政府“搬家”背后有哪些文章？

宗禾

“督軍府目睹了山西百年歷史，它本身的文化遺產(chǎn)需要保護、繼承和弘揚，同時還可以借助其環(huán)境和空間，發(fā)揮更多文化作用?！?/p>

9月2日，山西省政府所在地督軍府舊址摘牌遷址。從山西省人民政府于1949年9月1日在這里掛牌至今，歷時68年。遷址之后，督軍府舊址計劃將建成晉商博物館。為什么搬？搬遷將帶來哪些利好？還有哪些省市政府曾進行過駐地遷移？

“政治為文化讓路”

9月2日上午，在山西省重點文物保護單位督軍府舊址掛牌68年的山西省人民政府摘牌遷址。至此，這處歷經(jīng)千年風雨的山西“政治中心”退出歷史舞臺，成為一座遺址博物館。

督軍府舊址位于太原市府東街101號，北宋以前，這里是晉文公重耳廟。北宋太平興國七年（982年）改建為名將潘美的帥府衙門，元代為行中書省治，明清兩代為山西巡撫衙門，辛亥革命后為山西都督府。1916年閻錫山任山西省督軍，以此作為督軍衙門，故名督軍府。

現(xiàn)在的大院建筑是在民國和日偽統(tǒng)治時期建筑布局的基礎(chǔ)上，改建和擴建而成的，1986年公布為山西省重點文物保護單位。

督軍府舊址坐北朝南，中軸線自南而北排列有大門、儀門、東西二層廊樓、大堂（現(xiàn)淵誼堂）、二層磚石結(jié)構(gòu)樓、“自省堂”（現(xiàn)梅山會議廳）、梅山。中軸線東側(cè)為東花園、內(nèi)北廳，西側(cè)為西花園。

9月2日上午，國徽、國旗以及山西省人民政府的牌匾作為文物移交給山西博物院收藏。山西博物院院長石金鳴說：“從時代上看，這三樣藏品雖然是當代的，但對文化遺產(chǎn)有象征性意義，它們是歷史的見證者?！?/p>

“我們對省政府的舉措非常贊賞，這是政治在為文化讓路。”山西省文物局博物館處處長趙曙光說，山西省政府搬遷后有利于文化遺產(chǎn)的保護和合理利用，可以更好地發(fā)揮文物保護單位的功能，成為公共文化場所。

石金鳴認為，作為遺址類博物館，督軍府本身具有兩大特色，一是建筑群原有的功能，即系統(tǒng)的建筑群作為近現(xiàn)代政府的辦公場所，它的布局和環(huán)境本身具有重要的文化和歷史價值；二是人們賦予它的新的文化責任，即作為其他文化類的紀念館或博物館。

“督軍府目睹了山西百年歷史，它本身的文化遺產(chǎn)需要保護、繼承和弘揚，同時還可以借助其環(huán)境和空間，發(fā)揮更多文化作用?！笔瘌Q說。

“每天在督軍府門前過，就是沒機會進去瞧瞧?，F(xiàn)在政府搬走后，希望早日對老百姓開放?！碧忻衩衔妮x說。

計劃建成晉商博物館

山西省政府從督軍府舊址摘牌遷址后，將遷移至太原市小店區(qū)省府街（原塢城西街）。小店區(qū)是山西省太原市下轄區(qū)，是太原市“南移西進、擴容提質(zhì)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要擴張區(qū)域，是太原市與晉中市聯(lián)合開發(fā)的前沿地帶。

而在省政府搬遷之后，山西省文化廳廳長劉潤民曾在今年1月省兩會期間透露，原址將建設(shè)晉商博物館。

2017年2月，晉商博物館的籌建工作由山西省文物局牽頭。該局有關(guān)人士表示，正在就此事進行前期調(diào)研，最終方案尚未確定。

事實上，今年1月，當媒體曝出山西要在督軍府舊址籌建晉商博物館時，民間也有一些不同聲音。有人指出，督軍府舊址有上千年歷史，和活躍于明清時期的晉商文化沒有直接關(guān)聯(lián)，將兩者扯在一起略顯“違和”。也有人表示，太原已有一個晉商博物館，位于迎澤公園內(nèi)。該館占地面積超過7000平方米，2010年5月正式開放，2016年1月，國務(wù)院總理李克強還曾前往考察。

