供應(yīng)鏈視角下食品質(zhì)量安全控制對(duì)策

劉凡

近年來(lái)，“絕育黃瓜、三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、地溝油”等惡性事件層出不窮。在媒體與政府的關(guān)注與監(jiān)督下，食品質(zhì)量安全水平有所提高，但毒生姜、鉻大米、有毒有害物質(zhì)添加等事件仍時(shí)有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題損害了消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者身體健康甚至生命安全；阻礙了食品相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，擾亂了市場(chǎng)秩序，惡化了投資環(huán)境，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是事關(guān)人民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的大問(wèn)題，因此對(duì)其研究與治理不容輕視。本文對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題的分析，從供應(yīng)鏈視角對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究。

一、目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈本身問(wèn)題。在美國(guó)、歐盟和日本等農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全保障機(jī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大差距，存在以下問(wèn)題。

1.供應(yīng)鏈的橫向分散性。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈存在橫向分散性問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合的一種形式，是社員為滿(mǎn)足共同的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等需求，而自愿結(jié)合的自治團(tuán)體。但合作社且面臨農(nóng)民保守傳統(tǒng)思想、合作社人才短缺及治理機(jī)制不完善、立法落后等障礙，在我國(guó)處于發(fā)展初期，其發(fā)展的落后及不規(guī)范發(fā)展，更增加了供應(yīng)鏈橫向分散性。

2.縱向不集中。供應(yīng)鏈縱向不集中，各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商、經(jīng)紀(jì)人等中介組織本身規(guī)模較小，其收購(gòu)對(duì)象一般為大量的分散農(nóng)戶(hù)，且無(wú)專(zhuān)業(yè)的設(shè)備與人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證與檢測(cè)，而是憑外觀判定等級(jí)來(lái)支付價(jià)格，在此種農(nóng)產(chǎn)品流通模式下，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條質(zhì)量安全無(wú)保障，且不利于食品質(zhì)量安全問(wèn)題的責(zé)任溯源。供應(yīng)鏈條結(jié)構(gòu)松散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈存在“斷裂”風(fēng)險(xiǎn)。

3.信息傳導(dǎo)機(jī)制不健全。供應(yīng)鏈中信息平臺(tái)的不健全甚至缺失，加之農(nóng)產(chǎn)品的“經(jīng)驗(yàn)品”屬性，食品市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，主要體現(xiàn)在以下方面：消費(fèi)者在沒(méi)有食品質(zhì)量信號(hào)情況下，處于信息劣勢(shì)的局面，可能無(wú)法做出符合自己心意的真實(shí)的判斷，極易使食品市場(chǎng)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象；食品加工廠(chǎng)商極易造成道德風(fēng)險(xiǎn)，主要原因是消費(fèi)者能夠獲得的食品質(zhì)量安全信息極少，且食品加工廠(chǎng)商的行為無(wú)法被消費(fèi)者觀察到。再加上外部監(jiān)督力度不大及懲罰機(jī)制不健全等因素，食品加工廠(chǎng)商很容易在短期可見(jiàn)利潤(rùn)和投機(jī)心理驅(qū)使下，制造假冒偽劣食品，或采用不良技術(shù)降低成本，甚至危及消費(fèi)者健康及生命。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)各環(huán)節(jié)中存在問(wèn)題。第一，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于具有分散性的小規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)民安全意識(shí)較差、生產(chǎn)者組織的缺乏、沒(méi)有相關(guān)生產(chǎn)者的自律機(jī)制以及有效的外部監(jiān)督缺失，容易產(chǎn)生農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全問(wèn)題；第二，加工環(huán)節(jié)尤其深加工環(huán)節(jié)中，由于其加工工藝的復(fù)雜性及較低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和懲罰力度，公司很容易在利益驅(qū)使下為了獲得短期利潤(rùn)而違反相關(guān)法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該環(huán)節(jié)是整個(gè)食品供應(yīng)鏈中質(zhì)量安全問(wèn)題出現(xiàn)較多，是食品質(zhì)量安全控制的重要環(huán)節(jié)。第三，在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流多為自營(yíng)形式，農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)物流組織不多；常溫物流和自然物流為主要形式，沒(méi)有形成連貫的冷鏈物流，專(zhuān)業(yè)的物流設(shè)施設(shè)備更是欠缺。因此，該環(huán)節(jié)無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，尤其易腐爛及對(duì)溫度要求較為嚴(yán)格的食品。第四，在批發(fā)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度較低，流通粗放、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)裝置的設(shè)置形同虛設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管不足。第五，零售環(huán)節(jié)中，容易造成二次污染，對(duì)食品質(zhì)量安全產(chǎn)生威脅。

