FIDIC施工合同條件下合理的工期索賠

朱慧華

摘 要：隨著我國改革開放的不斷深入，國內建筑工程項目中，大多數外資投資項目均采用FIDIC合同條件的施工合同范本，不少國內投資項目也開始采用FIDIC合同條件。該文針對FIDIC施工合同條件中的“開工、延誤和暫停”條款，提出規(guī)避工期風險的策略，以及當工期延誤實際發(fā)生時，合理申請工期/費用索賠的條件。

關鍵詞：FIDIC合同條件;建筑工程;工期變更

中圖分類號：F284? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 引言

在施工項目建設過程中，由于施工周期、環(huán)境因素、業(yè)主/設計方責任或風險等非承包商的原因， 導致承包商在履行合同的過程中，產生合同外的費用或實際工期的延長，則承包商可按合同條款對這部分費用及/或工期損失要求補償。由于以往國內承包商項目管理時往往側重于施工管理，而疏忽或放松了造價管理及合同管理，使得國內承包商在面對FIDIC等合同條件時，往往只考慮自身成本等問題，索賠混亂，該申請的不申請，對合同約定屬于承包商自負事項的，又提出索賠申請[1]。該文對FIDIC合同條件中“開工、延誤和暫停”條款，結合實例探討合理的工期索賠。

1 FIDIC合同條件中“開工、延誤和暫?！睏l款的解讀

FIDIC合同條件分別對“工程的開工、竣工時間、進度計劃、竣工時間的延長、由公共當局引起的延誤、進展速度、誤期損害賠償費、工程暫停、暫停引起的后果、暫停時對永久設備和材料的支付、持續(xù)的暫停、復工”這12個方面做出了定義，以下列舉其中6個重點條款展開分析[2]。

1.1 工程開工

按時間順序排列，承包商應首先收到中標函，其次是開工通知，最后承包商應最遲在開工通知中列明的開工日期前進駐現場。這里有幾個時間限定，開工日期最遲應在開工通知發(fā)出后的7 d內，且在接到中標函的42 d內。在收到中標函之后，首先要了解項目手續(xù)進程，再次踏勘現場，并確認圖紙進度，判斷是否滿足42 d內開工的條件。

1.2 進度計劃

承包商在接到開工通知后28 d內，首先應提交詳細的進度計劃，該計劃應包含專業(yè)分包的進度計劃。如果工程師/業(yè)主在接到進度計劃后21 d內提出修改意見，承包商應提交修改的進度計劃。在工程的任何時候，一旦出現實際工期與批準的進度計劃不符時，承包商都應提交修訂計劃，并明確原因及責任方。還應提交可能造成的有利/不利影響，增加/減少的合同價格，或提前/延誤工程的情況[4]。

1.3 竣工時間的延長

當工程和/或區(qū)段的竣工時間已經或將要延誤，根據導致延誤的原因，以下6種情況發(fā)生時，承包商可根據合同條款要求延長竣工時間。1）變更或合同中某項工作量發(fā)生顯著變化時。2）未能在適當時間從業(yè)主處獲得必需的指示或圖紙，且承包商已在適當的日期向業(yè)主提出過書面要求。3）發(fā)生異常不利氣候條件時，但該情形只可延長竣工時間，據此提出的費用索賠將不被批準。4）由不可抗力造成的延誤，可延長竣工時間，但無法獲得費用補償。5）在雙方約定進場日期前，業(yè)主未能按時交出場地。6） 因當地相關部門發(fā)出書面通知停水、停電、停氣造成停工，且該停工累計在一周內超過8 h，可延長竣工時間，但無法獲得費用補償。

同時承包商還需注意的是，發(fā)生延誤時間后承包商須在28天內提出，否則工期將不予延長。

1.4 進展速度

在工程的進展過程中，無論何時，如果實際進度延遲，據此進度預計無法按原定竣工時間完工，或實際進度落后于進度計劃，且非上述“竣工時間的延長“中所列原因導致的落后，業(yè)主可以指令承包商按合同規(guī)定提交一份修證的進度計劃，及該進度計劃的證明文件，需詳細說明承包商為加快施工，確保在竣工時間內完共所需采取的修正方法。

除非業(yè)主另行通知，這些修正方法的風險和產生的費用均需承包商自負。需注意的是，這些方法不僅可能會增加工作時間、增加承包商人員、貨物，還可能導致業(yè)主產生了其他附加費用，則除“誤期損害賠償費”外，承包商還應按合同條款向業(yè)主支付這筆附加費用。

1.5 誤期損害賠償費

如果承包商未能按合同約定的竣工時間按時完工，承包商為此違約將向業(yè)主支付誤期損害賠償費。首先是誤期天數的確認，按最終接收日期超過合同竣工日期的天數計算，為承包商需承擔的誤期天數。根據投標函附錄中著名的每天賠償金額，計算出相應天數的誤期損害賠償費。值得注意的是，FIDIC最新的修改中，已取消了誤期損失的最高限額，即一旦承包商違約造成的誤期損失賠償費將不設上限。

