全省建設(shè)進度、投資安排等因素周期制定分配方案及到貨計劃；

◆統(tǒng)籌類：省公司需求歸口管理部門制定分配方案，按照一定管理周期進行統(tǒng)籌分配的份額，省公司需求歸口管理部門按照管理周期制定分配方案。

4.4 內(nèi)控稽核

（1）采購監(jiān)督稽核機制

為持續(xù)加強采購監(jiān)督管理，突出專業(yè)監(jiān)督與自我監(jiān)督，廣東移動在全省采購線條組建了專職采購監(jiān)督稽核員隊伍，建立采購監(jiān)督稽核機制。突出專業(yè)監(jiān)督，通過事中稽核，促進監(jiān)督管理，在采購環(huán)節(jié)的兩個關(guān)鍵節(jié)點介入進行把關(guān)：

節(jié)點1：在完成采購方案決策和采購文件編制后，對采購方案和采購文件關(guān)鍵內(nèi)容進行稽核；

節(jié)點2：在評審結(jié)束后，對評審人員構(gòu)成和評審關(guān)鍵內(nèi)容進行稽核。

（2）稽核嵌入式風(fēng)險地圖

廣東移動持續(xù)加強采購嵌入式廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，主要從采購尋源主流程、采購物流關(guān)鍵管理領(lǐng)域和關(guān)鍵人員管理三個方面入手，由“點”連“線”到“面”，形成風(fēng)險地圖，便于全面完善嵌入式風(fēng)險防控體系，10個風(fēng)險板塊共61個風(fēng)險點員需在3個工作日內(nèi)完成各環(huán)節(jié)稽核工作并反饋，若發(fā)現(xiàn)問題則可及時整改或處理。具體如圖3所示。

圖3 稽核嵌入式風(fēng)險地圖

4.5 供應(yīng)商管控

（1）質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是采購執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東移動在差異化分層式的品控體系的基礎(chǔ)上，重點推動采購、物流、工建、計劃、設(shè)計等專業(yè)的協(xié)同聯(lián)動機制，明確了到貨驗貨環(huán)節(jié)的職責(zé)分工界面，細(xì)化了到貨驗貨的操作規(guī)范。

廣東移動建立差異化質(zhì)量檢測機制、質(zhì)量管控力度向前后端傾斜，加強標(biāo)前檢測和到貨檢測，具體如圖4所示：

圖4 差異化質(zhì)量檢測機制

從2011年開始，廣東移動根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)成熟度、質(zhì)量合格率、影響面等因素，制定差異化的產(chǎn)品檢測模式，同時集中檢測資源，以質(zhì)量不穩(wěn)定的戰(zhàn)略性產(chǎn)品檢測為重心，逐步完善并建立“管理審核、駐廠檢測、到貨檢測”三位一體的質(zhì)量管控體系。并結(jié)合實踐不斷改進，從2015年起圍繞差異化質(zhì)量檢測機制、在網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和動態(tài)調(diào)整駐廠檢測等環(huán)節(jié)逐步建立了分層式檢測質(zhì)量體系，從三位一體逐步向差異化質(zhì)量檢測體制轉(zhuǎn)變。

（2）供應(yīng)商后評估管理

廣東移動在近幾年的實踐中探索出了一套可操作、能落地、可執(zhí)行的黑名單認(rèn)定指引，通過黑、灰名單的常態(tài)化管理，凈化招標(biāo)采購環(huán)境，驅(qū)動供應(yīng)商理性競爭。

◆供應(yīng)商拉黑原因

目前，供應(yīng)商被拉黑的原因主要有：行賄、圍標(biāo)串標(biāo)、棄標(biāo)、不履行合同且情節(jié)嚴(yán)重、投標(biāo)時提供虛假材料。

◆差異化的灰名單管控及改進策略

灰名單供應(yīng)商界定：存在疑似違規(guī)行為，按目前采購管理辦法還不需納入黑名單限制合作的供應(yīng)商（即待改進型）納入灰名單，目前分為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類供應(yīng)商。對于Ⅰ類供應(yīng)商采取備案制+省內(nèi)通報；對于Ⅱ類供應(yīng)商采取書面警告+后續(xù)重點稽核+省內(nèi)通報；對于Ⅲ類供應(yīng)商采取省內(nèi)通報+后續(xù)重點關(guān)注的管理方式。

◆閉環(huán)評估機制

供應(yīng)商后評估是供應(yīng)商管理必不可少的環(huán)節(jié)，是供應(yīng)商合作情況差異化體現(xiàn)的重要數(shù)據(jù)來源之一。通過加強供應(yīng)商后評估管理，將評價結(jié)果用于下期集采推薦和采購方案，形成閉環(huán)。

5 “五位一體”采購運營體系初步成果

廣東移動“五位一體”采購運營體系相對于傳統(tǒng)的采購運營體系，通過立足品類管理，逐步將個性化不強、地域性不高、技術(shù)屬性類似的需求分析整合，在采購效率上有著較大的提升，同時完善了風(fēng)險管控機制，形成嵌入式風(fēng)險防控體系。

（1）效率提升

◆采購更集中：在極大的采購規(guī)模和繁雜的個性化采購需求下，廣東移動一級集中采購集中度同比提升9.1個百分點，一級集中采購執(zhí)行金額同比增長70.9%，兩級集中采購集中度同比提升1.4個百分點；