（三）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。建立健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是解決質(zhì)量安全問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。不僅需要制定科學(xué)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以此作為判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依據(jù)。更需要建立完善的可操作的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)管體系，為質(zhì)量安全的實(shí)現(xiàn)提供可行路徑。

（四）有效的懲罰和激勵(lì)機(jī)制缺失。在事故頻發(fā)的食品市場(chǎng)，政府沒(méi)有頒布相關(guān)的獎(jiǎng)懲政策，未在實(shí)踐中采取切實(shí)可行的措施建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。沒(méi)有嚴(yán)厲地處罰食品安全事件的責(zé)任主體，同時(shí)，也沒(méi)有做到及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者及企業(yè)。獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體而言，有失公平；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)而言，則可能面臨更多的質(zhì)量問(wèn)題。

二、供應(yīng)鏈中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題控制對(duì)策

（一）產(chǎn)業(yè)鏈控制。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家利用供應(yīng)鏈管理控制食品質(zhì)量安全的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)情況發(fā)展科學(xué)的先進(jìn)的供應(yīng)鏈模式，并建立科學(xué)的供應(yīng)鏈管理體系。并在一定程度上促成供應(yīng)鏈的橫向聯(lián)合及縱向集中。

1.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈橫向聯(lián)合。制定有關(guān)合作社法律法規(guī)，明確合作社的地位、規(guī)劃其發(fā)展、規(guī)定其經(jīng)營(yíng)運(yùn)行規(guī)則，使其在實(shí)踐過(guò)程中盡量避免一些問(wèn)題。宣傳并大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，為合作社吸引資金、技術(shù)及人才并制定科學(xué)管理體系，促成產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合。建立了生產(chǎn)組織，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于農(nóng)民收入的增多，并提高農(nóng)民安全生產(chǎn)的積極性。促進(jìn)了農(nóng)民的科學(xué)生產(chǎn)，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。

2.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈縱向集中。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中建立健全信譽(yù)機(jī)制和利益分配制度，健全的利益分配機(jī)制保障了供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中經(jīng)濟(jì)主體的利益，對(duì)其形成激勵(lì)作用，加強(qiáng)供應(yīng)鏈之間的聯(lián)系；健全的信譽(yù)機(jī)制容易建立彼此之間的信任，促成經(jīng)濟(jì)主體間的重復(fù)博弈，從而加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈縱向的集中性，保障各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.信息平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息平臺(tái)的建設(shè)，運(yùn)用當(dāng)今先進(jìn)科學(xué)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)等全過(guò)程進(jìn)行覆蓋，使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)者、中間商、銷(xiāo)售者及消費(fèi)者相互間信息對(duì)稱(chēng)。如小尾羊的“家庭牧場(chǎng)”可以使消費(fèi)者在網(wǎng)站認(rèn)購(gòu)羔羊，并對(duì)其從養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售到餐桌進(jìn)行全程追溯，為消費(fèi)者提供了安全放心的消費(fèi)途徑。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)控制。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，較多的依靠農(nóng)業(yè)合作組織可以將大量分散的農(nóng)戶(hù)集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一組織及科學(xué)管理，且為了合作社的集體利益，成員之間相互監(jiān)督，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全；加工環(huán)節(jié)中，可應(yīng)用質(zhì)量安全體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，并依靠政府獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)加工企業(yè)進(jìn)行管理；在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)物流及冷鏈物流建設(shè)，減少儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)食品的污染與浪費(fèi)；在批發(fā)環(huán)節(jié)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)行業(yè)集中度，為安全農(nóng)產(chǎn)品供給提供保障；零售環(huán)節(jié)中，企業(yè)可在較大范圍內(nèi)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、供貨、質(zhì)檢、統(tǒng)一配送進(jìn)行約束、監(jiān)管，更好地控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)體系，形成高效監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的監(jiān)督模式。收集、監(jiān)管供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中全程的質(zhì)量安全信息，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，并為農(nóng)產(chǎn)品安全信息提供查詢(xún)功能，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的現(xiàn)代化監(jiān)管。

（四）政府加強(qiáng)監(jiān)管并設(shè)立科學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是關(guān)系到消費(fèi)者健康、三農(nóng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題，政府應(yīng)給予高度重視，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，設(shè)立公平合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違反規(guī)定制造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)主體，嚴(yán)懲不貸，決不能手軟；對(duì)于生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)主體給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一系列復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，從供應(yīng)鏈視角入手，在大的格局下能夠更清楚地認(rèn)識(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，有利于問(wèn)題的解決，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高提供思路與方法。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）endprint