社會建設(shè)的基本經(jīng)驗：以統(tǒng)籌兼顧為視角

趙 頻

社會建設(shè)的基本經(jīng)驗：以統(tǒng)籌兼顧為視角

趙 頻

堅持統(tǒng)籌兼顧方法來推進(jìn)社會建設(shè)，形成了四條啟示性的理論認(rèn)識，主要包括：統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)上更加注重社會建設(shè)；統(tǒng)籌好全面推進(jìn)與重點突破，在量力而行的基礎(chǔ)上著力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題；統(tǒng)籌好社會建設(shè)與人的發(fā)展，社會建設(shè)以實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益為目的和歸宿；統(tǒng)籌好政府主導(dǎo)與社會參與，在堅持體現(xiàn)公益性原則的前提下，形成政府和社會多方參與共同治理新格局。

社會建設(shè) 基本經(jīng)驗 統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧就是要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是推進(jìn)社會建設(shè)的根本方法。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我黨運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法統(tǒng)籌社會建設(shè)，取得了卓越的成就，并且積累了豐富的歷史經(jīng)驗。因此，從統(tǒng)籌兼顧角度來解讀社會建設(shè)的基本經(jīng)驗，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)上更加注重社會建設(shè)

社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是中國特色社會主義建設(shè)總體布局中的重要組成部分，二者之間相互聯(lián)系、相輔相成。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會建設(shè)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，而社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)和歸宿，社會建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和支撐。那如何處理兩者關(guān)系呢？這就要求我們既要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改善民生、加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，又要高度重視和加強(qiáng)社會建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人致力解決的重大問題。建國初期，生產(chǎn)力水平低，人民生活困苦，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)非常繁重。七屆三中全會確定了全黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的重要任務(wù)，這就是為爭取國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭。換言之，要團(tuán)結(jié)人民群眾服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會主義事業(yè)各項建設(shè)。黨的“八大”上，毛澤東圍繞發(fā)展生產(chǎn)力目標(biāo)，針對當(dāng)時財力、物力有限的狀況，人民政府制定了有關(guān)社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫、復(fù)員安置等政策，頒布了企業(yè)職工社會保障條例和國家機(jī)關(guān)工作人員社會保障條例，保證黨和國家的社會保障工作落實到基層，惠及廣大人民群眾。但在如何發(fā)展生產(chǎn)力的手段和途徑上的偏差，毛澤東寄希望于通過生產(chǎn)關(guān)系的不斷革命去解放和促進(jìn)生產(chǎn)力，其結(jié)果不僅沒有達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的，反而使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也陷入嚴(yán)重混亂，人民生活水平長期得不到大力提高。

鄧小平在社會建設(shè)的探索中，要求協(xié)調(diào)好現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，主張綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧。鄧小平指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！盵1]30多年的改革開放實踐，中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展為社會建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，我國的社會事業(yè)、社會保障體制、社會組織建設(shè)等方面也得到了長足的發(fā)展。以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，提出要經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，針對長期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)“一條腿長、一條腿短”的局面，以胡錦濤為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了要以科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展為指導(dǎo)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決長期以經(jīng)濟(jì)與社會失衡發(fā)展的局面。中共十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，把社會建設(shè)提升到中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和把握。以“十七大”為起點，強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，開拓了中國特色社會主義社會建設(shè)理論發(fā)展的新境界和實踐發(fā)展的新階段。

二、統(tǒng)籌好全面推進(jìn)與重點突破，在量力而行的基礎(chǔ)上著力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題

社會建設(shè)也是一個涵蓋人口、教育、醫(yī)療保障、衛(wèi)生等一系列復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它們之間相互聯(lián)系、相互影響。那如何來處理這些復(fù)雜矛盾呢，毛澤東提出的“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一的辯證方法是社會建設(shè)的方法論源泉，這就是既要全面統(tǒng)籌考慮到社會建設(shè)的方方面面，又要集中精力破解制約社會建設(shè)的重點難點，辯證處理好全局與重點的關(guān)系。