1.6 工程暫停

工程進展的任何時期，業(yè)主/工程師可隨時指示承包商暫停進行部分或全部工程。在指令暫停期間，承包商應保護、保管以及保障該部分或全部工程免遭任何損蝕、損失或損害。發(fā)出暫停指令的同時，工程師還應通知造成該暫停的原因，如果此原因被認為是非承包商責任所導致的時，承包商在此期間如果遭受了延誤，產生了費用，則承包商有權依據合同提出索賠要求，包括2個方面的內容。1）如果竣工已經或將被延誤，則可獲得任何延長的工期。2）支付于此暫停有關的費用，并將之加入合同價格[5]。如果由于承包商設計、工藝或材料的失誤引起的延誤和損失，或由于承包商未能按合同規(guī)定采取保護、保管及保障措施造成的后果，承包商為修復該后果所采取措施，并造成的延期和/或招致的費用將由承包商自行承擔。

2 風險應對實例分析

某商業(yè)辦公綜合項目，裙房為商場，塔樓為辦公樓的綜合性項目，總建筑面積約40萬m2，業(yè)主原計劃于2011年開工，施工圖設計進行到約70%時，業(yè)主先向總承包邀請招標工作，招標文件發(fā)出時，暫未獲得施工圖設計審批通過。

該項目于2010年10月進行了總承包招投標工作，并于2011年3月收到業(yè)主發(fā)出的中標函，計劃開工日期為2011年4月，同期收到施工圖設計審批，且由于審批意見造成圖紙重大設計修改，最終實際開工日期為2012年1月。

該項目實際開工日期相較計劃開工日期，逾期了約9個月，且逾期原因為業(yè)主/設計方原因，面對這種情況，承包商可依據合同合理申請工期延長及費用索賠，其中工期延長為實際發(fā)生事宜，在過程中文件指令明確的情況下，一般無明顯爭議[6]。針對該項目承包商能提出的費用申請內容主要包括4個。1）合同圖紙僅為最終施工圖的70%的程度，未完善部分的圖紙工程量與合同中預估量之間的差異，可列為費用索賠之一。2）由于施工圖設計審批意見，造成圖紙重大更改，更改部分亦應列為圖紙變更，承包商可據此申請相應費用。3）由于實際開工日期延后9個月，在此期間如果有材料漲跌價，亦可根據合同約定，申請材料調差。4）承包商根據合同約定的計劃開工日期進場后，無法開展工作，造成人員的窩工，機械的停滯等情況，也可根據合同約定申報費用補償。

最終該項目在開工前已造成了9個月工期延長索賠，以及約8 000萬的索賠及變更，這對于項目各方，無論是業(yè)主、設計、承包商等都造成了相應損失。從這個項目中，可以吸取一些經驗教訓，盡可能避免類似情況的發(fā)生，或盡可能減小此類情況發(fā)生時的損失。

首先，對于業(yè)主方來說，在項目設計階段，切不可高估在不滿足100%規(guī)劃參數的情況下通過設計審批的可能性。不可僅依據初步圖紙制定招標程序，過早發(fā)出招標文件，使得項目招標過分超前于實際情況。業(yè)主的招標工作可以有一定提前，但最好在設計審批通過后再定標發(fā)出中標函。這樣既可以在審圖通過后快速進場開工，又可以很大程度上降低工期風險。

其次，對于承包商來說，在投標過程中，要切實了解項目實際情況，切不可過度承諾。如果發(fā)生該項目類似情況，既要在停工期間積極配合，又要關注風險，例如材料發(fā)生漲價，如果合同約定不可調整單價，或有一定比例的自負額時，承包商需根據自身情況做出預判并決定是否提前備料。在提出工期延誤及費用索賠時，應實事求是，根據合同提交合理索賠，切忌漫天要價，這樣做既不符合合約精神，又不可能被認可，更加損害了繼續(xù)開展工程的良好溝通，對項目開展有害無利。

4 結論

“開工、延誤和暫停”風險是項目工期管理的重要組成部分之一，且與整個項目是否能順利進展，承包商是否能獲得合理經濟利益有著重要關聯。規(guī)避“開工、延誤和暫?！憋L險的策略，即項目設計階段，設計進度的跟蹤，合理開展招標工作的策略，招投標過程中承包商全面了解項目現狀，做出可行承諾的策略，工程實施階段，項目參建各方積極對工期進度跟蹤管理的措施，是應對“開工、延誤和暫停”風險的主動風控舉措。當發(fā)生工期異常時，承包商應對工期做出積極修正，經由業(yè)主/工程師對其進行核準和確認后，可根據合同條件，要求業(yè)主進行合理的工期和費用的補償，從而最大限度的保護項目的順利開展和雙方利益。

參考文獻

[1] 秦學珍.海外工程項目“現場異常情況”風險應對研究——基于承包商視角[J].建筑經濟，2014，35（10）：30-34.

[2]程建，張輝璞，胡明.FIDIC合同下的國際工程索賠管理——非洲某公路項目索賠案例實證分析[J].國際經濟合作，2007（9）：59-62.

[3] 李志永.FIDIC土木工程施工合同條件下非正常降雨引起的索賠[J].國際經濟合作，2007（10）：58-61.

[4]劉建.FIDIC合同條件下的變更索賠管理及實例分析[J].建筑施工，2019，41（7）：1395-1396.

[5]劉惠敏，陳坤韡.FIDIC合同條件下工程索賠的博弈模型[J].運籌與管理，2017，26（7）：39-47.

[6]劉建.FIDIC合同條件下的變更索賠管理及實例分析[J].建筑施工，2019，41（7）：1395-1396.