◆完成更快速：完成采購項目同比增長31.5%，簽訂采購合同同比增長103.5%；

◆執(zhí)行更高效：月均突發(fā)需求申請降幅78.1%，地市月均庫存周轉(zhuǎn)同比提升14.3%；

◆結(jié)構(gòu)更優(yōu)化：省公司直接采購的項目占比持續(xù)提升，省市協(xié)同采購占比不斷降低，省公司直接采購金額占比由73.5%提升至88.1%。

（2）重復(fù)項目減少

近三年廣東移動兩級集中度不斷提升，采購項目數(shù)量逐年下降，年均減少28%。具體如圖5所示：

圖5 近三年廣東移動采購項目情況對比

（3）整合度提升

廣東移動主動與計劃部門建立聯(lián)席機制，從源頭推進需求計劃管理，將協(xié)同提前至可研設(shè)計階段，做到“兵馬未動，糧草先行”。2017年上半年需求確認(rèn)用時同比下降45%，采購過程用時同比縮短6.4天。2017年6至7月單月平均突發(fā)需求申請降幅78.1%，產(chǎn)品化采購項目數(shù)量同比增長93.5%，單個項目平均規(guī)模同比提升51.6%，需求整合度得到明顯提升。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化卓有成效

通過建立各類采購標(biāo)準(zhǔn)化工具，不僅使采購效率、評審效率得到大幅提升，而且人為差錯率也顯著降低。需求模板標(biāo)準(zhǔn)化使得需求確認(rèn)用時縮短約23.7%；流程與采購方案模板標(biāo)準(zhǔn)化使得采購方案無修改通過率大幅上升至80.4%；投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化使得供應(yīng)商投標(biāo)文件編制失誤率大幅下降，合同模板標(biāo)準(zhǔn)化使得合同編制差錯率降低70%。

（5）質(zhì)量檢測成果明顯

對光纜交接箱、光纖分配架、光纜分纖箱等到貨產(chǎn)品進行開箱驗貨檢測，發(fā)現(xiàn)存在問題批次不足1%。對于存在問題批次已經(jīng)立即要求廠家退換貨整改，有效防范到貨產(chǎn)品與訂單不一致的風(fēng)險。

6 結(jié)束語

本文通過介紹傳統(tǒng)采購運營體系的工作流程及存在問題，提出“五位一體”采購運營體系，并針對“五位一體”采購運營體系各環(huán)節(jié)工作特點進行闡述，結(jié)合數(shù)據(jù)分析驗證了初步實施的效果。在后續(xù)的實踐中，廣東移動將會不斷地優(yōu)化和完善“五位一體”采購運營體系，使供應(yīng)鏈體系更加健全。

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Research on quot;Five-in-Onequot; Procurement Operating System Based on Professionalized Division of Labor

WU Shunning, YANG Yanbo, JIANG Zhixuan, CHEN Weidong, CHEN Bensheng
(China Mobile Group Guangdong Co., Ltd., Guangzhou 510000, China)

In order to improve the efficiency of the company procurement, enhance the concentration of procurement and prevent and risks, a procurement operating system of the quot;five-in-onequot; based on professionalized division of labor was proposed in this paper. Based on the historical purchase data, all links including demand management,procurement implementation, contract execution, internal control audit, supplier management and control were separated according to the category management and professional division to realize the complement of production,management and supervision and build the quot; five-in-onequot; high-efficiency and low-risk procurement operating system.

procurement operating system professionalized division of labor five-in-one risk control

10.3969/j.issn.1006-1010.2017.20.016

TP399

A

1006-1010(2017)20-0089-08

吳順寧,楊燕波,蔣志軒,等. 基于專業(yè)分工的“五位一體”采購運營體系研究[J]. 移動通信, 2017,41(20)： 89-96.

2017-10-12

責(zé)任編輯：袁婷 yuanting@mbcom.cn

吳順寧：碩士畢業(yè)于北京郵電大學(xué)電磁場與微波技術(shù)專業(yè)，現(xiàn)任職于中國移動通信集團廣東有限公司，主要從事采購供應(yīng)鏈管理以及IT類采購工作。

楊燕波：碩士畢業(yè)于華中科技大學(xué)通信與信息系統(tǒng)專業(yè)，現(xiàn)任職于中國移動通信集團廣東有限公司，主要從事移動通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采購工作。

蔣志軒：經(jīng)濟師，碩士畢業(yè)于中山大學(xué)，現(xiàn)任職于中國移動通信集團廣東有限公司，主要從事采購運營支撐以及負(fù)責(zé)產(chǎn)品訂單管理、到貨驗貨、質(zhì)量檢測等工作。

陳偉東：學(xué)士畢業(yè)于中山大學(xué)通信工程專業(yè)，現(xiàn)任職于中國移動通信集團廣東有限公司，主要從事移動通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采購工作。

陳本盛：碩士畢業(yè)于華南理工大學(xué)通信與信息系統(tǒng)專業(yè)，現(xiàn)任職于中國移動通信集團廣東有限公司，主要從事通信配套類產(chǎn)品集中采購工作。