“一帶一路”倡議背景下連云港市跨越發(fā)展的路徑選擇

沈和易+易愛軍

【摘 要】在對“一帶一路”倡議背景下連云港發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行分析的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前連云港市兩大戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀，提出了協(xié)同推進“一帶一路”交匯點建設(shè)和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的連云港跨越式發(fā)展路徑，并從規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、機構(gòu)協(xié)同、信息協(xié)同四個層面構(gòu)建了兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展機制，為連云港經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了新的思路。

【關(guān)鍵詞】"一帶一路"倡議；連云港市；協(xié)同；沿海開發(fā)

“一帶一路”倡議構(gòu)想的提出，有助于進一步優(yōu)化我國的戰(zhàn)略空間布局、加強和深化區(qū)域之間的合作、促進沿線各國的共同繁榮，具有劃時代的重大意義。為貫徹落實好習(xí)近平總書記的重要指示精神，作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市的連云港，正在加快推進“一帶一路”交匯點建設(shè)，以全面提升國際競爭力，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間，為國家全方位對外開放戰(zhàn)略的實施作出新貢獻。但歷史經(jīng)驗表明，單純立足于某一戰(zhàn)略的發(fā)展思路，無法充分發(fā)揮連云港的戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的洼地崛起，只有協(xié)同利用好“一帶一路”倡議與沿海開發(fā)戰(zhàn)略，并顯著放大兩大戰(zhàn)略機遇帶來的疊加效應(yīng)，才能促進連云港市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

一、 “一帶一路”倡議背景下連云港市面臨的機遇與挑戰(zhàn)

連云港是國家首批沿海開放城市，是有鐵路干線直達的六大海港之一，北面連著渤海灣、山東半島，南面連著長三角地區(qū)，是沿海經(jīng)濟帶的縫合區(qū)。同時，也是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，隴海鐵路與沿海鐵路的交匯點，同三高速和連霍高速這兩條中國最長高速公路的唯一交匯點，這些得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢使連云港成為了隴海蘭新經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋最為便捷的出?？冢蔀榱诉B接太平洋兩岸，以及中亞與東亞國家和地區(qū)的重要門戶，其戰(zhàn)略地位在歐亞經(jīng)貿(mào)交流與合作中十分重要。

在國家政策支持下，連云港先后開通了國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和中哈物流基地，“五定班列” 的開通更進一步提升了連云港的區(qū)域勢能和開放水平。從江蘇省內(nèi)看，江蘇省委省政府多次表態(tài)，要從政策、規(guī)劃、投資、人力、財力、教育等各方面強力扶持連云港發(fā)展，全力支持“一體兩翼” 組合大港的建設(shè)。有周邊其他地區(qū)相比，連云港歷史久遠，文化深厚，依山傍海，生態(tài)宜居，具有豐富的旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。

但在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，連云港的戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，在城市綜合競爭力排名中始終處于相對較弱的范圍，只有協(xié)同利用好“一帶一路”倡議與沿海開發(fā)戰(zhàn)略，才能切實提高城市的競爭力，才能與其“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點的身份相匹配，也才能實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

二、兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進現(xiàn)狀及問題分析

從2015年開始，處于沿海開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”交匯點建設(shè)兩大戰(zhàn)略疊加地區(qū)的連云港就已經(jīng)開始了兩大戰(zhàn)略的雙推動工作，但從實際執(zhí)行情況來看，效果并不明顯，連云港市經(jīng)濟總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍處于江蘇倒數(shù)的位置。

（一）規(guī)劃方面現(xiàn)狀及問題

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略是江蘇省根據(jù)自身發(fā)展情況提出的，然后被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，屬于自下而上形成的國家區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯粎R點建設(shè)戰(zhàn)略則是自下而上形成的，屬于政策推動型戰(zhàn)略，主要路徑為中央帶動地方，地方逐漸響應(yīng)中央而形成的戰(zhàn)略。與江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略相比，“一帶一路”倡議是我國今后幾十年發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其重要性遠遠高于江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略等其他國家區(qū)域性戰(zhàn)略。只有依托既有的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其與“一帶一路”戰(zhàn)略的協(xié)同性，才能形成戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。

因為沒有對兩大戰(zhàn)略之間的關(guān)系進行全盤考慮，也沒有根據(jù)國家“一帶一路”倡議對江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃進行及時重新調(diào)整，所以不論是背景意義、發(fā)展目標(biāo)、還是戰(zhàn)略定位、實施方案方面，兩大戰(zhàn)略規(guī)劃之間都存在相互交叉重疊的部分，且有些提法不太統(tǒng)一，缺乏銜接與整合，導(dǎo)致實際執(zhí)行時困難重重，嚴(yán)重影響了政策疊加效應(yīng)的有效發(fā)揮。

