電價結構多方調整市場交易活力激發(fā)

文_孟令輝

電價結構多方調整市場交易活力激發(fā)

文_孟令輝

今年以來，河南省發(fā)改委印發(fā)了多個文件，集中對上網(wǎng)電價、銷售電價以及中間環(huán)節(jié)的輸配電價進行調整，進一步降低電力直接交易用戶的用電成本，給河南電力市場改革帶來了重大深遠影響。

今年以來，河南省發(fā)改委印發(fā)了多個文件，先后取消了城市公用事業(yè)附加、電氣化鐵路配套供電工程還貸電價、工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金、電石和氯堿類用電價格子項，降低了國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準，公布了河南電網(wǎng)2017～2019年監(jiān)管周期分電壓等級的輸配電價標準等政策。諸多電價政策的密集出臺實施，提高本省燃煤發(fā)電企業(yè)的標桿上網(wǎng)電價，緩解了發(fā)電企業(yè)的困難；降低大工業(yè)和一般工商業(yè)及其他銷售電價，節(jié)省了用戶用電及物流成本；推進輸配電價改革，建立了促進電網(wǎng)企業(yè)投資激勵和成本約束機制。此次集中對上網(wǎng)電價、銷售電價以及中間環(huán)節(jié)的輸配電價進行調整，在電價管理工作中尚不多見，必將給河南電力市場改革帶來重大深遠影響。

一、電價改革主要政策

（一）取消城市公用事業(yè)附加

今年3月15日，國家財政部印發(fā)《關于取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》，自4月1日起取消城市公用事業(yè)附加。自此，從1962年開始征收55年的城市公用事業(yè)附加政策停止執(zhí)行。隨后國家發(fā)改委印發(fā)《關于取消城市公用事業(yè)附加合理調整電價有關事項的通知》，要求自4月1日起正式取消銷售電價中城市公用事業(yè)附加，電網(wǎng)公司7月份收取電費時，扣減4～6月已收繳的城市公用事業(yè)附加。

（二）取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價

2017年5月26日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價的通知》，決定自6月1日起全面取消電網(wǎng)企業(yè)對鐵路運輸企業(yè)收取的電氣化鐵路配套供電工程還貸電價，鐵路運輸企業(yè)通過相應下浮鐵路電氣化附加費標準的方式，等額降低鐵路貨物運價。

（三）取消、降低部分政府性基金

2017年6月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》，7月1日起取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，分別降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的25%，騰出電價空間疏導燃煤電廠標桿上網(wǎng)電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。

（四）實施輸配電價改革

2016年9月1日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于開展14個省網(wǎng)公司輸配電定價成本監(jiān)審的通知》，正式對河南等省級電網(wǎng)實施輸配電定價成本監(jiān)審，這是本輪輸配電價改革第三批實施成本監(jiān)審的省級電網(wǎng)。2017年7月4日，國家印發(fā)了包括河南在內的第三批省級電網(wǎng)2017～2019年輸配電價文件，至此，全國省級電網(wǎng)已經(jīng)基本完成輸配電價改革任務，實現(xiàn)了輸配電價改革的全覆蓋。

二、主要政策措施

（一）上網(wǎng)電價

自2017年7月1日起，河南省統(tǒng)調燃煤機組標桿上網(wǎng)電價統(tǒng)一提高2.28分/千瓦時（含稅，下同），由原來的0.3551元/千瓦時提高至0.3779元/千瓦時，未執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價的燃煤機組同標準提高。電力公司與可再生能源發(fā)電企業(yè)結算電價標準，按調整后的脫硫、脫硝、除塵電價燃煤機組標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

（二）銷售電價

1. 自2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加，省內大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他電價分別降低1分/千瓦時，電網(wǎng)企業(yè)按照1分/千瓦時的標準，在7月份收取工商業(yè)用戶、代理售電的售電公司電費時，扣減4～6月的城市公用事業(yè)附加。

