打破管理藩籬 推行教師“區(qū)管校聘”

李大春

2016年，荊州市荊州區(qū)在全區(qū)教育系統(tǒng)實行了中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革，全面推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作，進一步整合城鄉(xiāng)教師資源，形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的良好態(tài)勢，促進了區(qū)域內(nèi)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

全面推行中小學(xué)教師隊伍“區(qū)管校聘”管理改革

建立中小學(xué)教職工編制“總量控制，動態(tài)調(diào)控”機制。2016年暑期，荊州區(qū)完成了對全區(qū)教育系統(tǒng)編制核定工作，首次對“機動編制”、編外管理人員進行認(rèn)定；對改革前全區(qū)存在的219名編崗不一的借調(diào)人員進行全部歸位理順；分若干批次調(diào)配了305名教師；跨系統(tǒng)掛職198名，全區(qū)暑期共分流調(diào)配教師722名，占全區(qū)在編教職工總數(shù)的25.69%。完成了超編學(xué)校的教師向空編學(xué)校調(diào)配，富余學(xué)科教師向緊缺學(xué)科調(diào)配，富余人員向公辦幼兒園和外系統(tǒng)調(diào)配。所有調(diào)配打破城鄉(xiāng)藩籬，采取征集志愿、校際遴選、雙向選擇、考試考核、公示公告與直接調(diào)動等方式，公開透明、規(guī)范有序。

全面推行中小學(xué)教師聘任制度。在2016年暑期全區(qū)教師隊伍“區(qū)管校聘”管理改革中，全區(qū)2810名在編在職教師“一個不落下”的參加了四批教師全員競聘上崗活動。全員競聘上崗，規(guī)模之大、人數(shù)之眾、工作之徹底，屬荊州區(qū)首次，平穩(wěn)實現(xiàn)了教職工競爭上崗和飽滿工作量任崗。

建立完善區(qū)域內(nèi)中小學(xué)崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。區(qū)教育局進一步健全區(qū)中小學(xué)崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整完善中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位時向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮1-2個百分點。取消學(xué)校行政級別，由區(qū)人力資源和社會保障局、教育局根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職工人數(shù)和教育教學(xué)質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位等級分布。

建立以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師評價機制。在推行“區(qū)管校聘”管理改革中，區(qū)教育局落實學(xué)校用人自主權(quán)，學(xué)校按照規(guī)定做好教師考核評價、評先樹優(yōu)、職稱評聘、工資分配等管理工作。全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理。加強教師的工作績效考核，建立人員能上能下、能進能出的競爭性用人機制。

完善教師退出機制。教育崗位聘任后的198名教育富余人員由區(qū)委組織部門牽頭統(tǒng)一安置，其中調(diào)離教育系統(tǒng)的33人，跨教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗掛職的165人，改變了教師只進不出的禁錮，打開了教師出口，為創(chuàng)新教師管理提供了可能。

完善教職工合法權(quán)益保障機制。區(qū)教育局出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)教育系統(tǒng)教職工工資發(fā)放及獎勵性補貼分配的指導(dǎo)意見》，保障“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”，最大限度調(diào)動教師的積極性；落實績效工資向農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師傾斜政策，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校傾斜達(dá)8%，一般小學(xué)傾斜達(dá)12%；各類評先、評優(yōu)、晉級向農(nóng)村一線教師傾斜。開展教師健康工程“四個一”活動，即：每人購買1份保險、每年進行1次體檢、參加1個健身項目、建立1份健康檔案，提升教師的職業(yè)幸福感。

繼續(xù)完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度

踐行“五大模式”，闖出均衡發(fā)展新路。立足全區(qū)教育工作實際，探索出校長掛職培訓(xùn)、教師跟崗學(xué)習(xí)、下鄉(xiāng)支教、聯(lián)校走教、骨干教師巡教“五大模式”。

校長掛職培訓(xùn)。2013-2015年，全區(qū)共選派了80名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校級干部到城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校掛職培訓(xùn)，見習(xí)并參與學(xué)校管理工作。

教師跟崗學(xué)習(xí)。2013-2015年，全區(qū)選派了303名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校青年骨干教師到城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，參與班級管理及教學(xué)工作，達(dá)到了“牽手促壯腰，治薄強質(zhì)量”的目的。

下鄉(xiāng)支教。采取“補、調(diào)、流、轉(zhuǎn)、聯(lián)”五字策略，先后引進20名資教生、42名免費師范生和317名農(nóng)村新教師，全部補充到農(nóng)村師資薄弱學(xué)校；每年定期開展崗位余缺情況調(diào)研，適時調(diào)配教師，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資配置均衡；選派6名校長和教師走出國門，赴美國等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)；選派校長教師開展校長跟崗培訓(xùn)、農(nóng)村骨干教師跟崗學(xué)習(xí)、小學(xué)科教師聯(lián)校走教、骨干教師下鄉(xiāng)巡教等多種方式的交流活動，有效緩解了學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾。

聯(lián)校走教。結(jié)合區(qū)域內(nèi)各校師資配置實際，2013-2015年組織230名教師開展城區(qū)內(nèi)聯(lián)校走教，組織50名教師開展學(xué)區(qū)內(nèi)聯(lián)校走教，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)師資相對均衡。