在我國社會主義建設(shè)剛剛起步的時候，遇到的突出矛盾是各方面要辦的事情很多，而國家當(dāng)時的財力和資源有限，這就要求我們必須在量力而行的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌好全面推進(jìn)和重點突破的關(guān)系。在社會建設(shè)全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，必須著力抓住與人民息息相關(guān)的諸如溫飽、就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生問題。正如毛澤東在《黨委會的工作方法》一文中所提出的:“我們現(xiàn)在管的方面很多，各級、各軍、各部門的工作，都要照顧到，不能只注意一部分問題而把別的丟掉。凡是有問題的地方都要點一下，這個方法我們一定要學(xué)會?！盵2]在中共七屆三中全會上，毛澤東提出:“必須認(rèn)真地進(jìn)行對于失業(yè)工人和失業(yè)的知識分了的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)?！盵3]針對當(dāng)時居民住房困難的現(xiàn)狀，毛澤東還提出:“必須有計劃地建筑新房，修建舊房，滿足人民的需要?！盵4]正是因為得益于采取了一系列行之有效措施，對于改善人民生活，恢復(fù)促進(jìn)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，安撫民心，保持社會穩(wěn)定起到了積極推動作用。

改革開放初期，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東 “兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一的矛盾辯證法，在社會建設(shè)上提出了一系列新觀點、新論斷。首先，在優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)力的前提下，從我國客觀實際情況出發(fā)，通過改革了收入分配制度，千方百計地擴(kuò)大人民就業(yè)，重視社會保障，大力發(fā)展教育、科學(xué)文化事業(yè)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題。其次，鄧小平提出了一系列“兩手抓、兩手都要硬”的思想?！皟墒肿?、兩手都要硬”的思想是堅持唯物辯證法的生動體現(xiàn)。例如“一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明”，物質(zhì)文明和精神文明要全面推進(jìn)，物質(zhì)文明是重點，但并非精神文明就不重要，而是要在堅持推進(jìn)物質(zhì)文明的前提下，高度重視精神文明的發(fā)展，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟墒肿ァ墒侄家病钡乃枷?，這為我們新時期推進(jìn)社會建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理提供了重要的方法論啟示。

進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，為進(jìn)一步推進(jìn)社會建設(shè)的發(fā)展，黨的十七大對以改善民生為重點的社會建設(shè)作了全面部署，我國邁進(jìn)了一個以改善民生為重點的社會建設(shè)新階段。這就是既要統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)，又要從實際出發(fā)，有重點、分步驟地解決好關(guān)系群眾切身利益的實際問題。加快推進(jìn)民生建設(shè)，這就是必須加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。[5]

三、統(tǒng)籌好社會建設(shè)與人的發(fā)展，以實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益為目的和歸宿

人民群眾不僅是享受社會建設(shè)成果的對象，更是推進(jìn)社會建設(shè)的力量，是推動歷史前進(jìn)的動力。處理社會建設(shè)與人的發(fā)展的關(guān)系，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的方法。人的發(fā)展是目的，社會建設(shè)是手段，社會建設(shè)是為人服務(wù)的。社會建設(shè)要以最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和歸宿。[6]中國共產(chǎn)黨歷來重視人民群眾在社會建設(shè)中的主體能動作用，善于動員最廣大人民的力量，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素為共同推進(jìn)社會建設(shè)服務(wù)。

重視人民群眾的主體地位，在毛澤東看來，最重要的就是要從最廣大人民群眾出發(fā)，著力調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東提出要處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的十個關(guān)系，處理“十大關(guān)系”目的就是要調(diào)動各種積極因素，為社會主義事業(yè)服務(wù)。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中，毛澤東對怎樣調(diào)動一切積極因素的問題也做出了探索和成功的實踐。他運用并總結(jié)出情理結(jié)合，以情動人，發(fā)揚民主，懲前毖后，治病救人，樹立典型，榜樣引路等思想政治工作方法，使黨的路線、方針和政策化作絕大多數(shù)人民群眾的自覺行動，從而使工人、農(nóng)民、工商業(yè)者、知識分子以及各族人民群眾達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，迸發(fā)出極大的建設(shè)熱情，使社會主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

