由“管”及“治”社會(huì)治理體系建設(shè)

徐 晗

由“管”及“治”社會(huì)治理體系建設(shè)

徐 晗

社會(huì)治理，關(guān)乎著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是各種復(fù)雜社會(huì)管理體系中的重要一環(huán)，從管理到治理的重大轉(zhuǎn)變有著深遠(yuǎn)意義。本文首先通過闡述社會(huì)治理的兩層意義，表明該體系建設(shè)的重要意義，然后通過提出傳統(tǒng)社會(huì)治理方面的相關(guān)誤區(qū)，進(jìn)而提出社會(huì)治理體系建設(shè)相關(guān)方面的理解。

社會(huì)治理 傳統(tǒng)誤區(qū) 協(xié)同效應(yīng) 體系建設(shè)

一、社會(huì)治理雙層意義

在十八屆三中全會(huì)上曾提出社會(huì)治理方面的新型轉(zhuǎn)變，便是從傳統(tǒng)的國(guó)家管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，國(guó)家方面不再僅僅管理方面的相關(guān)職能，社會(huì)治理要求政府從更高的角度審視社會(huì)問題，社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)管理模式或者管理理念的全面提升，從某種意義上來說，這是一次質(zhì)的改變。社會(huì)治理有著兩個(gè)層面的重要意義，首先，就理論意義而言，社會(huì)上矛盾或問題日益突出，傳統(tǒng)的社會(huì)管理不再能夠恰當(dāng)?shù)慕鉀Q現(xiàn)實(shí)問題，因此，社會(huì)治理應(yīng)“運(yùn)”而生，逐漸受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，由于尚未形成完整的治理體系，社會(huì)治理方面仍然存在著幾方面的誤區(qū)，本文通過闡明社會(huì)治理方面的誤區(qū)，為形成完整的社會(huì)治理體系提供些許幫助；從實(shí)踐意義而言，本文通過表明實(shí)踐中存在的問題，并結(jié)合自身的理解，希望本篇文章能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)治理相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)有所增益。

二、社會(huì)治理誤區(qū)

各級(jí)政府積極響應(yīng)黨的號(hào)召，在當(dāng)?shù)亻_展社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)諸多方面都進(jìn)行了細(xì)致的了解，其中包括：社會(huì)管理新格局的初步形態(tài)以及構(gòu)建方式、社會(huì)相關(guān)單位規(guī)范模式、對(duì)于社會(huì)是否安定評(píng)估的舉措以及下層單位如何配合進(jìn)行治理。政府的多方面探索取得了顯著的成績(jī)，但通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，但同時(shí)也暴露出社會(huì)治理方面的錯(cuò)誤的理解，思想觀念上的偏差進(jìn)而影響了行動(dòng)上的有效性，因此，長(zhǎng)期的誤區(qū)有可能導(dǎo)致社會(huì)治理問題的日益突出，影響了完整的社會(huì)體系的構(gòu)建，從一定程度上來說，將會(huì)阻礙社會(huì)管理向社會(huì)治理的平穩(wěn)過渡。社會(huì)治理方面的相關(guān)誤區(qū)，主要包括：多遠(yuǎn)參與程度低下、理論體制創(chuàng)新難以發(fā)揮、社會(huì)治理無法保障以及創(chuàng)新路徑本末倒置。

（一）多遠(yuǎn)參與程度低下，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮

我們需要了解的是，社會(huì)問題的產(chǎn)生是多方面的，因此，社會(huì)治理絕不是政府單一方面的努力，需要社會(huì)各界人民共同參與。然而，社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期作用的結(jié)果，群眾或者地方政府容易受到傳統(tǒng)社會(huì)管理思想的束縛，仍然堅(jiān)持政府的全面管理以及組織安排，慣性思維現(xiàn)象較為普遍，在現(xiàn)在的管理模式下，仍然有地方政府傾向于任務(wù)下達(dá)方式，對(duì)社會(huì)問題的管理采用包攬解決，民眾參與程度低，無法有效發(fā)揮公眾社會(huì)管理的重要性，在《構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理新格局》一文中提及到，在2014年社區(qū)改造過程中采用的新型社會(huì)管理方式：大事政府解決、小事村居委會(huì)主導(dǎo)協(xié)商、私事由居民自行解決的“三事分流”基層民主議事機(jī)制，這種管理模式調(diào)動(dòng)政府、居委會(huì)以及居民三種力量共同解決社會(huì)問題，取得了良好的示范作用。因此，在發(fā)展的過程中，應(yīng)該積極把握協(xié)同效應(yīng)，社會(huì)各界成員是政府等單位解決社會(huì)問題的重要支撐，而不僅僅是作為服務(wù)的對(duì)象亦或者是履行任務(wù)方式，實(shí)際上，社會(huì)公眾有著社會(huì)管理方面的需求，政府不能一味地替群眾包攬管理事物，只有結(jié)合群眾以及政府等各方面力量，才能最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（二）維穩(wěn)大于維權(quán)，創(chuàng)新價(jià)值缺失

