加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思考

闞秀玲

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150090）

民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是新時(shí)代推進(jìn)我國新型政黨制度健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央歷來高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，制定出臺(tái)多項(xiàng)政策規(guī)定加強(qiáng)包括民主黨派在內(nèi)的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。在各級(jí)黨委的重視支持下，民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得了新成效，為堅(jiān)持完善我國新型政黨制度、鞏固多黨合作政治格局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，是推動(dòng)新時(shí)代多黨合作事業(yè)健康發(fā)展一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，多渠道發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才

堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，從源頭上把好民主黨派的“入口關(guān)”，堅(jiān)持吸納高素質(zhì)人才加入民主黨派，是加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作。應(yīng)廣泛物色人才，特別要重視各領(lǐng)域中無黨派人士的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。

無黨派人士一般是指沒有加入任何黨派、有一定貢獻(xiàn)和影響、有參政議政愿望和能力的黨外知識(shí)分子。無黨派代表人士歷來是民主黨派成員的源頭和蓄水池，無黨派人士的健康成長會(huì)向民主黨派源源不斷地提供高素質(zhì)人才，因此，加強(qiáng)無黨派代表人士的培養(yǎng)是造就高素質(zhì)民主黨派代表人士隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)和前提。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際來看，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的無黨派代表人士的發(fā)展方向主要有兩方面，一方面是繼續(xù)保持無黨派代表人士身份，作為無黨派代表人士在政治生活中發(fā)揮作用；另一方面是加入民主黨派，逐漸成長為為民主黨派代表人士和民主黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的后備力量。

在實(shí)際工作中，重視加強(qiáng)無黨派代表人士培養(yǎng)，應(yīng)主要注意加強(qiáng)以下三方面工作。一是要重視對無黨派人士的培養(yǎng)使用。各級(jí)黨委要把無黨派代表人士的培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，幫助他們?nèi)嫣岣咚刭|(zhì)，增長才干。安排使用時(shí)，在安排民主黨派代表人士的同時(shí)，也要注意安排無黨派代表人士，為無黨派代表人士留出位置、搭建臺(tái)階，創(chuàng)造鍛煉成長的機(jī)會(huì)。二是要適時(shí)向民主黨派輸送無黨派代表人士。無黨派代表人士加入到民主黨派組織后，一般要經(jīng)過較長時(shí)期的培養(yǎng)鍛煉，才可能成長為民主黨派組織骨干或領(lǐng)導(dǎo)班子成員。如果無黨派人士在成長的重要時(shí)期沒有加入民主黨派，或年紀(jì)較大時(shí)才加入民主黨派，就會(huì)在一定程度上失去在民主黨派中成長進(jìn)步的機(jī)會(huì)、失去進(jìn)一步培養(yǎng)的價(jià)值。因此，各級(jí)黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門對適合加入民主黨派的無黨派人士要積極推薦，而不能留住不放。否則，不利于無黨派人士進(jìn)一步增長進(jìn)步，也不利于加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)。三是支持民主黨派協(xié)調(diào)有序做好人才吸納工作。從工作實(shí)際看，民主黨派吸納新的成員主要是靠其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和骨干結(jié)合工作發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才?；臼前l(fā)現(xiàn)誰就引進(jìn)誰，缺乏計(jì)劃性，造成成員素質(zhì)不夠高、黨派界別特色不鮮明等問題。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門一般都堅(jiān)持對無黨派人士隊(duì)伍情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)、掌握最新動(dòng)態(tài)。要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門了解掌握無黨派代表人士隊(duì)伍的優(yōu)勢，支持民主黨派定期從統(tǒng)戰(zhàn)部門建立的無黨派代表人士人才庫中發(fā)現(xiàn)人才，經(jīng)過雙方協(xié)商，有序吸納無黨派人士。

二、加強(qiáng)培養(yǎng)，全面提高民主黨派代表人士綜合素質(zhì)

民主黨派代表人士的成長進(jìn)步需要個(gè)人做好努力，更需要組織上進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)，全面提高綜合素質(zhì)和履職能力。近年來，各級(jí)黨委和民主黨派組織不斷加大對民主黨派理論政策培訓(xùn)的力度，提高民主黨派代表人士政治把握能力，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)。從民主黨派代表人士方面看，他們大多數(shù)是中高級(jí)知識(shí)分子，文化程度和專業(yè)水平高，但工作經(jīng)歷和閱歷相對比較單一，一般缺乏管理工作、參政議政的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。應(yīng)本著缺什么補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)民主黨派代表人士實(shí)踐鍛煉的力度。推薦民主黨派代表人士到黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地掛職；支持民主黨派開展內(nèi)部掛職。還要支持民主黨派在本職崗位履行職責(zé)、在參政議政、民主監(jiān)督的實(shí)踐中強(qiáng)化共識(shí)，提升素質(zhì)。組織代表人士參加重大考察調(diào)研，鼓勵(lì)代表人士投身各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

各級(jí)黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)全面及時(shí)地了解掌握民主黨派代表人士的成長進(jìn)步情況，以便有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)和推薦。從工作實(shí)踐看，全面了解民主黨派代表人士情況一直是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和需要研究改進(jìn)的一項(xiàng)工作。民主黨派代表人士往往在本單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、又在民主黨派組織和人大政協(xié)履行職責(zé)，對民主黨派代表人士的考評(píng)分散在組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、人大或政協(xié)及民主黨派代表人士所在工作單位，沒有一個(gè)單位、一個(gè)部門牽頭協(xié)調(diào)、匯總、掌握整體情況，難以形成綜合評(píng)價(jià)。因此，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和有關(guān)黨派參與的運(yùn)行機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地開展民主黨派代表人士綜合評(píng)價(jià)十分必要，也是我們當(dāng)前和今后需要探索加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。

