章丘區(qū)建立黨建扶貧一體化機(jī)制

于興華

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

章丘區(qū)，位于濟(jì)南市東部，人口110萬左右，下轄11個(gè)街道9個(gè)鎮(zhèn)，多年蟬聯(lián)全國百強(qiáng)縣行列，2016年12月，撤市劃區(qū)。黨建扶貧一體化，是章丘區(qū)完成全部脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要保障。

認(rèn) 識

章丘區(qū)委組織部副部長兼扶貧辦主任董寬說：“在扶貧過程中，黨員沖在最前面，把脫困作為第一要?jiǎng)?wù)，讓貧困戶看到了脫貧致富的希望”。

據(jù)了解，章丘區(qū)在全區(qū)黨員干部中確立了“扶貧既是難啃的‘硬骨頭，更是必勝的‘硬任務(wù)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，加強(qiáng)各級黨組織、機(jī)關(guān)干部對扶貧工作重要性、特殊性的認(rèn)識。

董寬說，通過反復(fù)學(xué)習(xí)研究，章丘區(qū)委區(qū)政府要求各級黨組織充分認(rèn)識到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是必須完成的政治任務(wù)，但是我們不能僅僅滿足于完成任務(wù)，還要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，把扶貧開發(fā)作為提升“三農(nóng)”工作、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、改善社會民生的重大機(jī)遇，不但要讓貧困群眾擺脫“窮日子”，還要讓他們過上“好日子”，生活得更加體面、更有尊嚴(yán)、更可持續(xù)，擁有更多的幸福感和獲得感。

組 織

據(jù)了解，章丘區(qū)構(gòu)建起“四級聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)責(zé)任體系，層層分解扶貧任務(wù)，打造“區(qū)域作戰(zhàn)指揮部”和“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，推動(dòng)黨建扶貧深度融合。

區(qū)層面，成立由區(qū)長、區(qū)委書記領(lǐng)導(dǎo)的雙組長制扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各職能部門一把手、鎮(zhèn)長鎮(zhèn)委書記（含街道）擔(dān)任，扶貧辦主任由區(qū)委組織部副部長兼任，在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次調(diào)度會。

鎮(zhèn)（含街道）層面，20個(gè)鎮(zhèn)（街道）分別成立區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的臨時(shí)黨委，打造“作戰(zhàn)區(qū)域指揮部”。臨時(shí)黨委每半月召開一次調(diào)度會。

村層面，根據(jù)貧困人口分布，在貧困村設(shè)立臨時(shí)黨支部，非貧困村集中連片設(shè)立臨時(shí)黨支部，臨時(shí)黨支部設(shè)立駐村第一書記，從全區(qū)范圍內(nèi)選派優(yōu)秀后備干部、業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，160個(gè)貧困村每村一名，并與黨員構(gòu)成“作戰(zhàn)堡壘”，調(diào)動(dòng)整合各類資源扶貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，章丘區(qū)共設(shè)立251個(gè)臨時(shí)黨支部。臨時(shí)黨支部每周召開一次調(diào)度會。

在第一書記的選拔上，章丘區(qū)突破條條框框，只要思想端正、樂觀積極、未滿40周歲、有一定能力的黨員干部都可以通過單位推薦、組織甄選后履職。

章丘區(qū)還統(tǒng)籌安排全區(qū)120個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、70余家企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶貧困村，3363名黨員干部每人包聯(lián)2—3個(gè)貧困戶，覆蓋所有貧困戶。

“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組+鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)黨委+村臨時(shí)黨支部+各級黨員”構(gòu)成了章丘區(qū)四級聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，市、鎮(zhèn)、村層層簽訂脫貧攻堅(jiān)和基層黨建目標(biāo)責(zé)任書，160個(gè)貧困村逐一制定年度脫貧計(jì)劃，確?；鶎狱h建與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)同向、部署同步、執(zhí)行到位。

據(jù)了解，通過外部“補(bǔ)血”，章丘著力充實(shí)農(nóng)村基層黨支部的實(shí)力和戰(zhàn)斗力，并把脫貧成效作為科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，半年一次考核述評，提拔重用在扶貧攻堅(jiān)中成績突出的干部，懲戒完不成任務(wù)的單位部門主要負(fù)責(zé)人和包聯(lián)干部，嚴(yán)肅處理弄虛作假的干部，堅(jiān)決做到“不摘窮帽，就摘官帽”。

行 動(dòng)

章丘區(qū)不斷豐富和完善黨支部與合作社、黨支部與黨支部、黨支部與企業(yè)之間的聯(lián)接機(jī)制，通過項(xiàng)目聯(lián)合、平臺共建、資源共享，使貧困村突破了缺資源、缺項(xiàng)目、缺市場的瓶頸，拓寬了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、實(shí)力雄厚的企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展空間，使基層黨建有了載體平臺，脫貧攻堅(jiān)不斷向前推進(jìn)。