骨干教師巡教。2013-2015年，組建了327人的城區(qū)骨干教師團隊，定期分批開展送教下鄉(xiāng)、巡回講學(xué)活動，以點帶面，促進了農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)整體提升。

“五大模式”如同五條“綠色通道”，開辟了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新路，輸送的是校長、教師，傳遞的是加快農(nóng)村教育發(fā)展的“正能量”，收獲的是全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的質(zhì)量提升和教育的一體化。

突出“四大轉(zhuǎn)變”，盤活優(yōu)質(zhì)教育資源。近幾年來，校長、教師交流工作無論是交流層次、人數(shù)規(guī)模，還是覆蓋范圍、工作成效，無論是深度、廣度，還是影響力、輻射力，均發(fā)生了“質(zhì)”的躍升，交流工作凸顯“四大轉(zhuǎn)變”：

內(nèi)容上，由過去單純支教，向教師、校長共同參與交流轉(zhuǎn)變。支教教師不再是“單打獨斗”，交流工作也變成了團隊行動、整體推動。

形式上，由過去單向支教，向城鄉(xiāng)互動、雙向交流轉(zhuǎn)變。雙向互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，有效促進了城鄉(xiāng)學(xué)校的共同發(fā)展。

范圍上，由過去部分學(xué)校、部分學(xué)科，向所有學(xué)校、全學(xué)科轉(zhuǎn)變。近幾年交流工作涉及到全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校，涵蓋所有學(xué)科和大部分管理崗位。

規(guī)模上，由過去的數(shù)十人交流，向數(shù)百人轉(zhuǎn)變。僅2015年，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校參加城鄉(xiāng)教師交流人數(shù)達(dá)300人，占教師總數(shù)的11%。

“四大轉(zhuǎn)變”帶動了教育理念、教學(xué)資源、課改方法、管理手段及其一切有利因素的合理流動，激活了教育均衡發(fā)展的“一池春水”。

落實“三大舉措”，形成良性發(fā)展機制。2013年，區(qū)教育局出臺了《荊州區(qū)城鄉(xiāng)教師交流管理辦法》，從工作職責(zé)、管理辦法、考核評價三個方面落實“三大舉措”，確保了交流工作取得實效。

推行項目負(fù)責(zé)制。教師進修學(xué)校負(fù)責(zé)校長掛職培訓(xùn)及教師跟崗學(xué)習(xí)的組織實施，教師管理科負(fù)責(zé)“啟明星團隊”下鄉(xiāng)支教、聯(lián)校走教的組織實施，教研室負(fù)責(zé)骨干教師巡教的組織實施。各項目負(fù)責(zé)單位通過分工合作，整合資源，有序推進了活動的開展。

實行三級管理制。城鄉(xiāng)教師交流工作實行區(qū)教育局、各項目承辦單位、學(xué)校三級管理機制，充分發(fā)揮管理效能。

堅持科學(xué)考評。各學(xué)校開展活動情況由區(qū)教育局負(fù)責(zé)考核；交流人員參與交流情況由各項目承辦單位負(fù)責(zé)考核，極大推動了交流工作。

健全校長教師參與交流的激勵保障機制

完善校長選拔和教師評先評優(yōu)機制。對積極參與交流、在教育教學(xué)工作中發(fā)揮骨干示范作用的校長教師，在職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面給予傾斜，做出突出貢獻(xiàn)的給予表彰獎勵。新任義務(wù)教育學(xué)校校長應(yīng)有在2所及以上學(xué)校工作的經(jīng)歷。逐步推行校長教師參評特級教師、名師名校長、學(xué)科帶頭人，須有2所及以上學(xué)校工作經(jīng)歷，且每所學(xué)校工作時間不少于3年，或具有3年及以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷的做法。

發(fā)揮教師職稱評聘導(dǎo)向作用。在職務(wù)（職稱）評聘工作中，將校長教師具有交流經(jīng)歷和農(nóng)村學(xué)校任教（任職）1年及以上的工作經(jīng)歷作為申報評審中、高級教師職務(wù)（職稱）的必備條件。校長教師交流到異校工作，保留其已聘任的教師職務(wù)等級。城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校的教師，在農(nóng)村學(xué)校任教滿3年，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，同等條件下可優(yōu)先評聘教師職務(wù)，可在同一專業(yè)技術(shù)崗位等級內(nèi)高聘一級。

加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。在骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)中，向參與交流的骨干教師，特別是城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校的骨干教師傾斜。發(fā)揮骨干教師的傳幫帶作用，大力開展校本培訓(xùn)。實施農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)提升工程，開展優(yōu)秀退休教師農(nóng)村學(xué)校支教志愿者活動，提升農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師教育教學(xué)水平。加強新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師崗位培訓(xùn)和骨干教師研修提高，努力提高教師隊伍整體素質(zhì)。

“區(qū)管校聘”作為一項制度創(chuàng)新，是對現(xiàn)行教師人事管理制度的重大變革，從長遠(yuǎn)來看，勢必對教師專業(yè)發(fā)展、師資隊伍建設(shè)、學(xué)校管理以及教育均衡發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（作者系荊州市荊州區(qū)教育局黨組副書記）

（責(zé)任編輯 楊萬軍）endprint