關(guān)于人民調(diào)解若干問題淺議

何 川 萬思思

關(guān)于人民調(diào)解若干問題淺議

何 川 萬思思

人民調(diào)解制度自身獨有的特征，決定了它具有便民利民、快捷高效、不收費等優(yōu)勢，它是化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，同時也是具有中國特色的社會主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分。但隨著當今社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，人民調(diào)解也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。因此我們也應(yīng)跟隨形式，對人民調(diào)解制度進行著不斷地改革和探索，已真正發(fā)揮其“第一道防線”的堅固作用。

人民調(diào)解 調(diào)解面對面 對策

本文擬結(jié)合湖北衛(wèi)視《調(diào)解面對面》欄目的工作，對人民調(diào)解著一些初步探討。

一、人民調(diào)解概述

人民調(diào)解，屬于訴訟外調(diào)解的一種。通常來說，人民調(diào)解就是“人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動”。

人民調(diào)解制度是一項中國特色社會主義法律制度。加強新形勢下人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，它在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)性作用。

從形式上來看，所謂人民調(diào)解，其對象是廣大人民群眾，它是作為廣大人民群眾排憂解難而存在的。從某種角度上說，它又極好地為政府減輕壓力，成為為政府減負分壓的“減壓閥”。人民調(diào)解具有方便、靈活、程序簡便、社會效果好的特點，在處理大多數(shù)民事糾紛時，通過調(diào)解，完全可以不必進入訴訟程序就能使問題得到解決，既節(jié)約了行政成本，也簡化了繁瑣的訴訟程序。

從內(nèi)容上來看，人民調(diào)解是通過一定的工作程序，合理地解決鄰里糾紛，調(diào)和社會矛盾，以保證整個社會的總體和諧。其終極目標是通過及時化解決矛盾，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，從這個意義上來說，這是與構(gòu)建社會主義民主和諧社會的總體要求相一致的。

從達到的目的來看，人民調(diào)解就是要通過有效地排解矛盾，化解糾紛，達到推動社會經(jīng)濟有序持續(xù)地發(fā)展。很難想象，一個社會沒有一個穩(wěn)定的發(fā)展局面，沒有一個安寧的發(fā)展環(huán)境，沒有一個人與人之間的和諧團結(jié)，這個社會會有高速度發(fā)展的可能。人民調(diào)解工作就是將矛盾糾紛盡可能地遏制在萌芽狀態(tài)，以保證社會的安定團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，如何發(fā)揮好、利用好新時期的人民調(diào)解工作的作用，是應(yīng)該引起相關(guān)部門極度重視的問題。

二、人民調(diào)解的基本原則

人民調(diào)解工作應(yīng)當遵循下列原則：

（一）當事人平等自愿原則

人民調(diào)解應(yīng)當是在雙方當事人平等自愿的基礎(chǔ)上進行的調(diào)解；這一原則的要求：一是糾紛的受理，必須基于當事人自愿，而且是各方當事人自愿，如果當事人不愿意接受調(diào)解，或者不愿意接受某個組織和個人的調(diào)解，或者有一方當事人不愿意接受調(diào)解，均不能強迫之；二是在調(diào)解的過程中，對當事人必須進行耐心細致的勸解、開導、說服，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法；三是經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，其是非界限、責任承擔、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，必須由當事人自愿接受，不得強加于人。

結(jié)合到湖北衛(wèi)視《調(diào)解面對面》節(jié)目，因為是電視調(diào)解，可能會涉及到個人隱私，當事人是需要有很大的勇氣面對鏡頭、面對觀眾的。他們敢于將隱私撕碎掰給別人看，也是一種痛苦的抉擇。在調(diào)解之前，我們首先，必須與他們交朋友、談心里話，充分理解他們的內(nèi)心世界和他們的思維軌跡，與他們進行充分溝通，并一定會請雙方簽訂自愿調(diào)解并同意如實播出的免責協(xié)議。這樣一是出于保護當事人的合法權(quán)益，另一方面也是增強了欄目的公信力。

曾經(jīng)節(jié)目中有這樣一對夫妻：丈夫多年以前在國有企業(yè)工作，妻子卻是個農(nóng)村姑娘，小男方八歲，而外貌條件比男方要強很多。在父母包辦下她最終嫁給了“國家人”，并為他生下了個兒子；可如今男方因單位改制下崗了，遠赴非洲打工，每年只能回國休假團圓四十天，夫妻倆常年聚少離多。

來到我們現(xiàn)場，男方的訴求是：女方不要常年在娘家住，應(yīng)該在他休假時回自己家過日子。而女方的訴求是：堅決離婚，不要家產(chǎn)，只要每月給她和兒子生活費2000元。但丈夫堅決不同意離婚，雙方僵持不下。

問起要離婚的理由，妻子在說丈夫平常給錢不痛快，像打發(fā)乞丐樣，一千元分幾次給，今天三百、明天兩百、后天一百；而丈夫解釋說，這樣做自己也是有難言之隱的，分幾次給錢，只是想多跟妻子說說話，如果一次給清了，妻子就無話跟自己說了。面對這一解釋，妻子的應(yīng)答卻出人意料，她說：“我聽他說話就惡心，不舒服。”丈夫的癡情與妻子的冷漠的強烈對比，讓我們實在難以理解。

