緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)天津“一基地三區(qū)”建設(shè)

◎文/牛桂敏

緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)天津“一基地三區(qū)”建設(shè)

◎文/牛桂敏

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津既不能越位，又必須有所擔(dān)當(dāng)。其關(guān)鍵是應(yīng)結(jié)合自身“一基地三區(qū)”建設(shè)，找到契合點(diǎn)，積極發(fā)揮作用：以爭取將“京津冀工業(yè)云”建在天津?yàn)樽ナ?，促進(jìn)全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地建設(shè)；以天津優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)為龍頭，協(xié)同構(gòu)筑京津冀現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系；以爭取將“京津冀綠色發(fā)展引導(dǎo)基金”設(shè)在天津?yàn)槠鯔C(jī)，促進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)；以京津冀大物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為依托，促進(jìn)北方國際航運(yùn)中心建設(shè)；以京津冀多元化協(xié)同為載體，促進(jìn)改革開放先行區(qū)建設(shè)。

京津冀；城市群；綠色發(fā)展

京津冀是我國環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，協(xié)同發(fā)展面臨著發(fā)展與保護(hù)的尖銳矛盾。堅(jiān)持綠色發(fā)展，是破解這一尖銳矛盾的必由之路。在京津冀協(xié)同綠色發(fā)展中，天津既不能越位，又必須有所擔(dān)當(dāng)。其關(guān)鍵是應(yīng)結(jié)合自身 “一基地三區(qū)”（全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，北方國際航運(yùn)中心、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）的城市定位，找到二者的契合點(diǎn)，積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、以“京津冀工業(yè)云”建設(shè)為抓手，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地建設(shè)

堅(jiān)持綠色發(fā)展，要求京津冀努力做好先進(jìn)制造的“加法”。而先進(jìn)制造應(yīng)以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以研發(fā)轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型。這就需要京津冀協(xié)同對接國家“智能制造工程”，構(gòu)建區(qū)域智能制造系統(tǒng)。其保障機(jī)制就是要共建“京津冀工業(yè)云”平臺。

天津 “全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”的定位，要求其在共建“京津冀工業(yè)云”平臺中發(fā)揮應(yīng)有作用。爭取中央京津冀協(xié)同辦及國家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部委的支持，在天津建設(shè)“京津冀工業(yè)云”平臺，并以此為抓手，在京津冀制造業(yè)協(xié)同智能化、綠色化轉(zhuǎn)型中，促進(jìn)天津加快實(shí)現(xiàn) “全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”的定位。

（一）聚集京津冀的創(chuàng)新資源，提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力

“京津冀工業(yè)云”平臺的建設(shè)，可以天津“濱海工業(yè)云”平臺（工信部“工業(yè)云創(chuàng)新示范工程”）為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮天津曙光高性能服務(wù)器的競爭優(yōu)勢，利用“天河一號”超算中心、華錄藍(lán)光等在數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)庫研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域已匯集的海量信息和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成果，與北京的”工業(yè)云”平臺、京津冀的”工業(yè)云”資源相結(jié)合，共同構(gòu)建京津冀制造業(yè)應(yīng)用平臺。使其成為京津冀先進(jìn)制造技術(shù)自主創(chuàng)新的重要源頭和提升創(chuàng)新能力的服務(wù)平臺。

天津可充分依托 “工業(yè)云”平臺，聚集京津冀的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，協(xié)同開展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)，有效地降低創(chuàng)新成本，彌補(bǔ)自身創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足的短板，提升先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力。

（二）整合京津冀的制造產(chǎn)能，協(xié)同提升先進(jìn)制造規(guī)模和水平

天津制造業(yè)總量雖然較大（2016年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值29443億元，僅次于上海31082.72億元，居全國第二位），但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)（航空航天、新材料以及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市工業(yè)的16.5%，相比之下，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值，占規(guī)模以上工業(yè)的26.7%）。距“全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”的定位還有一定的差距。若延用傳統(tǒng)思路，僅僅依靠本地資源，加大投入上產(chǎn)能，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一基地”的定位。因此，必須創(chuàng)新發(fā)展思路。

