健全背街小巷治理長(zhǎng)效機(jī)制

文 劉 宇

健全背街小巷治理長(zhǎng)效機(jī)制

文 劉 宇

在實(shí)現(xiàn)了城市治理階段性目標(biāo)后，關(guān)鍵是要建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，保護(hù)來(lái)之不易的治理成果，實(shí)現(xiàn)城市的良性運(yùn)行，不斷增強(qiáng)居民的獲得感。

全市疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，總體進(jìn)展順利，背街小巷治理也取得明顯成效，得到了廣大市民普遍認(rèn)可和支持。在實(shí)現(xiàn)了城市治理階段性目標(biāo)后，關(guān)鍵是要建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，保護(hù)來(lái)之不易的治理成果，實(shí)現(xiàn)城市的良性運(yùn)行，不斷增強(qiáng)居民的獲得感。

健全和完善城市日常管理的基礎(chǔ)性工作。為避免集中整治后容易出現(xiàn)的反彈問(wèn)題，應(yīng)全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，組建真正意義上的常態(tài)化城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加快推進(jìn)城市綜合管理體制的建立，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理行政處罰權(quán)工作，落實(shí)現(xiàn)代化城市管理手段、精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等。進(jìn)一步強(qiáng)化“門(mén)前三包”管理機(jī)制。落實(shí)街道辦事處的屬地監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)者的自我管理責(zé)任，全面實(shí)行并不斷完善以“門(mén)前三包”（包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化、包社會(huì)秩序）為重點(diǎn)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)責(zé)任制。加快補(bǔ)齊區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。實(shí)施新階段的南部地區(qū)建設(shè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，形成覆蓋南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略部署，完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施。

正確處理行政部門(mén)和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系。政府職能部門(mén)在便民服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、配置方面，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，區(qū)分城市管理公權(quán)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，除行政許可、行政執(zhí)法等公權(quán)力必須由政府行使，應(yīng)在其他城市管理經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效配置城市資源，避免以簽訂責(zé)任書(shū)的方式，強(qiáng)制各區(qū)、街鄉(xiāng)完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。建議全市制定《城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》，規(guī)范餐飲、菜站、停車(chē)、綠化、文體設(shè)施等城市基本公共服務(wù)設(shè)施的布局、規(guī)模、安全保障等標(biāo)準(zhǔn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）據(jù)此就具體引入便民服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行論證審批，按照各自街區(qū)風(fēng)貌特色，自行選取適合各自特點(diǎn)和居民需求的便民服務(wù)設(shè)施，超出范圍的嚴(yán)格按照程序上報(bào)上級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)審批。

探索建立城市便民服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。充分利用各地區(qū)現(xiàn)有的城市綜合管理信息平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全城市便民服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)網(wǎng)上信用承諾制度和從業(yè)人員信用檔案，強(qiáng)化政府各職能部門(mén)間的信用信息交換與共享。建立信息公示制度、信用評(píng)價(jià)和預(yù)警制度、建立健全各業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的“黑名單”、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,對(duì)“黑名單”經(jīng)營(yíng)者視情節(jié)輕重，采取取消財(cái)政補(bǔ)貼資格，依法限制、取消參加政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目資格等措施，落實(shí)市場(chǎng)退出機(jī)制。

東城區(qū)大紗帽胡同街巷環(huán)境治理提升公示牌

關(guān)注城市拆違綜合執(zhí)法中的關(guān)鍵難點(diǎn)。當(dāng)前，拆除違法建設(shè)依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。但按照市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)履行的執(zhí)法程序，違法建設(shè)如果不能及時(shí)勸阻并由行為人自行拆除，就要履行告知、取證等程序，從發(fā)現(xiàn)到強(qiáng)制拆除最快也要半年以上時(shí)間，如果出現(xiàn)法律訴訟行為則時(shí)間更長(zhǎng)。這期間違法建設(shè)早已既成事實(shí)，拆除難度和成本成倍增加。目前各區(qū)主要是采取由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭及時(shí)勸阻違建行為并幫助拆除的辦法，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。為此，市有關(guān)部門(mén)要專(zhuān)題研究并反映此類(lèi)問(wèn)題，探索通過(guò)合理的司法解釋或工作實(shí)施細(xì)則，使違法建設(shè)行為能夠及時(shí)得到制止，為高效順暢地開(kāi)展城市治理工作提供保障。

形成社會(huì)各界廣泛參與城市管理的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)疏解整治后的社區(qū)街巷、經(jīng)營(yíng)單位、地下空間等逐項(xiàng)、逐戶(hù)建檔，通過(guò)網(wǎng)格化管理、街巷長(zhǎng)制、小巷管家等有效方式，最大限度發(fā)動(dòng)居民和自治組織開(kāi)展巡查，形成監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立有社區(qū)居民代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員等參加的城市環(huán)境治理群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制，定期聽(tīng)取各基層執(zhí)法主體工作述職，評(píng)議工作績(jī)效。擴(kuò)大城市管理志愿者隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)市民、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織參與城市治理的主動(dòng)性，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、互動(dòng)協(xié)調(diào)的城市治理新局面。

另外，許多背街小巷存在問(wèn)題的根源在于城市規(guī)劃尚未實(shí)現(xiàn)，市政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步支持中心城區(qū)在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目等有關(guān)政策層面的先行先試力度，加快推進(jìn)中心城區(qū)的城市管理精細(xì)化進(jìn)程。

作者系北京市政協(xié)委員、豐臺(tái)區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 任萬(wàn)霞