（二）政策方面現(xiàn)狀及問題

相關(guān)配套政策的制定和完善是發(fā)展規(guī)劃得以順利實施的保障。2009年，江蘇省委、省政府出臺《關(guān)于貫徹落實〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》，并根據(jù)實施意見要求，制定了相關(guān)配套政策，省財政每年安排資金，單獨設(shè)立沿海發(fā)展專項資金，重點支持連云港港30萬噸級航道工程等重大項目，并就沿海港口建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、灘涂開發(fā)、金融機構(gòu)發(fā)展和信貸支持、人才管理等方面出臺了一系列配套政策。

隨著“一帶一路”倡議的逐步實施，從中央到地方紛紛出臺了各種支持政策，主要涉及財政、金融、稅收、貿(mào)易、地方配套政策等方面。江蘇省級層面的貿(mào)易支持政策、金融支持政策、地方政策等已初現(xiàn)端倪。作為節(jié)點城市的連云港，其財政部門也擬盡快出臺支持“一帶一路”交匯點的財稅政策，并就重大項目的財政資金需求和東中西經(jīng)濟合作示范區(qū)的稅收政策出臺政策。

但就兩大戰(zhàn)略現(xiàn)有政策而言，最大的問題是國家層面的支持政策明顯不足。因為不論是沿海港口建設(shè)還是“一帶一路”交匯點建設(shè)，都需要大量的資金做后盾，而國家層面的財政稅收政策會對資金流向產(chǎn)生引導(dǎo)作用，并決定貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策的效果。另外，兩大戰(zhàn)略之間各相關(guān)政策的銜接問題也有待加以重新整合以更好助力兩大戰(zhàn)略的同步推進。

（三）機構(gòu)建制方面現(xiàn)狀及問題

為了支持沿海開發(fā)，江蘇省級層面專門成立了江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。連云港市也成立了由市委書記擔(dān)任第一組長，由市長擔(dān)任組長的沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排本市的沿海開發(fā)工作，各縣區(qū)還專門設(shè)立了沿海地區(qū)發(fā)展辦公室并成立了由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市重大事項督查組，對沿海開發(fā)的特重大項目進行督查。

為順利推進“一帶一路”交匯點建設(shè)，江蘇省省級層面在江蘇省發(fā)展改革委下設(shè)立了推進“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)事關(guān)江蘇“一帶一路”建設(shè)的全局性重大問題，并就政策研究、規(guī)劃管理、統(tǒng)籌推進、考核評估等重大問題進行研究決策。連云港也成立了相應(yīng)的“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)抓“一帶一路”交匯點建設(shè)工作，并成立了示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)示范區(qū)建設(shè)的推進。endprint

“一帶一路”交匯點建設(shè)戰(zhàn)略出臺后，原來的沿海地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的隸屬和職能并沒有及時根據(jù)新的經(jīng)濟形勢予以調(diào)整。兩套班子，分別隸屬于不同的部門，各行其是，且部分職能和機構(gòu)重疊，導(dǎo)致工作效率低下，不利于快速高效的處理同時涉及沿海發(fā)展和“一帶一路”交匯點建設(shè)的重大問題。

（四）信息共享方面現(xiàn)狀及問題

為了促進江蘇沿海開發(fā)，并加快“一帶一路”交匯點建設(shè)，江蘇省多次召開工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和建設(shè)交流會。圍繞沿海開發(fā)和“一帶一路”交匯點建設(shè)問題，與各級部門對話交流，并基本建成了信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)集聚、信息網(wǎng)絡(luò)安全等信息化支撐體系。交通、物流、水務(wù)、安防、能源、市政等運行管理基本實現(xiàn)了協(xié)同化和一體化?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，相繼建成了大陸橋產(chǎn)品展覽展示虛擬中心、中國中西亞綜合類大宗商品出口加工和中轉(zhuǎn)跨境電子商務(wù)平臺、資源集中采購網(wǎng)絡(luò)平臺、連云港鐵礦石國際交易中心等信息服務(wù)平臺。

但總體而言，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)仍處于比較初級的水平，以合作共贏為目標(biāo)的信息管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)還有待進一步完善。從正式溝通合作層面來講，政府和企業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)與絲路沿線國家的官方合作與溝通機制還沒有正式建立。受不同國家體制、宗教、法律、商業(yè)慣例差異影響，如不能及時、全面地提供信息咨詢服務(wù)，就會對江蘇江蘇沿海開發(fā)和“一帶一路”交匯點建設(shè)的具體情況缺乏了解，增加與絲路沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的難度。