天津可以“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略為支撐，依托 “京津冀工業(yè)云”平臺，整合區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)能，廣泛開展 “互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”行動(dòng)。可鼓勵(lì)、扶持本地產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），通過“工業(yè)云”平臺，隨時(shí)從“云端”獲取各種生產(chǎn)要素及協(xié)作伙伴，與京津冀產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)開展跨界協(xié)作，加速成長壯大。借京津冀之力，協(xié)同打造“全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”，以取得事半功倍的成效。

（三）裂變天津的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升先進(jìn)制造業(yè)的輻射帶動(dòng)功能

“全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”，不僅要自身擁有強(qiáng)大的先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，還要能夠發(fā)揮較大的輻射帶動(dòng)作用。天津可依托“京津冀工業(yè)云”，鼓勵(lì)本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），面向京津冀的產(chǎn)品制造商、集成商與工業(yè)用戶，發(fā)展在線定制，向云制造、分布式制造、生產(chǎn)外包等方向轉(zhuǎn)型，“裂變”自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)京津冀先進(jìn)制造能力整體提升。通過提升天津?qū)┙蚣较冗M(jìn)制造業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，促其成為區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地，進(jìn)而加快成為全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地。

二、以天津優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為龍頭，構(gòu)筑現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持綠色發(fā)展，要求天津做好轉(zhuǎn)型升級的乘法，與相關(guān)城市協(xié)同構(gòu)筑現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、先進(jìn)制造業(yè)的核心。

對京津冀地級以上各城市2016年的政府工作報(bào)告進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)：各城市均計(jì)劃在“十三五”時(shí)期加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且擬重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重疊度較高，如：13個(gè)城市中有11個(gè)城市要加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)；有9個(gè)城市要重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)；有7個(gè)城市要加快發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；有6個(gè)城市要加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。若各城市都自行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，難免會形成新一輪同質(zhì)同構(gòu)的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，也難以建立起京津冀的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

因此，京津冀各城市應(yīng)圍繞落實(shí) 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，依據(jù)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，對接 《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，協(xié)同實(shí)施京津冀行動(dòng)綱要，重點(diǎn)選擇城市間產(chǎn)業(yè)鏈接前景較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同環(huán)節(jié)的對接合作力度，避免重復(fù)建設(shè)，才能加快構(gòu)筑起建立在競爭與合作基礎(chǔ)上的京津冀現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。

基于此，天津可考慮以自身的優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為龍頭，重點(diǎn)選擇以下城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大協(xié)同對接力度，協(xié)同構(gòu)筑京津冀現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。

（一）與北京、石家莊、唐山、張家口等市協(xié)同發(fā)展航天航空產(chǎn)業(yè)

天津應(yīng)以新一代運(yùn)載火箭、空間站，空客A330、重型直升機(jī)、無人機(jī)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)與京（無人智能航空器、航電系統(tǒng)、地面保障裝備）、石（通用航空特種裝備）、唐（通用航空）、張（航空航天設(shè)備）的產(chǎn)業(yè)對接合作，構(gòu)建城市群航天航空產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）與北京、石家莊等市協(xié)同發(fā)展高端電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

天津應(yīng)以集成電路（28納米及以下設(shè)計(jì)制造工藝）、曙光高性能服務(wù)器、北斗導(dǎo)航終端）為重點(diǎn)，與京（高端軟件、智能硬件、高性能集成電路）、石（北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、有源光纜、LED光電）等加強(qiáng)合作，協(xié)同構(gòu)建高端電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）與北京、唐山、張家口等市協(xié)同發(fā)展高端智能裝備產(chǎn)業(yè)

天津應(yīng)以高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、3D打印為重點(diǎn)，與京（高端智能化傳感器、智能儀控系統(tǒng)、智能機(jī)器人、3D打?。?、唐 （智能裝備制造）、張（智能機(jī)器人）等深入合作，協(xié)同構(gòu)建高端智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）與北京、石家莊、邯鄲、邢臺等市協(xié)同發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)

天津應(yīng)以新能源汽車的電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)為重點(diǎn)，與京新能源智能汽車（汽車電子、發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)、新型動(dòng)力電池等）、石(新能源汽車)、邯(新能源汽車和電池材料)、邢(新能源汽車和多氟多鋰電池)等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）與北京、石家莊、唐山、秦皇島等市協(xié)同發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)

