以質(zhì)檢信息化推進國家質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化

文｜肖揚文，徐磊，王京麗

以質(zhì)檢信息化推進國家質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化

文｜肖揚文，徐磊，王京麗

近日，《質(zhì)檢信息化“十三五” 規(guī)劃》發(fā)布，這是指導(dǎo)“十三五”期間我國質(zhì)檢事業(yè)信息化發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。文件對我國未來五年質(zhì)檢信息化發(fā)展作了部署，目標(biāo)和內(nèi)容令人振奮。文件提出，要圍繞質(zhì)檢工作“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”12字方針，以信息化推進國家質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建大機制、搭建大平臺、整合大數(shù)據(jù)，推進信息化和質(zhì)檢業(yè)務(wù)深度融合，為建設(shè)質(zhì)量強國、推進質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展提供重要支撐。

以信息化驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展全面現(xiàn)代化

縱觀當(dāng)今世界，信息化已成為現(xiàn)代化基本內(nèi)容和國際競爭制高點。當(dāng)前，信息化正進入加速創(chuàng)新、普及滲透、深入融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，創(chuàng)新成果在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化。集成電路技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算技術(shù)、傳感技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人工智能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)都取得了重大突破并向深層次發(fā)展，移動、泛在、高速成為信息基礎(chǔ)設(shè)施最顯著的特征。據(jù)愛立信公司預(yù)測，到2020年全球?qū)⒂?00億互聯(lián)設(shè)備，全球80%的人將具有超級互聯(lián)能力。信息技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、機械技術(shù)等各種技術(shù)交叉融合，引起全領(lǐng)域技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會變革，影響極其深遠(yuǎn)。電子政務(wù)正在開辟政府治理創(chuàng)新的嶄新模式和前景，大數(shù)據(jù)、智能終端、云計算等信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動各國電子政務(wù)向管理更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、問責(zé)更透明、包容性更強的治理模式方向發(fā)展。社交媒體、移動APP等多元化交互和線上線下結(jié)合，極大激發(fā)了人們的參與感和社會責(zé)任心。數(shù)據(jù)資源成為這個時代最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，構(gòu)筑在強大信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力之上的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳播、數(shù)據(jù)利用和安全能力，成為信息時代國家綜合競爭能力的重要體現(xiàn)，國家信息資源開發(fā)利用和控制權(quán)之爭正上升為國際戰(zhàn)略競爭。美國等發(fā)達(dá)國家憑借先發(fā)優(yōu)勢，不斷增強對全球信息資源的獲取和掌控能力。為此，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志”，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。通覽當(dāng)今世界格局，誰在信息化上占據(jù)制高點，誰就能夠掌握先機，贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。發(fā)達(dá)國家全力鞏固在信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)展中國家搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重組和調(diào)整機遇，以信息化促轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極謀求掌握發(fā)展主動權(quán)。在這樣的背景下，我們必須順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢，及時加強在重點領(lǐng)域的工作部署和政策引導(dǎo)，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，以信息化驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展全面現(xiàn)代化。這是從戰(zhàn)略上提升綜合國力的必由之路，也是實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇。

信息化發(fā)展和質(zhì)量強國建設(shè)相互促進

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和質(zhì)量強國，是我國具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化路徑。伴隨著新一代信息技術(shù)的突破發(fā)展,信息化對我國現(xiàn)代化進程的影響日益凸顯。我國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一，信息網(wǎng)絡(luò)、信息終端和信息系統(tǒng)的普及已經(jīng)達(dá)到了全民應(yīng)用與普遍服務(wù)的程度。全國移動電話用戶數(shù)13億戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過8億戶，政務(wù)微博賬號達(dá)28萬，政務(wù)微信公眾號超過10萬，用戶規(guī)模均全球最大。信息網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，全民應(yīng)用與普遍服務(wù)的格局業(yè)已形成。另一方面，我國也是世界制造業(yè)大國，許多工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全球市場具有舉足輕重的地位。信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用的規(guī)模優(yōu)勢，與制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢疊加在一起，使我國具備了推進信息化與工業(yè)化深度融合、全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)質(zhì)量強國的獨特優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了地域、組織、技術(shù)的界限，推動信息技術(shù)在質(zhì)量管理、便利化通關(guān)、國門安全、國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，推動政府完善質(zhì)量監(jiān)管體系，提升質(zhì)量服務(wù)能力，更好地好地感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、開展科學(xué)決策。可見，加強質(zhì)量治理、建設(shè)質(zhì)量強國，需要利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，信息化發(fā)展也依托制造業(yè)應(yīng)用和質(zhì)檢應(yīng)用。信息化發(fā)展和質(zhì)量強國建設(shè)相互促進，信息化為質(zhì)量治理提供了具體可行的技術(shù)路徑，是質(zhì)量強國建設(shè)的加速器和助推器；質(zhì)量治理為信息化發(fā)展開辟了廣闊的應(yīng)用空間，是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要依托和載體。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和質(zhì)量強國，是同一個問題中相輔相成的兩個方面，是我國建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)代化路徑。

