加快推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■撰文//林云舉

大事摘要

加快推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■撰文//林云舉

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多種功能，承擔(dān)著無形生態(tài)產(chǎn)品和有形林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。經(jīng)過多年努力，我省林業(yè)改革發(fā)展取得了長足進(jìn)步，森林資源大幅增加，森林質(zhì)量不斷提升，生態(tài)功能日益增強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐年壯大，農(nóng)民收入持續(xù)提高，但同時(shí)在林相結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)等方面存在短板和問題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)林業(yè)的期待正在持續(xù)升溫，迫切希望有良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、新鮮的空氣、干凈的水、放心的森林食品和豐富的林業(yè)產(chǎn)品，這對(duì)林業(yè)供給提出了新的更高要求。浙江推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持把滿足社會(huì)需求作為主要目的、把提高質(zhì)量效益作為主攻方向、把加快創(chuàng)新發(fā)展作為根本途徑，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，營造良好環(huán)境，增加有效供給，提高供給質(zhì)量，積極打造全國林業(yè)的標(biāo)桿省份，努力建成完備生態(tài)林業(yè)、發(fā)達(dá)富民林業(yè)、繁榮人文林業(yè)的森林浙江，把綠水青山護(hù)得更美，把金山銀山做得更大，生產(chǎn)提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，在解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力中不斷滿足人民群眾日益增長對(duì)林業(yè)的多樣化需求。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

一、堅(jiān)持生態(tài)惠民，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給。在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境美化，持之以恒地改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提升公眾的生態(tài)福祉。一是推進(jìn)平原綠化提質(zhì)添彩。省委、省政府連續(xù)八年召開全省平原綠化工作座談會(huì)，全省平原綠化發(fā)生了翻天覆地的變化，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的生態(tài)環(huán)境支撐。下一步，要持續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，自覺地把植樹造林放到“拆治歸”組合拳中謀劃和推進(jìn)，深入推進(jìn)植樹造林特別是平原綠化行動(dòng)，深挖增量動(dòng)能，拓展綠色空間，提升生態(tài)品質(zhì)，加快縣級(jí)城市創(chuàng)建國家級(jí)森林城市，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)，積極探索森林城市群建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為浙江大地披上更美的綠妝。特別是要持續(xù)開展森林村莊建設(shè)，總結(jié)推廣衢州柯城“一村萬樹”發(fā)展珍貴樹的做法，在村莊大力種植珍貴樹、彩色樹和經(jīng)濟(jì)樹，積極打造“美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版”。二是推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。省委、省政府提出“十三五”期間要新植1億株珍貴樹，這既是進(jìn)一步提高生態(tài)質(zhì)量的有利舉措，也是藏富于地、藏富于民的實(shí)事工程。結(jié)合森林撫育，以發(fā)展珍貴樹為重點(diǎn)，全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，大力推進(jìn)珍貴彩色森林建設(shè)，建立健全財(cái)政保障機(jī)制和工程化管理制度，積極推進(jìn)目標(biāo)樹培育試點(diǎn)，加快松林主動(dòng)改造步伐，逐步降低松林比例，增加珍貴彩色樹種，加快建設(shè)美麗森林，加快林業(yè)以擴(kuò)大森林面積為主的外延式發(fā)展向提升森林質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)濕地建設(shè)擴(kuò)面增美。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，完善濕地分級(jí)管理體系，分別國家重要濕地、省重要濕地和一般濕地，探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。實(shí)行全省濕地面積總量控制，建立健全濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)生態(tài)紅線管控措施，確保濕地面積不減少。加強(qiáng)濕地建設(shè)與修復(fù)，拓展?jié)竦匕l(fā)展空間，建立濕地保護(hù)名錄，采取退耕還濕、引水保濕、污染防治、棲息地恢復(fù)、圍墾區(qū)濕地建設(shè)等綜合措施，加快恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

二、建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)，持續(xù)做強(qiáng)森林休閑養(yǎng)生。發(fā)揮浙江“七山”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打開“綠水青山就是金山銀山”的通道，把美麗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓自然稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和富民經(jīng)濟(jì)，讓人民共享綠色發(fā)展成果。一是建好“一區(qū)兩園”。以自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園的“一區(qū)兩園”建設(shè)，是維護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)和核心，也是推進(jìn)森林休閑養(yǎng)生的載體和重點(diǎn)。要進(jìn)一步加快“一區(qū)兩園”建設(shè)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有典型性以及珍稀瀕危野生動(dòng)植物的重要分布區(qū)域，積極劃建自然保護(hù)區(qū)；以濕地公園為龍頭，逐步引導(dǎo)可持續(xù)利用濕地資源，積極打造濕地合理利用示范區(qū)；大力發(fā)展城市型、城郊型和平原地區(qū)森林公園，完善保護(hù)利用設(shè)施。力爭(zhēng)到“十三五”末，林區(qū)縣要實(shí)現(xiàn)“一區(qū)兩園”全覆蓋，非林區(qū)縣至少建立一個(gè)以上的濕地公園或城郊型森林公園。二是培育林區(qū)“美麗鄉(xiāng)村綜合體”。積極培育森林休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，建立森林休閑養(yǎng)生城市、森林特色小鎮(zhèn)、森林人家三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力建設(shè)全國一流的森林休閑養(yǎng)生福地。特別是借鑒城市綜合體的集聚消費(fèi)模式，充分利用林業(yè)生態(tài)資源，以森林特色小鎮(zhèn)和森林人家為基礎(chǔ)，大力建設(shè)一批林區(qū)“美麗鄉(xiāng)村綜合體”，融合林業(yè)的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集吃農(nóng)家飯、游生態(tài)景、購林產(chǎn)品、休閑養(yǎng)生多種功能于一體，打造綜合性、多元化、創(chuàng)新型的“綠水青山就是金山銀山”林業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，讓林農(nóng)“看山”就能獲取更多的真金白銀。