終于，最后在我們的深挖之下，丈夫才向我們道出了實情——他們的無性婚姻已經(jīng)持續(xù)了5年有余。結(jié)婚6年，絕大部分兩人是沒有房事的。此時面對丈夫突如其來的爆料，我們決定暫停節(jié)目錄制，因為這畢竟涉及到雙方隱私。

關(guān)掉了攝像機，在調(diào)解觀察室，我們慎重地征詢了雙方的意見，并分析得出，“無性婚姻”才是他們之間問題的癥結(jié)所在，如果這一點不說破、不談透了。雙方的問題很難解決。

最終在征求雙方同意之后，我們才再次回到錄制現(xiàn)場，繼續(xù)開機調(diào)解。雖然最后我們沒能挽回這個去意已決的妻子，但我們這樣一種對當時人隱私的最終、保護的態(tài)度，依舊贏得了雙方的肯定，也為我們的欄目攢下了口碑。而這也恰恰體現(xiàn)了人民調(diào)解工作中的當事人平等自愿原則。

（二）不違背法律、法規(guī)原則

對于民間糾紛的調(diào)解，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行。如果條文沒有明確規(guī)定的，則需要我們謹慎依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約，依據(jù)有一些合理的約定俗成舊規(guī)，來對具體問題作具體分析，也就是說從社會主義道德方面尋求解決問題的辦法。大致上要把握好以下幾個方面的問題。

首先，調(diào)解活動必須合法的。調(diào)解范圍、程序步驟、工作方法必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到規(guī)范、公正、合理；其次，調(diào)解民間紛紛的主要方式是以國家法律、黨和政府的政策以及社會主義道德對當事人進行說服教育，使當事人按照法律、政策和道德，分是非、辨責任；其三，民間調(diào)解的結(jié)果和當事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違背法律、政策和道德的要求，不能用本地的“土政策”代替法律，也不能在法律與情理發(fā)生抵觸的時候違背法律的規(guī)定，無原則地求得糾紛的平息。

而在《調(diào)解面對面》節(jié)目的近700場調(diào)解案例中，也不乏情與法的選擇。有這樣一期節(jié)目——《我的丑娘》：當事人雙方是近七十歲的老者（公公）和四十多歲的女士（兒媳）。公公的訴求是：1、要求兒子兒媳每月付500元贍養(yǎng)費；2、每逢重要節(jié)日以及老人生日兒子兒媳要回家團聚祝賀。

面對這一再平常不過的贍養(yǎng)要求和人文關(guān)懷，兒媳的回答卻是：公公身體尚還健康，有自我照顧的能力，家里有田地以及豬、牛、雞、鴨等應(yīng)有盡有，不需要自己再另外給錢贍養(yǎng)；況且公公其他子女都在農(nóng)村身邊。而他們小夫婦倆在漢正街做小生意，有一兒一女要讀書培養(yǎng)，還要在武漢養(yǎng)房子，一年最少得6000元錢；再者自己時間確實忙不過來，所以希望公公不要糾結(jié)，體諒他們夫妻的難處。

調(diào)解現(xiàn)場的火藥味十足，兩代人之間只有討價還價的交易，缺少家人間的溫情。當然，此時的現(xiàn)場輿論也是一邊倒，紛紛指責兒子兒媳，大家都認為他們不孝順，甚至喪失了做人的本分。

但兒媳很是委屈，哭著道出了和公公關(guān)系不好的原委：第一，當年與丈夫結(jié)婚時公公沒有同意，沒有彩禮、沒辦婚禮不說，更是從中百般阻攔。小夫妻倆剛結(jié)婚，裸婚裸得連住的地方都沒有；第二，她生孩子時丈夫不在家，天下大雨、屋里嚴重漏水公公都不管不顧；第三，她生孩子兩次月子里沒有喝過一次湯，公公婆婆甚至連問候一句的話都沒有。原來這位老人曾經(jīng)是位惡爹爹，而婆婆也曾經(jīng)對兒子兒媳不管不問，缺少應(yīng)有的照料和溫情。

面對這種情況應(yīng)該如何處理？如果是“和稀泥”的做法，就是依據(jù)現(xiàn)場大多數(shù)人的意見——贊成兒媳不給撫養(yǎng)費。這樣調(diào)解，肯定更易于達成結(jié)果，因為爹爹婆婆勢單力薄。但如果這樣做，就是我們之前說的“不但不鼓勵當事人提出正當?shù)臋?quán)利主張，反而為達成和解，盡量壓抑當事人的權(quán)利主張?！币驗榉擅魑囊?guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。因此我們該堅持的仍然要堅持，不能為了調(diào)解成功率而調(diào)解。我們依舊主張這個撫養(yǎng)費應(yīng)該給。

雖然在現(xiàn)場兒子兒媳依舊未能妥協(xié)，但事后在我們的堅持調(diào)解下，一周后，思想轉(zhuǎn)過彎來的兒子兒媳最終同意贍養(yǎng)老人，每月支付300元生活費，而老人也為曾經(jīng)的“缺席”向兒子兒媳道了歉。雙方的親情也在我們這種堅持之下最終得到彌補。

