“人與自然和諧共生”的浙江樣本

□傅夏仙

“人與自然和諧共生”的浙江樣本

□傅夏仙

浙江是“兩山論”的發(fā)源地，也是全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“先行區(qū)”，起步早，發(fā)展快，內(nèi)涵豐富。從發(fā)展進(jìn)程上看，以2000年安吉確立“生態(tài)立縣”為起點(diǎn)，到2003年全省開展的“千村示范、萬村整治”為標(biāo)志，浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線、連線成片，全面有序推進(jìn)；從內(nèi)容上看，浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從農(nóng)村環(huán)境整治開始，到農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)以及農(nóng)民素質(zhì)全面提升培訓(xùn)，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)同步推進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民收入普遍提高，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。從發(fā)展趨勢上看，浙江堅(jiān)定“走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”①參見中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告（2017年10月18日）。，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)優(yōu)勢正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要實(shí)踐

（一）從“千村示范、萬村整治”到“五水共治”“三改一拆”，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終圍繞生態(tài)環(huán)境

浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)源于2003年6月開始的“千村示范、萬村整治”工程，全省開展以“垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

2013年全省以“五水共治”為突破口開展水環(huán)境綜合整治，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著“三改一拆”“四邊三化”等組合拳的應(yīng)用，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到一個(gè)新高度。2016年為進(jìn)一步深化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，省委、省政府印發(fā)《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，對浙江今后5年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了具體要求、基本原則及工作舉措，將進(jìn)一步全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，不斷提升農(nóng)村的美麗度和廣大農(nóng)民群眾的幸福感。

（二）從“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”到“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終著眼農(nóng)民收入提高

通過在全國率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，1997年浙江成為全國第一個(gè)消除貧困縣的省份。在貧困縣消除以后，如何進(jìn)一步消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)？如何推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展？2003年3月，浙江實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，將原“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2001年農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”。通過加大區(qū)域協(xié)作、結(jié)對幫扶和政府支持力度，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出和引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧等辦法，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。②《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的通知》，《浙江政報(bào)》2003年15期。2007年，浙江摘掉了101個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帽子，扶持了361個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，成為全國第一個(gè)消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省份。③《看浙江如何扶貧》，《農(nóng)民日報(bào)》2011年11月29日。

2008年10月，浙江發(fā)布《低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012年）》，正式啟動(dòng)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。通過開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、培訓(xùn)就業(yè)幫扶、下山搬遷幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)救助覆蓋、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)、金融服務(wù)支持、社會(huì)援助關(guān)愛等“八大行動(dòng)”解決低收入農(nóng)戶增收問題。④《浙江省政府正式啟動(dòng)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”》，《浙江日報(bào)》2008年10月15日，第1版。2015年浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困戶，在全國率先完成脫貧任務(wù)。①《戶戶建檔立卡一戶一策幫扶，浙江提前高標(biāo)準(zhǔn)消除絕對貧困》，《浙江日報(bào)》2015年12月24日，第1版。

圖/金川

（三）從“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”到“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動(dòng)，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)村精神文明建設(shè)

在提升農(nóng)民素質(zhì)方面，2004年3月《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的通知》出臺(tái)，浙江派出農(nóng)村工作指導(dǎo)員推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題。同時(shí)，深入實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、三級聯(lián)動(dòng)，依托職業(yè)院校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電大、成人文化技術(shù)學(xué)校(社區(qū)學(xué)院)、科研技術(shù)推廣單位等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分門別類，開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力“雙證制”培訓(xùn)。深入實(shí)施全民讀書活動(dòng)、基層文化隊(duì)伍素質(zhì)提升工程、基層科普行動(dòng)計(jì)劃、“法律六進(jìn)”與基層巡回宣講活動(dòng)等等，合力培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的新型農(nóng)民。

在農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)方面，2005年，浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了浙江省精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展“雙萬結(jié)對共建文明”活動(dòng)的實(shí)施意見，在全省啟動(dòng)萬個(gè)文明單位與萬個(gè)行政村結(jié)對的“雙萬結(jié)對共建文明”活動(dòng)。2008年開始在全省農(nóng)村廣泛開展“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動(dòng)。2013年開始在全省開展農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，截止到2016年，累計(jì)建成6527個(gè)農(nóng)村文化禮堂②車?。骸墩ぷ鲌?bào)告——2017年1月16日在浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》，《浙江日報(bào)》2017年1月22日，第1版。。從2014年開始，先后在全省廣泛發(fā)動(dòng)、組織開展“我們的家訓(xùn)浙江百姓重家風(fēng)”“好家風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在廣大家庭落地生根。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要成效