三、統(tǒng)籌推薦使用，充分發(fā)揮民主黨派代表人士的優(yōu)勢和作用

近年來，各級(jí)黨委高度重視黨外代表人士安排使用工作，包括民主黨派在內(nèi)的黨外代表人士安排使用工作取得了新的進(jìn)展和成效。但民主黨派代表人士在安排使用方面仍存在一些需要研究和解決的問題。比如，一些在市地?fù)?dān)任副縣處級(jí)職務(wù)的民主黨派干部難以轉(zhuǎn)為正處級(jí)，一些在省直部門擔(dān)任副廳級(jí)的民主黨派干部難以轉(zhuǎn)為正廳級(jí)，在一定程度上出現(xiàn)“天花板”現(xiàn)象。在市地民主黨派組織換屆中，有的出現(xiàn)“拿著帽子找人”的問題，由于人選缺乏，臨時(shí)找人，造成民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高，影響作用的發(fā)揮。民主黨派代表人士如果數(shù)量充足、素質(zhì)較高，就引起黨委的重視，有利于安排使用，而民主黨派代表人士安排任用得好，就會(huì)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)部門等加強(qiáng)培養(yǎng)，也有利于激勵(lì)民主黨派代表人士提高素質(zhì)、成長進(jìn)步，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

首先，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，做好黨外人士的安排使用工作。以黑龍江省為例，近年來黨外干部工作雖然取得很大進(jìn)展，但也存在省政府工作部門黨外干部仍然較少、司法機(jī)關(guān)中黨外副職配備還沒有安排到位、省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部安排還沒有完全落實(shí)等問題，個(gè)別民主黨派市組織主要負(fù)責(zé)人沒有進(jìn)入同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對該黨派成員的積極性影響較大。因此，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定安排黨外干部，加大黨外人士培養(yǎng)、任用的工作力度，是加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

其次，要搞好人才儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)民主黨派后備隊(duì)伍建設(shè)。真正把包括民主黨派在內(nèi)的黨外后備隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，做到隨時(shí)都能找到適合人選。在民主黨派省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)注意物色主委的后備人選。雖然主委人選條件沒有明確規(guī)定應(yīng)具備的行政級(jí)別，但由于民主黨派主委一般應(yīng)進(jìn)入同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，因此市級(jí)民主黨派主委后備人選行政級(jí)別最好是正處級(jí)或近期能夠提任正處級(jí)，省級(jí)民主黨派主委行政級(jí)別最好是正廳級(jí)或近期提任正廳級(jí)，以便人選在擔(dān)任主委后進(jìn)行的人大、政協(xié)換屆時(shí)進(jìn)入同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。培養(yǎng)適合的主委后備人選是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委高度重視、積極培養(yǎng)、為多黨合作事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織人才保證。

四、實(shí)行科學(xué)管理，落實(shí)民主黨派代表人士的培養(yǎng)使用的政策措施

對民主黨派代表人士進(jìn)行管理，是中央近年來提出的一項(xiàng)政策措施，是十分必要的。各級(jí)黨委以及統(tǒng)戰(zhàn)部部門等，應(yīng)加強(qiáng)對民主黨派代表人士隊(duì)伍的管理，肯定表揚(yáng)民主黨派代表人士的正確認(rèn)識(shí)和做出的貢獻(xiàn)，對他們思想認(rèn)識(shí)和工作的偏差進(jìn)行提醒和糾正，幫助他們堅(jiān)定正確的政治方向，全面提高綜合素質(zhì)，為改革開放事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前各級(jí)黨委積極探索加強(qiáng)對民主黨派代表人士隊(duì)伍的管理，但和管理黨內(nèi)干部相比，我們對民主黨派代表人士管理的方式和手段還不夠多。做好這項(xiàng)工作，一是要完善對民主黨派代表人士的考核考察體系。通過平時(shí)考核、年度考核等多種方式，掌握了解民主黨派代表人士政治素質(zhì)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律等情況。二是近距離接觸代表人士。通過代表人士培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研、座談交流等途徑，近距離廣泛接觸代表人士，及時(shí)掌握他們的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾基礎(chǔ)，為準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)評(píng)價(jià)和正確使用代表人士奠定基礎(chǔ)。三是應(yīng)建立健全聯(lián)誼交友制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)與代表人士聯(lián)誼交友，堅(jiān)持與代表人士談心談話，對代表人士苗頭性、傾向性問題及時(shí)批評(píng)教育，幫助解決實(shí)際問題，傾聽意見建議。四是支持民主黨派完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過發(fā)揮民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，對代表人士遵守章程、履行職責(zé)、廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與國家監(jiān)察相適應(yīng)相銜接。

在對民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理中，應(yīng)注意重點(diǎn)加強(qiáng)對主委的管理。主委是民主黨派組織的帶頭人，具有示范和頭雁效應(yīng)，對代表人士影響作用大。目前，市級(jí)民主黨派主委一般是同級(jí)班子成員，工作在市地，又是省管干部，容易出現(xiàn)市里了解情況不好管，省里又管不到的情況。民主黨派省委主委一般是中央管理的干部，情況與市級(jí)主委類似。同時(shí)，他們作為黨外干部，在管理上容易出現(xiàn)上級(jí)組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部都管理，又都管理不到位的情況。因此，加強(qiáng)對省、市級(jí)民主黨派主委的管理，防止出現(xiàn)無人監(jiān)督、監(jiān)督缺位等，是各級(jí)黨委應(yīng)注意加強(qiáng)和改進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。