以往的主要追求是強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定，但一些地方政府把社會(huì)穩(wěn)定作為自身的全部追求，認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理全部意義所在，忽視社會(huì)群眾具有維護(hù)自身利益的意識(shí)，一些地方zhеngfu 官員過分強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，把全部的時(shí)間與精力都付諸于對(duì)危險(xiǎn)事件的管理，這些行為本沒有任何錯(cuò)誤，但是卻逐漸失去了維護(hù)公民的權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)治理效果沒有達(dá)到預(yù)期效果。

（三）治理措施不夠規(guī)范，法制保障不足

在目前管理層面上，全國(guó)各地各級(jí)政府對(duì)社會(huì)治理有效措施進(jìn)行積極探索，不少治理活動(dòng)極具特色，但是總體而言，社會(huì)治理沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范章程，各地的社會(huì)治理活動(dòng)都是當(dāng)?shù)氐陌鍓K實(shí)驗(yàn)，且社會(huì)治理容易受到人為因素的干擾，往往存在后期動(dòng)力不足的現(xiàn)象，可持續(xù)性效果差。

（四）過度強(qiáng)調(diào)風(fēng)控，創(chuàng)新路徑本末倒置

目前一些地方政府還是把社會(huì)治理的主要精力放在社會(huì)沖突與糾紛化解，流動(dòng)人口和特殊人群管理，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，公共安全與社會(huì)秩序管理，信息網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面，仍然沒有突破社會(huì)治安綜合治理的狹隘范疇。其實(shí)，誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因是社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后和公共服務(wù)供給不足引發(fā)的收入分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富分化嚴(yán)重、社會(huì)不公平感等社會(huì) “負(fù)能量”。因此，只有把民生建設(shè)作為社會(huì)治理體制創(chuàng)新的基本，通過完善公共服務(wù)體系構(gòu)筑保障國(guó)民生存和發(fā)展的基線，形成全體國(guó)民共建共享的利益分享機(jī)制，才有可能從源頭上化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、社會(huì)治理體系建設(shè)

文章首篇就已經(jīng)明確過社會(huì)治理的重要意義，在此說明的是鑒于社會(huì)治理存在多方面的誤區(qū)，因此，針對(duì)相關(guān)誤區(qū)應(yīng)該給出適合的解決方案，以便于完整的社會(huì)體系的構(gòu)建。社會(huì)治理處理較為及時(shí)，但是持續(xù)時(shí)間較短，因此，應(yīng)該健全社會(huì)保障體系，設(shè)定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施以保障其可持續(xù)性。

（一）改善公共服務(wù)

在公共服務(wù)方面，需要提高依法治理，同時(shí)政府在提供公共服務(wù)的過程中，其供給行為應(yīng)該做到規(guī)范；另外，應(yīng)該逐步引導(dǎo)社會(huì)群眾的參與，形成以政府的社會(huì)治理行為為主導(dǎo)，公民參與治理共同發(fā)揮效用的格局。

（二）改善社區(qū)管理

首先，需要注重社區(qū)的真實(shí)需求，并以此作為服務(wù)的方向標(biāo)，只要群眾有相關(guān)的利益訴求，政府方面需要盡量予以解決，讓公民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)此以往，必能形成良好的社會(huì)治理循環(huán)效應(yīng)，將政府的社會(huì)治理從行政上處理，轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦纳鐣?huì)工作，贏得群眾更高的認(rèn)同感。其次要構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制，保障在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，通過多元主體的參與協(xié)同，共同締造，開發(fā)社會(huì)潛力、激發(fā)居民動(dòng)力、形成社區(qū)活力。

（三）改善社會(huì)行為規(guī)范

從政府方面而言，政府提高依法行政水平；從群眾方面而言，需要努力加強(qiáng)自身的責(zé)任感，同時(shí)，身處法治社會(huì)，需要提高對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)法律精神；另外，在社會(huì)治理下，公眾需要保持理性狀態(tài)，做事不可盲目沖動(dòng)，以免造成不可估量的后果，公民理性對(duì)于社會(huì)治理意義重大。

（四）改善社會(huì)政策

首先，需要政府形成有效的調(diào)查機(jī)制，深入了解群眾的需求、建議以及重大評(píng)價(jià)，以保證相關(guān)的社會(huì)政策更易被接受、認(rèn)可，最大限度地獲得群眾的支持，讓社會(huì)政策得以準(zhǔn)確、積極地推行。同時(shí)相關(guān)政策的制定需要多方評(píng)價(jià)，健全的評(píng)估機(jī)制有效確保政策的合理性、合法性，對(duì)于政策中出現(xiàn)的漏洞或不足及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。社會(huì)政策的制定意在維護(hù)公民的合法權(quán)利，解決社會(huì)中出現(xiàn)的問題，因此，保障其高效性具有重大的作用。

四、結(jié)論

社會(huì)治理是社會(huì)管理的進(jìn)化的產(chǎn)物，是國(guó)家從更高的層次審視社會(huì)問題，政府不再是管理者的角色，而是與公眾合作者的形象，社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變符合時(shí)代的要求，更加契合人民的利益。社會(huì)治理協(xié)同效應(yīng)需要多方參與，共同發(fā)揮作用，多元性必將帶來更高的效率。

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（作者單位：江西師范大學(xué)）