試析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

張麗

【摘要】土地資源是我國極為重要的資源，對(duì)我國整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響，是我國重要的經(jīng)濟(jì)支柱。21世紀(jì)以來，極為重要的土地資源備受關(guān)注，關(guān)于土地資源的相關(guān)研究層出不窮，尤其是對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理這兩者的研究，不少學(xué)者都提出自己的看法和意見。

【關(guān)鍵詞】土地利用轉(zhuǎn)型資源管理一、土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的相關(guān)內(nèi)容闡述

土地利用轉(zhuǎn)型這一概念的提出，主要來源于其他國家，但自從21世紀(jì)我國引入該概念以來，關(guān)于土地利用轉(zhuǎn)型的研究不少專家、學(xué)者對(duì)其產(chǎn)生極為濃厚的興趣。關(guān)于土地利用轉(zhuǎn)型的相關(guān)定義，不少學(xué)者結(jié)合自身看法，提出略有差別的觀點(diǎn)，其主要指的是土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變，而在不少學(xué)者看來，土地形態(tài)的轉(zhuǎn)變主要指“數(shù)”和“質(zhì)”這兩個(gè)層面，土地利用形態(tài)往往被劃分為兩種形態(tài)，即顯現(xiàn)形態(tài)和隱形形態(tài)，其轉(zhuǎn)變主要是從一種土地形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N土地形態(tài)。土地資源具有極高的價(jià)值，是其他資源無法比擬的，在我國人口急劇增長，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，土地利用轉(zhuǎn)型勢在必然，其主要目的在于最大限度的發(fā)揮土地資源的價(jià)值，從不同層面合理的采取相應(yīng)措施，提升土地資源的利用率，并對(duì)我國整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來積極影響。

土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理兩者之間有著極其密切的聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)是土地資源經(jīng)濟(jì)的一大特色，對(duì)我國土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)，有關(guān)土地資源利用產(chǎn)生的糾紛較少甚至幾乎沒有，但在不同區(qū)域內(nèi)，有關(guān)土地資源利用的相關(guān)糾結(jié)極多。這一現(xiàn)狀存在的主要原因在于，土地資源具有極高的價(jià)值，土地形態(tài)的不同，會(huì)造成不同的經(jīng)濟(jì)效益，在同一區(qū)域內(nèi)，相關(guān)政府的經(jīng)濟(jì)效益是一致的，利用土地資源的過程中較難產(chǎn)生相應(yīng)糾紛；而在不同區(qū)域內(nèi)，政府部門相互之間存在利益紛爭，進(jìn)而帶動(dòng)土地資源的利用糾紛，不利于我國充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值。土地資源管理的概念，主要指的是相關(guān)政府管理部門，通過采取相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)土地資源管理的有效性。

二、土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的制約和促進(jìn)效用

土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型兩者之間存在相互影響，總的來說，土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型存在各個(gè)層面的制約和促進(jìn)效用，而土地利用轉(zhuǎn)型，也對(duì)土地資源管理的有效性產(chǎn)生不同程度的影響，本文主要分析土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的制約和促進(jìn)效用。

1.土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。依靠經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施土地資源管理是土地資源管理措施的重要組成部分，而在這其中，地租和地價(jià)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。相關(guān)政府管理部門，在管理土地資源的過程中，結(jié)合對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析，依靠政府特權(quán)，調(diào)節(jié)地租和地價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源管理。土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型有著極大的影響，依靠價(jià)格杠桿，土地利用形態(tài)會(huì)隨著發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到土地利用轉(zhuǎn)型的目的。舉例來說，隨著我國農(nóng)村人口的增長，可以通過增加耕地占有稅這一途徑，增加耕地占用的成本，從而使得村民在占有耕地之間進(jìn)行相關(guān)利弊的衡量，從而達(dá)到控制土地利用轉(zhuǎn)型的局面。

2.土地資源工程對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。土地開發(fā)、復(fù)墾、整理等都屬于土地資源工程的范疇，總的來說，土地資源工程是一項(xiàng)極為龐大的系統(tǒng)工程，其中涵蓋涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)內(nèi)容，在土地資源管理過程中占有重要地位。自21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但與此同時(shí)，不少地區(qū)政府為增加地區(qū)GDP指數(shù)，而做出大量出賣土地資源等短期行為，土地資源的出賣，不少商家為了追求利益最大化，全然不顧施工過程中對(duì)土地資源的傷害，進(jìn)而導(dǎo)致近幾年我國水土流失、土地沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。在這樣一種大的背景下，土地資源管理的趨向?qū)⒅鸩匠訌?qiáng)土地資源保護(hù)層面上，進(jìn)而利用工程技術(shù)，加大土地利用規(guī)劃進(jìn)度，以保護(hù)土地資源為前提，采取合理舉措，對(duì)土地資源實(shí)施規(guī)劃舉措。在土地利用規(guī)劃的整個(gè)過程中，土地利用轉(zhuǎn)型理念的滲透顯得極為必要。

3.土地資源管理政策制度對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。土地資源管理政策制度對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響極為顯著，政策制度的實(shí)施主要依靠政府相關(guān)部門實(shí)施，具有相應(yīng)的強(qiáng)制性，在政策制度內(nèi)，對(duì)土地利用方式極其相應(yīng)的變化等方面都做出了相應(yīng)的規(guī)定，從而對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定的影響，尤其是產(chǎn)生制約影響。土地利用轉(zhuǎn)型主要是對(duì)土地利用形態(tài)做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，而土地資源管理政策制度當(dāng)中對(duì)其做出相應(yīng)的制約。

三、結(jié)語

綜上所述，一直以來，土地資源都備受關(guān)注，其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極其重要的影響，本文主要對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理這兩個(gè)概念展開相關(guān)闡述，并分析了土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的制約和促進(jìn)效用，以期促進(jìn)對(duì)這兩者的了解。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭貫成，仲濟(jì)香，陳會(huì)廣.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引致土地利用管理的新矛盾及其應(yīng)對(duì)——基于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與土地利用管理改革”研討會(huì)的思考[J].中國土地科學(xué)，2016，（01）：75-81.endprint