（三）尊重當事人原則

人民調(diào)解委員會在開展人民調(diào)解工作中，應(yīng)尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。在實踐中，為淡化當事人權(quán)利意識而化解糾紛的“和稀泥”式的調(diào)解相當普遍。調(diào)解者往往把緩解矛盾、息事寧人作為優(yōu)先考慮的目標，不但不鼓勵當事人提出正當?shù)臋?quán)利主張，反而為達成和解，盡量壓抑當事人的權(quán)利主張。因此，這種調(diào)解有可能只是解決了皮毛問題，而沒有從根本上解決問題，有可能只是解決了一時的問題，而沒有從解決長問題。這樣的調(diào)解不但達不到好的效果，反而還會導致矛盾激化。

這一點，在《調(diào)解面對面》的工作中也能經(jīng)常得到體現(xiàn)。每次節(jié)目錄制之前，我們會與雙方當事人簽訂一份協(xié)議，告知雙方在正常調(diào)解過程中的權(quán)利與義務(wù)。而只有雙方都充分了解并自愿簽訂了這份協(xié)議，我們的調(diào)解工作才會開展；另外每場調(diào)解最后所出具的調(diào)解協(xié)議，都需要在我們的金牌調(diào)解員以及專業(yè)律師的見證下，并在雙方自愿簽訂的前提下才能達成，沒有半點強迫，更沒有為了調(diào)解成功率而脅迫當事人達成協(xié)議。以上種種，充分體現(xiàn)了人民調(diào)解工作的尊重當事人原則。

三、《調(diào)解面對面》的完善與發(fā)展

如今，自媒體的加入，為廣大人民群眾法律素質(zhì)的普遍提高，人們對表達真實意愿、了解社會形勢的有了新訴求。如何正確地運用網(wǎng)絡(luò)資源，用好網(wǎng)絡(luò)資源，是做好人民調(diào)解的一個有效途徑。因此我們除了在實際工作中把工作做細做實之個，還要應(yīng)盡可能多的利用自媒體，宣講人民調(diào)解的有關(guān)法律依據(jù)，詳細介紹有關(guān)人民調(diào)解的法律條文以及適用情況。還可以安排經(jīng)典案例，把有代表性的案件分類上傳，通過實景還原、真人演繹等形式拍成微電影供民眾點擊瀏覽，把人民調(diào)解的相關(guān)情況直觀地展現(xiàn)給廣大人民；還可以開通群眾與法律專家、有經(jīng)驗的人民調(diào)解員之間的互動渠道，用熱點問題解答、專家現(xiàn)場咨詢等形式解決社會民眾現(xiàn)實中遇到的問題，甚至可以現(xiàn)場建議所在地的相關(guān)人民調(diào)解委員會直接上門調(diào)解，予以解決糾紛?？傊没ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的便捷、平等、開放等優(yōu)勢，配合人民調(diào)解制度的靈活性，解決實際問題，擴大人民調(diào)解制度的社會影響面。

而為了順應(yīng)當前網(wǎng)絡(luò)新媒體井噴式發(fā)展的新格局，和對電視等傳統(tǒng)媒體生存空間的擠壓，《調(diào)解面對面》也應(yīng)該順勢而行，加強與新媒體的融合，使節(jié)目可以持續(xù)性發(fā)展。

首先，可利用當前火熱的網(wǎng)絡(luò)直播平臺，結(jié)合每一期節(jié)目中發(fā)人深思的話題，如“二胎該不該要”，“婆媳如何才能和睦相處”等等，通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式進行街頭采訪。通過這樣求新求變的方式，了解各個年齡層的觀眾的最直接最根本的想法，更可以擴大節(jié)目影響力。

其次，可以開辟“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”。不愿上，或者不方便上電視的當事人不在少數(shù)，他們由于各種原因?qū)﹄娨曋M莫如深。那么如何解決人民群眾的調(diào)解需求以及不愿上電視的矛盾，我認為可以依靠網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”。請我們的專家和調(diào)解員在網(wǎng)絡(luò)上為雙方進行調(diào)解，及時消除矛盾。

當然，“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”也是我們的調(diào)解員、心理專家、律師后援團與廣大網(wǎng)友交流的平臺，我們可以在其中開辟“心靈小屋”“律師說法”等分欄目，為廣大網(wǎng)友提供心理與法律咨詢的服務(wù)。

作為一個電視欄目來講，形式創(chuàng)新之余，內(nèi)容的質(zhì)變也亟不可待。《調(diào)解面對面》也在不斷思索如何擴大調(diào)解范圍。目前節(jié)目主要以親情調(diào)解為主要抓手，類型包括夫妻矛盾，父子母女等代際矛盾，親人矛盾等。隨著節(jié)目的發(fā)展和觀眾需求的提升，擴大調(diào)解范圍也成了節(jié)目可持續(xù)發(fā)展和社會需求的現(xiàn)實需要。

（作者單位：湖北廣播電視臺）