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件，綠色發(fā)展理念深入人心

發(fā)展是硬道理。但怎樣發(fā)展？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否一定要以犧牲環(huán)境為代價(jià)？浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從實(shí)踐中詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。無論是最早進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的安吉還是2013年在浙江打響“五水共治”第一槍的浦江，都通過關(guān)停并轉(zhuǎn)大量的工業(yè)污染企業(yè)、家庭作坊、養(yǎng)殖場等做法減少生產(chǎn)污染源，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理、實(shí)施垃圾分類、推進(jìn)農(nóng)村星級村建設(shè)、建設(shè)“美麗庭院”，使農(nóng)村整體環(huán)境得到根本改善，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)逐漸形成，鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)日趨成熟。

（二）農(nóng)村精神文明建設(shè)有序開展促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)整體提高，農(nóng)村基層治理能力和水平顯著提升

浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在注重農(nóng)村環(huán)境改善的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民精神層面的教育和引導(dǎo)以及農(nóng)村傳統(tǒng)文化的整理和挖掘。各地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦節(jié)目、業(yè)余黨校、微型黨課等平臺(tái)對農(nóng)民開展法制方面的宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)作用。一是結(jié)合重大傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)村特色節(jié)慶，廣泛開展“賽文化”“文化走親”“百姓周末”等群眾性文化活動(dòng)豐富百姓精神生活；二是廣泛開展各級歷史文化重點(diǎn)村、一般村的評比，通過資金扶持等方式開展古建筑的修葺保護(hù)和民俗風(fēng)情的挖掘整理，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化潛移默化的影響力；三是選樹培育當(dāng)代鄉(xiāng)賢典型，以“最美浙江人”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)為載體，在各地各層面開展“浙江好人”“最美村官”“千名好書記”“萬名好黨員”等活動(dòng)，培育樹立一大批在群眾身邊看得見、摸得著、學(xué)得到的道德楷模、榜樣人物，引領(lǐng)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；四是不斷發(fā)揮“家訓(xùn)、家規(guī)”的德治作用，全面開展制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約活動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層群眾的公德意識(shí)、契約精神。浦江縣文明辦、縣婦聯(lián)和浦江農(nóng)信聯(lián)社聯(lián)合推出“好家風(fēng)信用貸”專項(xiàng)貸款，將誠實(shí)守信這一文明的金字招牌轉(zhuǎn)化為可用的“活錢”，有效提升了文明家風(fēng)的含金量，帶動(dòng)受益者爭當(dāng)好家風(fēng)的傳播者和示范者。開化縣廣泛開展“生態(tài)版”村規(guī)民約強(qiáng)化環(huán)境自治，村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生得到有力提升，生態(tài)環(huán)境資源得到有效保護(hù)。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)均等化使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)明顯提高

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面不斷發(fā)力。一是加大農(nóng)村教育投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。浙江從2006年秋季起，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，2007年起將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。二是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋。同時(shí)，不斷提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面，不斷提高城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是不斷提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平。持續(xù)健全并完善“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”，截止到2016年，浙江約90%的城鄉(xiāng)社區(qū)建起居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，老年食堂1萬余家，90%的縣（市、區(qū)）建成居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋所有城市社區(qū)和大部分農(nóng)村社區(qū)。四是不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。2006年8月23日，浙江省人民政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確要求深化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相銜接的戶籍、土地、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供政策支持。隨著政策的不斷落實(shí)，浙江城鄉(xiāng)居民的“同等待遇”漸成現(xiàn)實(shí)。

浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）科學(xué)規(guī)劃在前、切實(shí)執(zhí)行在后，制定標(biāo)準(zhǔn)在前、規(guī)范實(shí)施在后，扎實(shí)有序推進(jìn)