四、“一帶一路”交匯點建設(shè)與江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)同機制的構(gòu)建

“一帶一路”交匯點建設(shè)和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略兩大國家戰(zhàn)略在連云港地區(qū)的疊加，為連云港進一步拓展對內(nèi)和對外開放新空間，創(chuàng)造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢提供了難得的機遇。只有抓住機遇，全力協(xié)同兩大戰(zhàn)略，健全協(xié)同機制，才能真正實現(xiàn)連云港經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（一）規(guī)劃協(xié)同機制的構(gòu)建

為了確保兩大戰(zhàn)略能順利同步推進，建議根據(jù)“一帶一路”交匯點建設(shè)規(guī)劃對原來的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃進行修正調(diào)整。在著眼于全球資源配置的基礎(chǔ)上，以國家“一帶一路”倡議為總綱，以江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)為目的，以江蘇沿海開發(fā)為手段，對兩大戰(zhàn)略規(guī)劃進行聚類分析，理清原規(guī)劃間的核心專長與邊界約束，理順兩者之間的邏輯關(guān)系，協(xié)同整合后重新編制江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)和沿海開發(fā)整合發(fā)展規(guī)劃，對江蘇進行更寬、更高、更準(zhǔn)的定位。

（二）政策協(xié)同機制的構(gòu)建

在對兩大戰(zhàn)略規(guī)劃進行整合調(diào)整的基礎(chǔ)上，相關(guān)的配套政策也應(yīng)進行相應(yīng)的銜接和調(diào)整補充。具體而言，應(yīng)盡快協(xié)同完善以下政策：

1.協(xié)同創(chuàng)新港口建設(shè)與運營政策。不論是“一帶一路”交匯點建設(shè)，還是江蘇沿海開發(fā)，都離不開港口的競爭，而港口的競爭在一定程度上就是政策的競爭。優(yōu)越的港口建設(shè)與運營政策，是確保連云港港口城市活力和效率的強大動力和重要條件，也是其謀求新的突破點、生長點和結(jié)合點的根本源泉。因此，在制定港口建設(shè)與運營政策時，一定要突出機制體制的創(chuàng)新，才能促進港口超常規(guī)發(fā)展。

2.協(xié)同創(chuàng)新投融資政策和金融政策。要積極助推跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，將昆山試驗區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)的跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)引入連云港工業(yè)園區(qū)。同時，應(yīng)進一步加大對境外金融機構(gòu)來連云港設(shè)立分支機構(gòu)、基金管理公司等的支持力度，推動國家開發(fā)銀行連云港分行的建立，并積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新物流金融業(yè)務(wù)。

3.協(xié)同創(chuàng)新貿(mào)易自由化政策。貿(mào)易自由化是開放經(jīng)濟的基本特征，也是連云港進一步擴大開放的有力保障。為此，省級層面應(yīng)出臺政策，進一步深化行政審批制度改革，堅決取締亂收費、亂罰款項目，對外商投資逐步推行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單模式；應(yīng)就口岸申報、物流監(jiān)控、查驗指令、企業(yè)資質(zhì)、 誠信評價等方面出臺政策，推動連云港與絲路沿線特別是陸橋沿線國家和地區(qū)的通關(guān)協(xié)作，降低運輸成本，促進貿(mào)易便利化。

（三）機構(gòu)協(xié)同機制的構(gòu)建

為了能快速高效的解決和處理“一帶一路”交匯點建設(shè)和沿海發(fā)展過程中的重大問題，提高工作效率，建議對原沿海地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的隸屬和職能進行相應(yīng)的調(diào)整，將其與“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組融合，重新組成“一帶一路”戰(zhàn)略融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組隸屬于省政府，直接歸口省政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)“一帶一路”交匯點建設(shè)和江蘇沿海開發(fā)建設(shè)。同時，在連云港市成立“一帶一路”戰(zhàn)略融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并落實本市涉及“一帶一路”發(fā)展的經(jīng)濟、政策、制度、產(chǎn)業(yè)、文化、人才、旅游等所有方面的工作。

（四）信息協(xié)同機制的構(gòu)建

建議在現(xiàn)有生產(chǎn)、金融、保險、交通等分類管理信息平臺基礎(chǔ)上，進一步健全區(qū)域信息資源共享機制。大力提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，推動絲路沿線和沿海地區(qū)信息管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)的升級完善；應(yīng)盡快正式建立起與絲路沿線國家的官方合作與溝通機制，促進經(jīng)貿(mào)合作的縱深開展；應(yīng)抓住加快推進信息化發(fā)展的機遇，全力打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚、 網(wǎng)絡(luò)安全的完善的信息化支撐體系。

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