“在一沒有人才，二沒有技術(shù)，三沒有市場的情況下，單純依靠政府投入和管理難以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、實(shí)力雄厚的企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才對技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有思路、能執(zhí)行，通過聯(lián)合可以形成規(guī)模優(yōu)勢，克服農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因自然災(zāi)害、市場價(jià)格波動(dòng)帶來的損失，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”，董寬表示。

據(jù)悉，“中藥材+扶貧”、“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”、“村淘+扶貧”、“蔬菜瓜果種植+扶貧”等一攬子政策項(xiàng)目在基層黨支部組織下得以順利落地實(shí)施。

高官寨鎮(zhèn)整合460萬元扶貧資金，大力發(fā)展甜瓜、哈密瓜大棚種植，由“億邦果蔬”合作社承辦經(jīng)營，吸收20多名貧困群眾就業(yè)，帶動(dòng)6個(gè)村增收。

秀惠街道整合扶貧資金扶持大蔥產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收。近年來，章丘大蔥產(chǎn)業(yè)不斷提升科技含量，通過改進(jìn)育種、改良種植方法，品質(zhì)不斷提升。

繡惠街道施家崖村由村黨支部牽頭領(lǐng)辦了白蓮藕種植專業(yè)合作社，帶動(dòng)20余個(gè)村發(fā)展白蓮藕種植800余畝，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值640萬元，貧困群眾年均增收4000余元。

資料顯示，章丘自北向南地形差異大，資源分布不均，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異大，各街道、黨支部根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定扶貧項(xiàng)目。北部地區(qū)臨近黃河，是灘區(qū)，水資源較豐富，盛產(chǎn)甜瓜，種植歷史接近30年。中部地區(qū)地勢平坦，交通便利，是章丘大蔥的主產(chǎn)區(qū)。南部山區(qū)山青水秀、有種植中藥材的歷史，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和種植中藥材。此外，在南部山區(qū)不適合種植的區(qū)域，章丘區(qū)大力扶持加工企業(yè)，幫助貧困村購置固定資產(chǎn)，增加貧困群眾就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

比如，宋家埠村土壤貧瘠，降雨量少，不利于發(fā)展種植業(yè)。山東日月升包裝有限公司就坐落在此，主要生產(chǎn)噸包，集生產(chǎn)、加工于一體，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。由此，章丘幫助黃石粱、西峪、北橫河等7個(gè)貧困村建設(shè)車間、購置縫紉機(jī)，與日月升噸包有限公司達(dá)成合作，貧困村黨支部組織貧困村民加工，日月升噸包負(fù)責(zé)銷售，工資按件計(jì)價(jià)。為了扶持企業(yè)發(fā)展，章丘幫助日月升噸包公司購置了運(yùn)輸車。

目前，章丘已經(jīng)打造了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村淘寶、光伏發(fā)電等10個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)板塊，50處產(chǎn)業(yè)扶貧基地，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，并組織全區(qū)70余家企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量辦實(shí)事、辦大事。

董寬表示，章丘區(qū)注重打造產(chǎn)業(yè)平臺，依托平臺優(yōu)勢，幫助貧困群眾增收。

成 果

章丘區(qū)黨建扶貧一體化的做法成效明顯，目前正在探索更多機(jī)制壯大貧困村經(jīng)濟(jì)，幫助已脫貧人口穩(wěn)定增收。當(dāng)前，章丘區(qū)共完成63個(gè)貧困村19459戶、41461名貧困群眾脫貧任務(wù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，章丘區(qū)共有貧困村160個(gè)，建檔立卡貧困戶21018戶，44433人。

據(jù)了解，章丘區(qū)認(rèn)真研究扶貧工作規(guī)律，不斷健全扶貧長效機(jī)制。對于“插花式”分布且穩(wěn)定增收困難的貧困人口，章丘擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，搭上優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的快車。

2016年，章丘扶貧辦會同財(cái)政局、開發(fā)區(qū)、齊魯銀行等部門對山東博科生物產(chǎn)業(yè)有限公司、山東省永信非織造材料有限公司前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)長辦公會、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定由齊魯銀行向兩家公司按照每年8%的收益率、5年（2017年—2021年）回本的方式投放扶貧資金，然后由齊魯銀行按照分配意見將收益撥付至各鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街再按照優(yōu)先保障未脫貧人口脫貧退出、已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的原則，擬定收益分配貧困戶名單，在履行程序的基礎(chǔ)上，及時(shí)將收益資金發(fā)放到貧困戶手中。

通過前期調(diào)研和反復(fù)論證，這兩家公司的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力均處于行業(yè)前列，市場前景好。

“目前來看，效果很好，企業(yè)家知道收益用于扶貧，也很贊同，這是企業(yè)踐行社會責(zé)任感的重要舉措，通過這種舉措，也加深了企業(yè)與政府之間的信任”，董寬說。

目前，章丘整合的扶貧資金約1.4億元左右，包括區(qū)財(cái)政資金6000萬元，濟(jì)南市扶貧資金2000多萬元，其他為各種形式的涉農(nóng)資金。未來3年，為鞏固扶貧成果，章丘區(qū)將適度增加扶貧資金。endprint