三、推進(jìn)三產(chǎn)融合，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)。以打造“全國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，堅(jiān)持三產(chǎn)融合、科技支撐、市場(chǎng)開拓、示范帶動(dòng)多措并舉，推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升林業(yè)富民能力。一是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)竹木、花卉苗木、木本油料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚集產(chǎn)業(yè)要素，加強(qiáng)道路、灌溉等生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效生態(tài)復(fù)合經(jīng)營模式，建立現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)施涵蓋資源培育、產(chǎn)品加工、銷售物流、品牌推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合和相互促進(jìn)。二是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。培育林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工產(chǎn)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展雷竹、毛竹生態(tài)覆蓋、林下套種多花黃精、三葉青、竹蓀等“一畝山萬元錢”高效富民模式。特別是要總結(jié)推廣松陽發(fā)展香榧幫扶的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)工商資本和經(jīng)營大戶與低收入農(nóng)戶集中村合作開發(fā)，建立一批“一畝山萬元錢”示范基地，推動(dòng)低收入農(nóng)戶持股增加財(cái)產(chǎn)性收入，并實(shí)現(xiàn)在家門口打工增收。三是推進(jìn)“電商換市”。堅(jiān)持“網(wǎng)上林業(yè)”與“實(shí)體林業(yè)”相結(jié)合，引導(dǎo)各類林業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對(duì)接，培育現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。開展林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范，加快電子標(biāo)簽、遠(yuǎn)程監(jiān)控、無線傳感監(jiān)測(cè)、二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用。

四、圍繞促農(nóng)增收，持續(xù)擴(kuò)大林業(yè)改革紅利。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，全力打造“全國深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”，加快理順林業(yè)體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，讓林農(nóng)享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。一是加快落實(shí)“三權(quán)分置”流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，全面開展《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》發(fā)證工作，切實(shí)保障經(jīng)營者合法權(quán)益。探索林地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立健全工商資本準(zhǔn)入機(jī)制，增加林權(quán)流動(dòng)性，大力發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林地風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，確保流轉(zhuǎn)后用于林業(yè)生產(chǎn)，不改變林地用途。二是加快推進(jìn)林業(yè)股份合作制改革。大力推進(jìn)以村（或聯(lián)村）為單位組建林業(yè)股份合作社，按市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)工商資本，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等經(jīng)營主體采取股份式、合作式、托管式等運(yùn)作模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓林農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入。三是加快推動(dòng)林業(yè)金融改革。在做大做強(qiáng)林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)抵押小額貸款、“林權(quán)IC卡”貸款的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，探索開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、木本油料預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款。積極培育承貸主體和擔(dān)保主體，引導(dǎo)組建村級(jí)惠農(nóng)擔(dān)保合作社、融資性惠農(nóng)擔(dān)保公司。積極探索政府和社會(huì)資本合作模式，創(chuàng)建林業(yè)PPP項(xiàng)目平臺(tái)。

五、強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)品牌培育。林產(chǎn)品牌子多、品質(zhì)參差不齊是一個(gè)通病，既不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)開拓，也不利于林業(yè)增效、林農(nóng)增收。要堅(jiān)持以打造森林食品品牌為重點(diǎn)，提升林業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)美譽(yù)度。一是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)提升品牌。大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃，積極推行扶持一個(gè)主體、執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)、編制一張生產(chǎn)模式圖的標(biāo)準(zhǔn)化推廣模式，努力走出一條以標(biāo)準(zhǔn)整合品牌、以品牌提升效益的路子。二是依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)培育品牌。大力推行品牌化經(jīng)營，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營主體聯(lián)合打造優(yōu)勢(shì)品牌，引導(dǎo)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展。三是依靠質(zhì)量保護(hù)品牌。建立森林食品質(zhì)量追溯制度、企業(yè)誠信機(jī)制和安全監(jiān)管“三位一體”的質(zhì)量安全體系，確定一批森林食品開展質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全合格證試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)簽訂質(zhì)量安全誠信承諾書，加大森林食品監(jiān)測(cè)抽查力度，共同維護(hù)森林食品品牌質(zhì)量安全。

推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是林業(yè)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。全省林業(yè)系統(tǒng)要把認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署作為重大政治責(zé)任，樹立必勝信念、堅(jiān)持知難而進(jìn)，動(dòng)員各方力量、凝聚各方智慧，在目標(biāo)、任務(wù)、方式、政策、路徑、舉措等方面抓好深化落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)把林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入，推動(dòng)浙江林業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。