浙江在實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜編制規(guī)劃，科學(xué)把握各類規(guī)劃的定位和深度，努力做到總體規(guī)劃明方向、專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、重點(diǎn)規(guī)劃有深度、建設(shè)規(guī)劃能落地，初步形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總規(guī)劃為龍頭，系列專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。①夏寶龍：《美麗鄉(xiāng)村的浙江實(shí)踐》，《求是》2014年05期。以安吉為例，187個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃就按照“高度——全國第一、全國唯一，廣度——全面覆蓋、全民參與，緯度——因地制宜、分門別類，經(jīng)度——一次規(guī)劃、分步實(shí)施”②《中國農(nóng)民的世代追求——安吉中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)紀(jì)實(shí)》，《安吉日報(bào)》2010年9月12日，第4版。的要求進(jìn)行。規(guī)劃方案要求遵循以下原則：尊重自然美，以生態(tài)為背景，彰顯山水靈秀特色；側(cè)重現(xiàn)代美，把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全面融入；注重個(gè)性美，一村一品、一村一業(yè)、一村一韻、一村一景；構(gòu)建整體美，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、示范帶動(dòng)、覆蓋全縣。把一個(gè)縣當(dāng)作一個(gè)景區(qū)來規(guī)劃、把一個(gè)村當(dāng)作一個(gè)景點(diǎn)來設(shè)計(jì)、把一戶農(nóng)家當(dāng)作一個(gè)小品來改造，用10年時(shí)間把安吉建成“中國美麗鄉(xiāng)村”。2016年10月，浙江省委、省政府通報(bào)表彰首批“省級美麗鄉(xiāng)村示范縣”，全省共6個(gè)縣、市獲此殊榮，安吉縣以最高分值名列榜首。其經(jīng)驗(yàn)之一就是以規(guī)劃為龍頭，精心繪制美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖。③《又一張響當(dāng)當(dāng)?shù)摹敖鹈薄∶利愢l(xiāng)村示范，安吉第一》，《安吉日報(bào)》2016年10月31日，第1版。

（二）發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃落地、執(zhí)行到位

基層黨組織的核心堡壘作用能不能發(fā)揮？黨員干部的帶頭作用強(qiáng)不強(qiáng)？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，就是干部隊(duì)伍建設(shè)的考場和賽場。在重任面前、難題面前，黨員干部能不能擔(dān)當(dāng)、敢不敢碰硬、會(huì)不會(huì)干成事，“三改一拆”工作就是一塊“試金石”。它考驗(yàn)的是黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，鍛造的是黨員干部的綜合素質(zhì)、實(shí)際能力、優(yōu)良作風(fēng)。紀(jì)律和規(guī)矩是執(zhí)行力的保證?！叭囊徊稹笔玛P(guān)廣大黨員干部的形象，事關(guān)黨委政府的公信力，必須嚴(yán)明紀(jì)律，做到“四帶頭、四個(gè)零違建、十嚴(yán)禁”。①“四帶頭”，即領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭拆除自身違章建筑，帶頭做好本單位的違章建筑拆除，帶頭做好親戚朋友的工作，帶頭支持拆違工作；“四個(gè)零違建”，即黨員干部、財(cái)政供養(yǎng)人員、行政事業(yè)單位、國有控股公司四個(gè)“零違建”；“十嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁頂風(fēng)違建；嚴(yán)禁謊報(bào)、瞞報(bào)違法建筑；嚴(yán)禁拖延、拒不拆除違法建設(shè)；嚴(yán)禁干擾、阻撓或煽動(dòng)他人干擾、阻撓有關(guān)部門依法執(zhí)行拆違及相關(guān)公務(wù)；嚴(yán)禁唆使、縱容、放任單位或個(gè)人違法用地、違法建設(shè)；嚴(yán)禁替違建者說情、打招呼、充當(dāng)保護(hù)傘；嚴(yán)禁散布謠言或過激言論；嚴(yán)禁濫用職權(quán)，侵害群眾的合法權(quán)益；嚴(yán)禁以權(quán)謀私，為自己或他人謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁實(shí)施其他嚴(yán)重影響“三改一拆”工作的行為。堅(jiān)持“正人先正己”，黨員干部必須率先垂范、以身作則、帶頭沖鋒，才能最大限度地為“三改一拆”行動(dòng)集聚正能量，形成一級帶著一級干、一級做給一級看的工作氛圍。十八大以來的全面從嚴(yán)治黨為浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的加快推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，也錘打出一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