2. 自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，重大水利工程建設基金征收標準調整為0.85分/千瓦時，大中型水庫移民后期扶持基金征收標準調整為0.62分/千瓦時。

3. 簡化電價結構，取消電石、氯堿用電價格子項，含淅川縣在內，全省執(zhí)行統(tǒng)一的目錄電價。

（三）輸配電價

自2017年7月1日起，河南電網(wǎng)開始執(zhí)行2017～2019年監(jiān)管周期的分電壓等級輸配電價標準，電力直接交易停止執(zhí)行購銷差價平移。與2016年購銷價差相比，河南電網(wǎng)輸配電價水平平均降低0.15分/千瓦時。公布的各電壓等級輸配電價標準中含增值稅、線損及交叉補貼，參與電力市場化交易的電力用戶還需繳納政府性基金及附加。

三、電價結構調整及影響分析

（一）結構調整

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，“一取消、兩降低”提高了上網(wǎng)電價，極大緩解了燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境，“一改革、兩取消”拉低了銷售電價、建立了電網(wǎng)企業(yè)成本約束機制，進一步減輕工商企業(yè)的用電成本，調整后的購銷價差明顯縮減。通過對比，本輪電價調整中上網(wǎng)電價上調2.28分/千瓦時，大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他銷售電價下調1.317分/千瓦時，購銷價差縮小3.6分/千瓦時。

（二）影響分析

1. 進一步降低電力直接交易用戶的用電成本。河南電力市場上半年組織成交交易電量460億千瓦時，實現(xiàn)交易結算電量181億千瓦時。上半年簽約下半年繼續(xù)執(zhí)行的交易電量則按規(guī)定需執(zhí)行7月1日公布的輸配電價和新的政府附加基金，即交易電價、輸配電價和附加基金之和形成了用戶的終端用電電價，同時執(zhí)行兩部制電價和峰谷分時電價政策。電力用戶的此部分電量在交易電價不做調整情況下，相比上半年的用電價格將降低2.62分/千瓦時，按剩余電量約280億千瓦時計算，預計進一步減少用電成本7.34億元，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得明顯成效。

2. 為下半年開展電力直接交易的發(fā)電企業(yè)激發(fā)活力。按照國家統(tǒng)一部署，為了緩解目前燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境，助力企業(yè)減負，自7月1日起河南燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價上調2.28分/千瓦時，為發(fā)電企業(yè)脫困和后續(xù)開展電力直接交易奠定基礎。

3. 河南輸配電價改革全面完成，改革紅利直接釋放。通過輸配電價改革，河南輸配電價總體水平比2016年購銷價差平均降低0.15分/千瓦時，工商企業(yè)用電成本減少近4億元。此次輸配電價改革將“管住中間”的關鍵措施落到了實處，轉變了對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，合理建立了定價機制，還原了輸配電價商品屬性，為電力市場化奠定基礎。

目前，各項電價政策已經(jīng)落實到位，取得了顯著效果：一是電價結構更合理，通過電價征收的政府基金及附加只剩四項，占比由8.03%下降到4.69%；二是用電成本更低，工商企業(yè)是近期電價調整最大的受益者；三是電力交易更活躍，輸配電價改革其中一個目的就是促進市場發(fā)育，為市場交易奠定基礎。但后續(xù)價格改革任務依然艱巨，包括跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作，研究制定電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)的價格形成機制，妥善處理交叉補貼以及監(jiān)管周期轉換問題等。相信隨著電力體制改革的進一步深化，發(fā)電量計劃的逐步放開和市場機制的不斷完善，實體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級，定會激活省級及網(wǎng)間電力市場中發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司以及配電網(wǎng)企業(yè)參與電力交易的活躍度，市場化進程會不斷加快，通過市場形成競爭性價格，更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。屆時，河南電力市場將會截然不同，電力交易的市場化將會步入正軌。

（作者單位：華能河南分公司）