天津應(yīng)以高檔機(jī)車為重點(diǎn)，與京 （軌道交通系統(tǒng)集成）、石 （城市軌道交通裝備）、唐（高鐵零部件）、秦（高鐵設(shè)備）等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作對接，協(xié)同構(gòu)建軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）與北京、唐山、秦皇島、滄州等市協(xié)同發(fā)展海洋工程產(chǎn)業(yè)

天津應(yīng)以5000噸級深海石油鉆井平臺為龍頭，與秦、唐（船舶及海洋工程裝），滄（港口裝備）等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同構(gòu)建海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）與唐山、保定、張家口等市協(xié)同發(fā)展新能源與環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)

天津應(yīng)以特高壓超高壓輸變電成套裝備、新能源與環(huán)保設(shè)備為重點(diǎn)，與唐（節(jié)能環(huán)保設(shè)備）、保 （新能源裝備）、張（新能源設(shè)備）等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同構(gòu)建新能源與環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈

（八）與石家莊、唐山、秦皇島、邢臺、張家口、廊坊等市協(xié)同發(fā)展工程與專用裝備產(chǎn)業(yè)

天津應(yīng)以工程機(jī)械、運(yùn)輸起重設(shè)備為重點(diǎn)，與石（智能農(nóng)業(yè)機(jī)械、專用車、煤礦機(jī)械）、唐（重型裝備）、秦（重型工程裝備）、邢（中重卡、特種車）、張（應(yīng)急裝備、特種和專用汽車）、廊（精密機(jī)床制造、通航設(shè)備、專用裝備制造、醫(yī)療設(shè)備制造）等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同構(gòu)建工程與專用裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）與北京、石家莊、承德、滄州、廊坊等市協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

天津應(yīng)以高性能醫(yī)療器械、新型創(chuàng)新藥物、中藥制劑、移動(dòng)醫(yī)療、放射性藥物為重點(diǎn)，與京（干細(xì)胞、靶向藥物、醫(yī)學(xué)影像精密儀器等生物醫(yī)藥產(chǎn)品）、石（高端抗腫瘤系列新藥制劑、綠色生物原料藥）、承（現(xiàn)代中藥）、滄（高端原料藥及中間體、醫(yī)藥制劑、現(xiàn)代中藥及醫(yī)藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）、廊（生物醫(yī)藥、診斷試劑和醫(yī)療器械）等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（十）與北京、石家莊、唐山、邯鄲、保定、承德等市協(xié)同發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

天津以先進(jìn)儲能、高端金屬、高分子材料為重點(diǎn)，與京（超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等新材料）、石（半導(dǎo)體照明材料）、唐（石墨烯、鋼鐵材料、陶瓷材料）、邯（高性能碳纖維）、保（化工新材料）、承（釩鈦新材料）等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)鏈。

三、以京津冀綠色引導(dǎo)基金為契機(jī)，促進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)

京津冀堅(jiān)持綠色發(fā)展，需要有相關(guān)的基金引導(dǎo)和金融支持。這就需要京津冀共同設(shè)立綠色發(fā)展引導(dǎo)基金；同時(shí)還要以北京的金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展—天津的新型金融—石家莊、唐山、邢臺、保定、滄州、廊坊等城市的金融服務(wù)業(yè)為鏈條，相互融通，協(xié)同發(fā)展大金融服務(wù)業(yè)，為京津冀的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供金融服務(wù)支撐。天津除了加快發(fā)展融資租賃，服務(wù)京津冀外，還可以以創(chuàng)辦 “綠色發(fā)展引導(dǎo)基金”為契機(jī)，促進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)。

（一）爭取將京津冀綠色發(fā)展引導(dǎo)基金設(shè)立在天津

積極爭取國家支持設(shè)立京津冀協(xié)同綠色發(fā)展引導(dǎo)基金 （或產(chǎn)業(yè)協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金）。并積極進(jìn)行基金組建、運(yùn)營方案的相關(guān)論證，主動(dòng)爭取將該基金設(shè)立在天津，由天津負(fù)責(zé)運(yùn)營，支持天津“金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)”建設(shè)。