（三）黨的各級組織、政府各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，厘清權(quán)力邊界，確保責(zé)任落實(shí)到位

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)牽涉面廣，工程浩大，需要政府各職能部門明確分工，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同行動(dòng)。各個(gè)項(xiàng)目可以采用目標(biāo)管理的做法，將總目標(biāo)層層分解，明確各職能單位目標(biāo)責(zé)任，確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如浦江在農(nóng)村生活污水的整治中，制定《浦江縣農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)計(jì)劃》，詳細(xì)分解了各部門的目標(biāo)任務(wù)。浦江縣農(nóng)村生活污水治理辦公室做好指導(dǎo)服務(wù)，綜合協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)的政策處理；建設(shè)局嚴(yán)把設(shè)計(jì)工作質(zhì)量關(guān)；環(huán)保局做好農(nóng)村生活污水治理分散式終端處理設(shè)施與生態(tài)濕地的布局、建設(shè)、管理、驗(yàn)收，以及環(huán)境評估、水質(zhì)檢測及參加工程驗(yàn)收等工作；衛(wèi)生局要統(tǒng)計(jì)改廁農(nóng)戶數(shù)，設(shè)計(jì)改廁方案；工商局要承擔(dān)管材抽檢的職責(zé)。

厘清政府權(quán)責(zé)邊界，創(chuàng)新行政管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。浙江各地推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸，推進(jìn)政府權(quán)力清單“瘦身”和責(zé)任清單“強(qiáng)身”。積極推進(jìn)人事方面的制度改革，結(jié)合新時(shí)期《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，浙江專門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確21種干部要調(diào)整。加大干部考核的力度，在各個(gè)項(xiàng)目中推行量化考核表，確保美麗鄉(xiāng)村各個(gè)項(xiàng)目的扎實(shí)落地。

（四）尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民個(gè)人積極參與，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力

農(nóng)村的主體是農(nóng)民。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要尊重農(nóng)民意愿，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中要引導(dǎo)農(nóng)民積極投入，廣泛參與。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入大，浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中基本以各級政府部門的投入為主，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同分擔(dān)。以安吉為例，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)被分解成1600個(gè)項(xiàng)目，總投入需120-140億元，縣里利用杠桿原理，設(shè)立了專項(xiàng)基金，縣財(cái)政每年拿出2億元左右資金，進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，同時(shí)以“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目為紐帶，以互惠互利為目標(biāo)，吸引了大量民營資本、金融資本和外資積極參與到項(xiàng)目中來。當(dāng)時(shí)，全縣有136家企業(yè)與125個(gè)行政村進(jìn)行合作共建，全縣首批61個(gè)“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村推出的424個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，共吸引外資和民間資本3.7億元，②《安吉打造“中國美麗鄉(xiāng)村”》，《浙江日報(bào)》2008年12月24日，第1版。有力地推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，農(nóng)民的配合支持和廣泛參與也是其中的重要環(huán)節(jié)?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”一直以來就是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。在新的歷史時(shí)期，也同樣是我們工作的指南。各級地方政府、各職能部門、各群眾團(tuán)體應(yīng)該將工作重心下沉，采用老百姓喜聞樂見的方式大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，講明利弊、切中要害。在各個(gè)項(xiàng)目的具體推進(jìn)過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，真正做到政務(wù)公開，讓基層群眾廣泛參與、公開表決；充分發(fā)揮基層黨組織的作用，基層黨員干部要加強(qiáng)自律，起模范帶頭作用，對部分起負(fù)面作用的黨員干部要采取措施嚴(yán)加處理；學(xué)會(huì)傾聽民情民聲，通過走村入戶和百姓加深感情，爭取群眾的理解和支持，對部分確有困難的群眾加強(qiáng)幫扶；積極發(fā)揮村民小組、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的協(xié)同作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。習(xí)近平同志指出，“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也更難做到的是‘全面’?！薄啊】怠v的是發(fā)展水平，‘全面’講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性?！雹邸读?xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（節(jié)選），《求是》，2016年01期。浙江要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，基本建成生態(tài)省，成為全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。

浙江是全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“先行區(qū)”。浙江堅(jiān)定“走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)優(yōu)勢正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢

作者單位：浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院