建設(shè)中國特色社會主義，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明全面發(fā)展、全面進(jìn)步的事業(yè)。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的好壞與成敗得失，鄧小平提出了“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平認(rèn)為，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，歸根到底是要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)的發(fā)展上，人民物質(zhì)生活的改善上，人民群眾的根本利益才是社會建設(shè)的終極目標(biāo)和價值取向。江澤民提出的“三個代表”更加強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)與人的發(fā)展的辯證統(tǒng)一。這就是社會主義建設(shè)既要著眼于人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要，又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，即人的全面發(fā)展。

新的歷史時期，科學(xué)發(fā)展觀把人視為社會發(fā)展的主體，把最廣大人民群眾的根本利益放在首位，這充分體現(xiàn)了馬克思的人本性原則。社會建設(shè)堅持以人為本的原則，必須緊緊依靠人民群眾的力量，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。正如胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的，社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。社會建設(shè)一定要牢牢把握住“以人為本”這個本質(zhì)與核心，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。[6]

四、統(tǒng)籌好政府主導(dǎo)與社會參與，在堅持體現(xiàn)公益性原則的前提下，形成政府和社會多方參與共同治理新格局

統(tǒng)籌好政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系成為新時期社會建設(shè)的新的基本經(jīng)驗。公眾是社會管理的最基本組成要素，在現(xiàn)代社會中，公眾不再是被動的社會管理的客體，而是具有參與公共事務(wù)管理的動力和能力的人群。因此，政府主導(dǎo)與社會參與不再是從屬關(guān)系，而是相互聯(lián)系、相互包容、互補互助的關(guān)系。統(tǒng)籌好政府主導(dǎo)與社會參與，這就要在堅持體現(xiàn)公益性原則的前提下，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，形成多方參與、共同治理的新格局。

長期以來，在政府和社會關(guān)系上，政府在社會管理的一些領(lǐng)域存在越位、錯位、缺位、不到位問題，政府職能轉(zhuǎn)變滯后已成為制約社會管理體制完善的首要因素。目前主要存在的問題是：一是政府代替市場包辦一些該由市場和社會組織解決的問題，政府存在越位、錯位現(xiàn)象，二是在公共服務(wù)領(lǐng)域政府卻沒有很好履行職責(zé)，存在缺位、不到位。為此，各級政府要按照“有所為，有所不為”的要求，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會組織通過行業(yè)自律能夠管理的事項交由社會組織和群眾自治組織承擔(dān)。政府在社會管理中的職能主要體現(xiàn)在政策制定，制度建設(shè)，組織建設(shè)，以政策和制度為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會組織和群眾自治組織依法規(guī)范、健康發(fā)展。具體來說，一方面要大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會組織參與社會管理，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務(wù)，擴(kuò)大群眾對公共服務(wù)的選擇空間。同時政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度，促進(jìn)社會公共組織的健康發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等具有明顯的公益性質(zhì)、直接關(guān)系社會公眾利益和福祉的社會事業(yè)方面，政府要在堅持體現(xiàn)公益性原則前提下，切實強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，重點解決民生問題，特別是要高度關(guān)注改革發(fā)展過程中弱勢群體的利益，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能和責(zé)任，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[3]毛澤東.毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999.

[4]毛澤東.毛澤東文集(第6卷)[M].北京:人民出版社,1999.

[5]楊小軍.社會管理創(chuàng)新:系統(tǒng)論視角思考[J].黨政論壇,2012(4).

[6]楊小軍.中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)思想的歷史演進(jìn)及其基本經(jīng)驗[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué),2011(4).

（作者單位：湘潭大學(xué)）

趙頻（1981-），女，漢族，湖南邵陽人，湘潭大學(xué)哲學(xué)系研究生，研究方向：中國哲學(xué)，馬克思主義哲學(xué)。