（二）以綠色發(fā)展引導(dǎo)基金撬動(dòng)綠色金融創(chuàng)新

以綠色發(fā)展引導(dǎo)基金作為杠桿，與金融企業(yè)的綠色金融業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過信貸貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)金融資本投向綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目。為京津冀過剩產(chǎn)能疏解、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長、清潔和可再生能源開發(fā)利用等項(xiàng)目，提供金融支持，引導(dǎo)京津冀的綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（三）以綠色發(fā)展引導(dǎo)基金為擔(dān)保發(fā)行綠色發(fā)展債券

積極探索各種綠色金融工具的運(yùn)用，如探索以綠色發(fā)展引導(dǎo)基金為擔(dān)保，發(fā)行京津冀綠色發(fā)展債券等，支持京津冀綠色發(fā)展的資金需求。

四、以京津冀大物流協(xié)同發(fā)展為依托，促進(jìn)北方國際航運(yùn)中心建設(shè)

京津冀各城市都已將加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)。對京津冀地級以上各城市2016年政府工作報(bào)告進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，各城市“十三五”時(shí)期擬重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)交叉度較高，如13個(gè)城市中有11個(gè)城市要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。因此，從城市間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、帶動(dòng)作用，優(yōu)勢互補(bǔ)性、合作共生前景等方面綜合考量，京津冀有必要加大協(xié)同對接力度，加快構(gòu)建“大物流”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，支撐產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。天津可以此為契機(jī)，促進(jìn)北方國際航運(yùn)中心的建設(shè)。

（一）以津冀港口、口岸合作為基礎(chǔ)，提升國際航運(yùn)功能

以渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司 （天津港集團(tuán)與河北港口集團(tuán)合建）為龍頭，加強(qiáng)津冀口岸和港口戰(zhàn)略合作，建立高層溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持公司以資本為紐帶對兩港集團(tuán)港口項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，圍繞港口物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行投資，探索物流金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、綠色港口等新興產(chǎn)業(yè)的投資，不斷深化雙方全方位、多層次、多角度的交流與合作，以提升兩港的國際航運(yùn)功能。

（二）以京津冀“海外倉”建設(shè)為抓手，促進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》、《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》、商務(wù)部《“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計(jì)劃》等政策，對于跨境電商的扶持，開始側(cè)重于“海外倉”建設(shè)。天津可借機(jī)，全面整合京津冀的跨境物流運(yùn)輸方案，協(xié)同建設(shè)京津冀的“海外倉”，協(xié)同解決成本、時(shí)效和清關(guān)等跨境物流的瓶頸問題，形成基于“海外倉”的一站式跨境電商物流的整體解決方案。促進(jìn)天津跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（三）以京津冀“大物流”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為依托，促進(jìn)區(qū)域物流體系建設(shè)

天津以建設(shè)一批大宗商品交易所、交割庫等物流平臺為重點(diǎn)，與北京的商貿(mào)優(yōu)勢相結(jié)合，與石、唐（國家級物流樞紐城市）、秦（東北亞物流樞紐）、邯（冀中能源國際物流）、邢 （冀南物流中心）、保（國家級現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)）、張（京張奧物流基地）、承（連接京津冀遼蒙的重要物流樞紐）、滄、廊、衡（冀中南區(qū)域性物流樞紐）等建設(shè)相結(jié)合，協(xié)同打造服務(wù)京津冀、輻射全國乃至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的現(xiàn)代物流樞紐和基地。

五、以京津冀多元化協(xié)同為依托，促進(jìn)改革開放先行區(qū)建設(shè)

（一）以京津冀協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

與北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)相結(jié)合，借助其科技創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)清華高端裝備研究院、北大信息技術(shù)研究院等行業(yè)領(lǐng)先的研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。加快共建天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園等一批孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等，初步建成全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加快推動(dòng)眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)。推動(dòng)天津加快提升科技創(chuàng)新能力，高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（二）以引灤流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索為抓手，促進(jìn)津、承兩市協(xié)同綠色發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展、共建共享理念下，堅(jiān)持“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”的原則，先試先行，加快建立引灤流域多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：在直接補(bǔ)償方面，適度提高引灤水費(fèi) （現(xiàn)價(jià)為 0.234元/ m3），按照引灤實(shí)際用水水量，對上游進(jìn)行補(bǔ)償，近期用于潘家口—大黑汀水庫治理，后期用于水庫上游水資源保護(hù)和水庫移民生產(chǎn)生活扶持。在多維補(bǔ)償方面，促成津、冀與承德共同簽署一攬子補(bǔ)償協(xié)議，就津、冀每年向承德提供生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)扶持、對口協(xié)作、技術(shù)支持、人才支持、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位等的計(jì)劃、規(guī)模和內(nèi)容，做出相應(yīng)安排，共同建立長效的補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)津、承協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)難題，協(xié)同實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（三）以津冀（涉縣·天鐵）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)津、邯兩市協(xié)同綠色發(fā)展