質(zhì)檢信息化亟待解決的突出問題

加快質(zhì)檢信息化，是推進質(zhì)量治理現(xiàn)代化的必然選擇。質(zhì)檢信息化是國家政務(wù)信息化的重要組成部分，加快質(zhì)檢信息化，已成為推進國家質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇?！笆濉逼陂g，我國質(zhì)檢信息化快速發(fā)展。體制機制不斷完善，全國35個直屬檢驗檢疫局、31個省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局均設(shè)立了信息化工作機構(gòu)。信息資源管理水平穩(wěn)步提升，建成6大類89項數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)共享，90%以上的地方局實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全覆蓋。信息化技術(shù)裝備水平明顯提高，建成了連接質(zhì)檢總局和直屬質(zhì)檢機構(gòu)的廣域主干網(wǎng)、覆蓋省市縣三級機構(gòu)的廣域分支網(wǎng)，質(zhì)檢系統(tǒng)省級以上單位互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬平均達(dá)到163MBbps，建成了北京數(shù)據(jù)中心和廣州數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。服務(wù)應(yīng)用水平不斷深化，CIQ2000實現(xiàn)了檢驗檢疫信息化從無到有，中國電子檢驗檢疫“大通關(guān)”覆蓋了衛(wèi)生檢疫、食品安全、認(rèn)證認(rèn)可等檢驗檢疫主要業(yè)務(wù)，“金質(zhì)工程”為檢驗檢疫、技術(shù)監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化等業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，總局網(wǎng)站連續(xù)五年排名全國先進行列。網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理機制不斷完善，運維保障能力顯著提升。同時也應(yīng)看到，當(dāng)前質(zhì)檢信息化還存在一些亟待解決的突出問題：一是對信息化認(rèn)識程度不深，尚未認(rèn)識到新一代信息技術(shù)對質(zhì)檢事業(yè)全面改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)作用；二是信息化體制機制不順，統(tǒng)籌管理機制缺乏，網(wǎng)絡(luò)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題仍然存在；三是新技術(shù)與質(zhì)檢業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新不夠，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等尚未有效快速地應(yīng)用于質(zhì)檢事業(yè)改革創(chuàng)新中；四是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險意識不強，網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在國家信息化發(fā)展中，質(zhì)檢系統(tǒng)既是重要的應(yīng)用者，更是重要的參與者。質(zhì)檢工作面臨著人民群眾日益增長的質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力不足的突出矛盾，人手少、事情多、任務(wù)重、戰(zhàn)線長，要履行監(jiān)管職能，提高工作效能，抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，都需要依靠信息化。黨中央國務(wù)院提出質(zhì)量強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求全面強化質(zhì)量管理，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，推動質(zhì)量總體水平持續(xù)提升，全面建設(shè)質(zhì)量強國。這就必須充分發(fā)揮信息化的支撐引領(lǐng)作用，加強信息技術(shù)與質(zhì)檢業(yè)務(wù)的深度融合，將提高質(zhì)檢監(jiān)管能力和服務(wù)公眾需要作為信息化的出發(fā)點，落實“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動計劃，實施“智慧口岸”和“智慧質(zhì)檢”，實現(xiàn)質(zhì)檢業(yè)務(wù)應(yīng)用互信、互認(rèn)、互聯(lián)、互通、共享，提高決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過程的信息化應(yīng)用能力，暢通政民互動渠道，形成良好的質(zhì)量安全社會共治局面，切實增強億萬群眾的“質(zhì)量獲得感”。

作者單位：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局信息中心