玉林市鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理存在的問(wèn)題及建議

莫曉帆

（玉林市公路管理處，廣西玉林537000）

玉林市鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理存在的問(wèn)題及建議

莫曉帆

（玉林市公路管理處，廣西玉林537000）

玉林市鄉(xiāng)村公路項(xiàng)目具有分布點(diǎn)多、建設(shè)里程長(zhǎng)、地方情況復(fù)雜多樣等特點(diǎn)。綜合玉林市鄉(xiāng)村公路建設(shè)情況分析，認(rèn)為受稅費(fèi)體制改革等多種因素影響，當(dāng)前玉林市鄉(xiāng)村公路工程在建設(shè)管理方面存在工程的規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)等程序不科學(xué)、不規(guī)范，工程建設(shè)資金壓力大，鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等諸多問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了各級(jí)政府提升鄉(xiāng)村公路建設(shè)財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、健全鄉(xiāng)村公路建設(shè)體制、加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)鄉(xiāng)村公路質(zhì)監(jiān)部門(mén)的建設(shè)等建議。

玉林市；鄉(xiāng)村公路；建設(shè)管理；社會(huì)監(jiān)理

近年，玉林市在國(guó)家政策支持下，經(jīng)過(guò)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)廣大干群的共同努力，全市鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了顯著成效，改善了我市鄉(xiāng)村群眾出行條件，給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了許多便利，贏得了廣大群眾的好口碑[1]。但由于我市鄉(xiāng)村公路項(xiàng)目分布點(diǎn)多、建設(shè)里程長(zhǎng)、地方情況復(fù)雜多樣，加上稅費(fèi)體制的改革，當(dāng)前玉林市鄉(xiāng)村公路工程在建設(shè)管理方面存在較多問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)。

1 存在的問(wèn)題

1.1 工程的規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)等不科學(xué)、規(guī)范

由于地方財(cái)政薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在規(guī)劃編制過(guò)程中，沒(méi)有做到全盤(pán)謀劃，結(jié)合實(shí)際有的放矢，而是根據(jù)地方財(cái)政和群眾配合的積極性來(lái)編制規(guī)劃，這樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的一些鄉(xiāng)村一路難求；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目所屬縣（市、區(qū)）不對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行申批和備案[2]；遇項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)變更時(shí)，存在審批程序不規(guī)范及隨意性大等問(wèn)題；大部分項(xiàng)目（特別是省級(jí)直管縣項(xiàng)目）沒(méi)有辦理工程施工質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，使這些鄉(xiāng)村公路基本處于失控狀態(tài)，使工程質(zhì)量、工程進(jìn)度均難以保障。

1.2 工程建設(shè)資金壓力大

隨著人工、物價(jià)的上漲，鄉(xiāng)村公路建設(shè)造價(jià)增幅較大，但縣以上各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金卻多年不變，縣以上財(cái)政補(bǔ)助資金占總投資比例越來(lái)越低。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)沒(méi)有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)，受益農(nóng)民不愿出資，村民自籌資金難度加大。資金成為直接制約鄉(xiāng)村公路發(fā)展的瓶頸。

1.3 鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金投入少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的需求過(guò)大導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路建設(shè)過(guò)程不能?chē)?yán)格按技術(shù)要求施工，路面寬度、路肩寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、縱坡坡度等技術(shù)參數(shù)明顯低于標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)偏低，監(jiān)督不到位

負(fù)責(zé)我市鄉(xiāng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的主體主要是各縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)，但人員普遍年齡較大、綜合素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)不精通、責(zé)任心不強(qiáng)，雖然經(jīng)多次培訓(xùn)，但整體改觀不大、效果不明顯，依然不能滿足我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的要求，加上部分縣（市、區(qū)）對(duì)視質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)不重視，使鄉(xiāng)村公路建設(shè)的政府監(jiān)督流于形式，起不到應(yīng)有的作用[3]。

1.5 社會(huì)監(jiān)理到位率差

由于鄉(xiāng)村公路資金緊張，如果采用社會(huì)監(jiān)理，必將支付監(jiān)理費(fèi)用，增加建設(shè)投資。一般鄉(xiāng)村公路為減少建設(shè)投資，保障完成主體工程，基本沒(méi)有采用社會(huì)監(jiān)理，缺少了第三方社會(huì)監(jiān)督的職能，在我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)過(guò)程中往往存在施工管理缺失、施工工藝不達(dá)標(biāo)、原材料以次充好、主要質(zhì)量指標(biāo)和關(guān)鍵工序把控不嚴(yán)等現(xiàn)象，致使我市近年來(lái)的鄉(xiāng)村公路施工質(zhì)量普遍較低。