以津、冀政府簽署的《共同打造冀津 （涉縣·天鐵）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)框架協(xié)議》為依據(jù)，雙方應(yīng)從共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，加強(qiáng)密切溝通協(xié)商，協(xié)調(diào)兩省市發(fā)改、工信、國資、國土、環(huán)保等部門及天鐵集團(tuán)加強(qiáng)對接，共同研究推動(dòng)協(xié)議的落實(shí)，共同推進(jìn)冀津（涉縣·天鐵）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)津、邯兩市協(xié)同綠色發(fā)展。

（四）以協(xié)同建設(shè)清潔能源基地為引擎，促進(jìn)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)

加強(qiáng)與張、承等市在清潔能源領(lǐng)域的合作，利用其豐富的清潔和可再生能源資源優(yōu)勢，加大光能、風(fēng)能等可再生能源的合作開發(fā)力度，共同建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，加快張承—京津特高壓輸電線路、國家風(fēng)光儲輸示范項(xiàng)目、風(fēng)光電基地配套電網(wǎng)送出工程等項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)。協(xié)同建設(shè)天津全國首批低碳試點(diǎn)城市、張家口國家級可再生能源示范區(qū)、承德全國新能源示范市。在促進(jìn)天津能源結(jié)構(gòu)低碳化的同時(shí)，也促進(jìn)張、承兩市的綠色發(fā)展。

總之，京津冀協(xié)同綠色發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，天津在其中很多方面可以發(fā)揮重要的作用，從而加快“一基地三區(qū)”定位的實(shí)現(xiàn)。

[1]新華網(wǎng)記者.《京津冀協(xié)同發(fā)展三省市功能定位發(fā)布》[EB/ OL].http://wenku.baidu.com/link? url =ykAHJwqbVFgyJldX -159c2fI_zg4I4NCb57AF8lae2xesV EnLbdFGRigHDY8j7zPcqx1rFI9uQ1cUlPVEIDwxKtLSIxxJ1YMEbf15UenHyi，2015 -08-23.

[2]天津市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì).2016年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http://news.enorth.com. cn/system/2017/03/14/031638855. shtml,2017-03-14.

[3]上海市統(tǒng)計(jì).2016年上海市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[EB/OL]. http://www.stats -sh.gov.cn/xwdt/ 201701/293164.html，2017-01-22.

[4]工業(yè)和信息化部、京、津、冀政府：《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》發(fā)布設(shè)立五個(gè)節(jié)能環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)基地[EB/OL].http://money.163. com/16/0705/00/ BR5UQRCO00253B0H.html，2016-07-05.

[5]岳付玉.天津：加速推進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)[EB/ OL]. http://www.gov.cn/xinwen/ 2017 -02/22/content_5169979. htm，2017-02-22.

[6]陳慶濱.津冀港口公司投資共建碼頭項(xiàng)目 津冀港口協(xié)同發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐 [EB/OL]. hhttp://news.xinhuanet.com/ politics/2015-12/30/c_128581682. htmhttp://news.xinhuanet.com/ politics/2015-12/30/c_128581682. htm，2015-12-30.

[7]中國信息報(bào).“海外倉”成跨境電商政策扶持重點(diǎn)[EB/OL]. http://www.ebrun.com/20160331/ 170918.shtml，2016-03-31.

責(zé)任編輯：張麗恒

F127

A

1006－1255－（2017）05－0003-06

本文為天津社會科學(xué)院京津冀及城市群發(fā)展研究中心研究項(xiàng)目“京津冀城市群的綠色發(fā)展路徑思考”（JJJCSQ201601）的部分研究成果。

牛桂敏（1963—），天津社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會預(yù)測所。郵編：300191