對于這些看法，山西省文物局有關(guān)人士表示已有所注意。在他看來，將督軍府舊址作為文化展示場所，主打晉商文化，是一個統(tǒng)籌考慮的方向?！吧轿鹘x商博物館，大多數(shù)人覺得是應該的，但建在哪兒？展示什么？可能有不同看法?！?/p>

該人士認為，位于迎澤公園內(nèi)的太原晉商博物館，由地方園林部門管理，該館規(guī)模較小，內(nèi)容相對簡單，不足以把晉商文化很好地展示出來。在晉商精神需要大力弘揚的今天，山西建立晉商博物館，有它的現(xiàn)實需要。并且，從文物的保護和有效利用看，督軍府舊址如果面向公眾開放，不應只是建筑展示，也要承載相應的主題和內(nèi)容。此外，考慮到山西現(xiàn)有的財力，將晉商博物館設(shè)在督軍府舊址，也是一種更節(jié)約、快捷的思路。

除了晉商文化，山西省文物局在前期調(diào)研時也在考慮加入更多主題。未來的督軍府舊址，展出形式、內(nèi)容都將得到豐富，比如不單有文物展覽，還有學術(shù)文化交流以及與當代新晉商的聚合銜接等。

對于何時開放，山西文物局有關(guān)人士表示，目前沒有時間表。據(jù)他介紹，如果按照博物館的要求看，現(xiàn)在的督軍府舊址就像一張白紙，要考慮主題設(shè)置、要有安防系統(tǒng)，還要征集文物……即便以逐步開放的思路去籌備，最快也需要一年以上。

省政府搬遷，山西并非第一個

大到一個省，小至一個縣市，政府的所在地往往是政治的中心，是民眾辦事的集中區(qū)域，會帶來大量人流、車流、物流。一個政府要摘牌遷址，絕非像搬家這么容易，輕輕松松就能完成。近年來，縣市級政府搬遷比較多見，例如石家莊、?？?、青島、沈陽、哈爾濱、合肥、西安、貴陽、南昌、昆明等都進行過搬遷。而省級政府駐地搬遷并不多，此前僅有湖南、河北、安徽、江西等地。

早在2004年10月，湖南省人民政府駐地就由長沙市芙蓉區(qū)五一中路遷移至長沙市天心區(qū)湘府路。湖南省政府遷址后，商業(yè)地產(chǎn)逐漸增多，人們?nèi)粘Ｉ畋憷?，長遠來看，將加快長（沙）、株（洲）、（湘）潭三市融合的步伐。遷到新址后，湖南省政府新機關(guān)院距市中心約8公里，同時也將長沙與株洲和湘潭的距離直接縮短。

2016年五一過后，安徽、河北兩省政府機關(guān)搬入了新的辦公樓。

其中，安徽省政府2016年4月1日起就從合肥市中心搬到濱湖新區(qū)。早前，安徽省“十三五”規(guī)劃已明確提出，推動合肥都市圈一體化發(fā)展，創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)，加快建設(shè)合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區(qū)域增長極。

江西省政府則是在2015年底搬遷，其舊址位于南昌市老城區(qū)，且是人口稠密的商業(yè)中心。搬遷不但提高了各個部門的辦事效率，又緩解了老城區(qū)的交通擁堵。

另外，安徽、江西省會的市政府早在2006年即已進行過搬遷，而河北省會石家莊則于今年5月2日發(fā)布公告稱，市政府將搬遷至正定新區(qū)。公告中還提及，市四大班子機關(guān)及部分市直部門一起搬遷至該處。

空出來的政府舊址將用來做什么呢？部分情況下，舊址會作為其他機關(guān)單位的辦公場所，也有少數(shù)地方會作商用。

例如沈陽市政府2015年11月搬遷至渾南新區(qū)，舊址成為沈陽市民服務(wù)中心。再比如，2011年，西安市四大班子搬到新址辦公；次年，西安蓮湖區(qū)四大班子遷到市政府舊址，這里再次成為機關(guān)大院。

至于長春市政府舊址則是用作商業(yè)方面——其閑置10年后，于2015年動工，計劃建成長春財金中心，計劃于2018年竣工。

政府搬遷都需要什么程序呢？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣級（含）以上政府駐地為國務(wù)院審批，縣級以下政府駐地由省級政府審批。例如，哈爾濱市政府駐地遷移時，國務(wù)院就發(fā)布公報，進行正式的批復。類似的情況還發(fā)生在西安、南昌、貴陽等城市上。（資料來源：新華社、《法制晚報》、澎湃新聞）endprint