1.6 工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)不到位

試驗(yàn)檢測(cè)是驗(yàn)證工程質(zhì)量的主要手段，齊全的測(cè)試、檢驗(yàn)設(shè)備及按規(guī)定開(kāi)展檢測(cè)是確保工程質(zhì)量的根本。在我市鄉(xiāng)村公路質(zhì)量保證體系中，施工單位和監(jiān)理單位是主體，施工單位負(fù)責(zé)自檢，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)抽檢。而在實(shí)際施工過(guò)程中，一般鄉(xiāng)村公路大部分都是由資歷不齊全的單位施工，施工單位都是靠經(jīng)驗(yàn)施工，普遍不重視工程質(zhì)量的試驗(yàn)檢測(cè)，甚至有些施工單位連基本的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備也不配備，工程質(zhì)量的好壞無(wú)從說(shuō)起，只能從外觀判斷。眾所周知，外觀的好壞是不能代表工程質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的。試驗(yàn)檢測(cè)不到位是鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量的一個(gè)重大隱患。

2 建議

2.1 各級(jí)政府提升財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

地理和歷史等原因造成我市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，經(jīng)濟(jì)較好的縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)村公路配套資金的籌集難度較小，而經(jīng)濟(jì)落后的縣（市、區(qū)），縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政壓力較大。建議現(xiàn)行的縣道及重要鄉(xiāng)道的建設(shè)資金由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，一般鄉(xiāng)村公路建設(shè)由鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府籌措資金的體制，建立差額補(bǔ)助機(jī)制，提升對(duì)陸川、博白、興業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕這些縣政府財(cái)政的壓力。

2.2 健全鄉(xiāng)村公路建設(shè)體制

進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村公路建設(shè)體制，適當(dāng)補(bǔ)充高學(xué)歷、技術(shù)管理水平較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到各縣級(jí)鄉(xiāng)村公路管理部門(mén)，出臺(tái)或完善縣級(jí)鄉(xiāng)村公路管理單位行業(yè)管理及技術(shù)指導(dǎo)規(guī)定，使相關(guān)職能部門(mén)行使職能時(shí)有法規(guī)可依，增強(qiáng)執(zhí)行力和制約力，以充分發(fā)揮各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的制約及服務(wù)功能。

2.3 配套完善鄉(xiāng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施

交通部對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)明確“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，“充分利用舊路資源，著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)排水措施，增強(qiáng)晴雨通車(chē)能力”的方針[4]。建議我市對(duì)玉州區(qū)、福綿區(qū)等地勢(shì)平緩地帶鄉(xiāng)村公路實(shí)行“一路兩溝四行樹(shù)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)博白、陸川、興業(yè)、容縣等山區(qū)公路要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理設(shè)置排水設(shè)施和特殊地段的安全保障設(shè)施。建議各級(jí)政府在竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格對(duì)照這些要求驗(yàn)收，不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不驗(yàn)收，財(cái)政資金堅(jiān)決不撥付。

2.4 加大培訓(xùn)力度，提高整體綜合素質(zhì)

建議自治區(qū)或玉林市設(shè)立基層交通運(yùn)輸部門(mén)從業(yè)人員教育培訓(xùn)基金，整合高校和科研單位技術(shù)力量，建立健全培訓(xùn)教育長(zhǎng)效機(jī)制，利用工程施工淡季，延伸培訓(xùn)范圍和培訓(xùn)深度，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式分期分批培訓(xùn)，努力提升我市縣級(jí)鄉(xiāng)村公路管理人員的綜合素質(zhì)。

2.5 加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)鄉(xiāng)村公路質(zhì)監(jiān)部門(mén)的建設(shè)

建議增加縣級(jí)鄉(xiāng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制，加大對(duì)縣級(jí)鄉(xiāng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，為縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備滿足日常開(kāi)展工作的公路工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器和技術(shù)人員，由市質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或檢測(cè)儀器研發(fā)企業(yè)技術(shù)人員對(duì)縣質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?？h質(zhì)量監(jiān)督人員熟練掌握施工規(guī)范以及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村公路質(zhì)量監(jiān)督做到以數(shù)據(jù)為依據(jù)[5]。

2.6 完善社會(huì)監(jiān)理制度

建議通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)、講信譽(yù)、技術(shù)力量雄厚的監(jiān)理單位一兩個(gè)，簽訂監(jiān)理委托合同，選擇幾個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理人員，工程集中時(shí)，分片、分路線對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員巡回檢查，負(fù)責(zé)合同管理和協(xié)調(diào)工作，根據(jù)監(jiān)理范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)理。

［1］王元慶，李娜.鄉(xiāng)村公路建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系［J］.長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（2）.

［2］左葉，殷悅.新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)村道路建設(shè)存在的問(wèn)題探索［J］.企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)（下半月），2013，32（3）.

［3］席張群.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題淺析［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（7）.

［4］毛莉華.淺談農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011（5）.

［5］李純.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究［J］.公路，2007（6）.

〔編輯：劉曉芳〕

F542

：A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.15.105

2095-6835（2017）15-0105-02

莫曉帆（1991—），男，廣西博白人，大學(xué)本科，主要從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)等工作。