美對華鋁板“雙反”調查或遭反制

本報記者 倪浩 本報駐美國特派記者 吳樂珺

美國商務部當?shù)貢r間28日宣布，對自中國進口的通用鋁合金板自主發(fā)起反傾銷反補貼調查（雙反調查）。在國內企業(yè)缺位的情況下，美國商務部由“裁判”變?yōu)椤霸妗保?5年來第一次自行發(fā)起“雙反”調查。對此，中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍29日發(fā)表談話認為，美方非基于國內產業(yè)申請，而由政府機關對來自中國的通用鋁合金板自主發(fā)起反傾銷和反補貼調查。美方此種做法在國際貿易的歷史上也是罕見的。中方對美方此舉表現(xiàn)出的貿易保護傾向表示強烈不滿。

旨在加快流程節(jié)省費用

據美國《華爾街日報》29日報道，美國商務部部長羅斯公開稱，這是時隔25年美國政府首次自主發(fā)起而不是由私營部門發(fā)起的調查。羅斯稱，此舉旨在加快流程并節(jié)省高昂的法律費用。

美國商務部的數(shù)據顯示，美國去年進口中國的通用鋁合金板價值為6億美元，可能征收的反傾銷稅額為56.54%—59.72%。當天，美國商務部還宣布對進口自中國的工具箱和櫥柜進行反補貼調查。2016年，美國從中國進口工具箱和櫥柜規(guī)模約為2.3億美元。

路透社認為，美國企業(yè)或產業(yè)在宣稱遭受進口品損害時，通常是先向商務部請求立案調查，但政府自主立案就跳過了這個步驟。這種罕見的做法，目的在于加快對獲得不公平補貼及存在傾銷行為的產品課征關稅。

國際貿易爭端解決專家、高朋律師事務所合伙人錢文婕29日告訴《環(huán)球時報》，根據美國《1930年關稅法》，在國內產業(yè)沒有遞交立案申請書的情況下，美國商務部只能在已獲得充分信息，證據確鑿時才能自主啟動雙反調查?！笆澜缳Q易組織(WTO)相關協(xié)定是允許這種做法的，但前提是美國商務部確已掌握充分證據，否則就是不正當行為”。

錢文婕認為，常規(guī)之下，“雙反”調查應由國內產業(yè)申請立案，而調查機關應該保持中立才能確保公正性。“調查機關如果隨意自行啟動‘雙反調查，容易導致貿易救濟措施的濫用，最終使調查結果有失公正，違反WTO規(guī)則”。

“以前都是喊打，現(xiàn)在是真打”

本世紀中國鋁業(yè)生產效率快速提升，技術的革新以及對成本的管控，使得中國鋁產業(yè)在全球范圍內大受歡迎。但因價格優(yōu)勢明顯，中國鋁產品在國際市場上遭遇的貿易摩擦也是有色金屬行業(yè)中最多的。

一位相關行業(yè)協(xié)會的工作人員29日告訴《環(huán)球時報》記者，對于美國這次突然襲擊已經早有預料。“鋼鐵行業(yè)美國該反的基本上都反全了，對鋁合金板發(fā)起‘雙反后，鋁產品的貿易制裁也已經全了。”他認為，“美國商務部的用意很明確，就是用這種強制手段來限制中國鋁產品向美國出口，以保護國內產業(yè)”。

市場機構SMM鋁分析師王芮29日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，由于國際貿易委員會將在2018年1月16日左右或之前作出初步裁定，中國鋁板帶企業(yè)出口量未來會受限，尤其國內幾家龍頭鋁板帶企業(yè)出口量最大的目的國基本都是美國，影響會在1月份的海關出口數(shù)據上表現(xiàn)出來。

復旦大學美國研究中心副主任宋國友表示，此次事件表現(xiàn)出美國對華貿易政策日漸從口號型轉向實操型，“以前都是喊打，現(xiàn)在是真打”。“這說明美國政府在對華貿易制裁上日漸嚴厲，手法非常單邊而且強硬。”宋國友認為，美國這種政策不會輕易改變，而且會創(chuàng)新方式不合常規(guī)來謀求單邊貿易利益，對中國貿易關系形成新挑戰(zhàn)，“我們必須做好打持久戰(zhàn)準備?！?/p>

美媒擔心伴隨代價和風險

美國《華爾街日報》在文章中警示說，美國的最新舉措也伴隨著代價和風險，包括推高鋁價的可能性。中國可能會采取報復措施，阻止美國對中國市場的出口。在29日的談話中，王賀軍表示，中方也將采取必要措施，維護中國企業(yè)的合法權益。

上述行業(yè)協(xié)會的工作人員也認為，美國商務部的這種做法“損人不利己”，不但影響中國企業(yè)，對美國企業(yè)也不利?！懊绹鴩鴥鹊匿X產品滿足不了市場的需求，必須從國外進口，美國商務部的制裁措施勢必對行業(yè)下游以及居民生活造成影響，提高他們的成本。而且，美國商務部的這種做法未必得到整個行業(yè)以及行業(yè)下游企業(yè)的認同”。

今年10月，美國商務部對中國鋁箔企業(yè)作出反傾銷的初裁決定，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會表示將組織中國鋁箔出口企業(yè)共同開展行業(yè)無損害抗辯。在采訪中，有消息人士透露，“鋁箔一案，中方企業(yè)正在跟美國打官司，這一次，估計中方企業(yè)也會反擊”。

對此，王芮建議說，企業(yè)要做的一方面爭取協(xié)會及政府支持，然后積極應訴。另一方面也要做好最壞的打算，繼續(xù)開拓北美以外的其他市場以及提高國內市場占有率。▲