做有“情懷”的事業(yè) 讓中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用與國(guó)際并行
——訪中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)秘書長(zhǎng)于可利

記者/郭 艷

做有“情懷”的事業(yè) 讓中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用與國(guó)際并行
——訪中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)秘書長(zhǎng)于可利

Interview of Yu Keli, the general secretary of China Recycling Association Electronic Product Recycling Branch

記者/郭 艷

坐在我面前的中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)秘書長(zhǎng)于可利，是一位帥氣陽(yáng)光的八零后，他介紹自己的職業(yè)歷程非常簡(jiǎn)單：從清華大學(xué)環(huán)境工程研究生畢業(yè)，在一家國(guó)企工作一段時(shí)間后，他回到了由導(dǎo)師李金惠教授擔(dān)任負(fù)責(zé)人的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署巴塞爾公約亞太區(qū)域中心，工作了近五年；接著到聯(lián)合國(guó)環(huán)境署亞太地區(qū)辦公室作為技術(shù)專家在泰國(guó)工作了兩年，走訪過東南亞十余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)電子廢物、環(huán)境公約、廢物越境轉(zhuǎn)移、環(huán)境執(zhí)法有了深入的理解；2015年進(jìn)入中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)，并于2016年發(fā)起成立了中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“分會(huì)”）。

在訪談中，于可利向《資源再生》雜志介紹了自己對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)的感悟以及分會(huì)未來的工作計(jì)劃。

開展“公益+回收”模式探索，推動(dòng)正規(guī)回收渠道對(duì)接

于可利介紹，在廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域，基于《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》及其配套政策，我國(guó)已形成了較為完備的廢棄電器電子產(chǎn)品整套管理體系。今年是《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后的第7年，也是基金征收和補(bǔ)貼正式實(shí)施的第6年。隨著政策的完善，我國(guó)規(guī)劃內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)基本上已全部進(jìn)入市場(chǎng)。截至2016年年底，全國(guó)共有29個(gè)省（區(qū)、市）的109家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范處理量最大的國(guó)家之一，2014-2016年年處理“四機(jī)一腦”等廢棄電器電子產(chǎn)品均超過7000萬臺(tái)。隨著資質(zhì)企業(yè)處理量穩(wěn)步上升，我國(guó)行業(yè)管理及裝備技術(shù)水平進(jìn)一步提高，部分企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平；而隨著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的變化，處理種類從電視機(jī)一種獨(dú)大逐漸趨向多元化；隨著各項(xiàng)新政策的實(shí)施，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)遇到了許多問題和挑戰(zhàn)，也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

我國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期階段，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)成熟度。許多百姓針對(duì)廢舊電子產(chǎn)品的處置態(tài)度往往認(rèn)為這些廢品是可以換錢的，而一些先進(jìn)國(guó)家的居民正相反，他們需要自己付費(fèi)請(qǐng)正規(guī)企業(yè)來處理淘汰的家電產(chǎn)品，這就是基本國(guó)情的不同。咱們的老百姓大多數(shù)都會(huì)把廢舊家電賣給社區(qū)里的回收點(diǎn)或騎著三輪車回收的“游商”，目前零散回收在全國(guó)仍然占據(jù)很大比例。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)還沒有社區(qū)回收點(diǎn)具有正規(guī)的拆解資質(zhì)，因此社區(qū)的回收網(wǎng)點(diǎn)是處理不了廢舊家電的，回收網(wǎng)點(diǎn)回收的家電一部分賣給了正規(guī)處理企業(yè)，但還有一部分流入到了非正規(guī)的集散地。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)秘書長(zhǎng) 于可利

廢棄家電不同于普通的廢棄物，隨意拆解會(huì)對(duì)人體和環(huán)境造成危害。比如冰箱中的保溫泡棉，它燃燒會(huì)產(chǎn)生二噁英等物質(zhì)破壞大氣層，正規(guī)的廢家電處理企業(yè)會(huì)將這些泡棉進(jìn)行付費(fèi)處理。但在廢品回收貨場(chǎng)內(nèi)，這些保溫泡棉卻被粉碎后賣了錢。于可利說：“這個(gè)泡棉其實(shí)就是冰箱的保溫材料，這個(gè)保溫材料含有一些化學(xué)物質(zhì)，有一部分屬于破壞臭氧層物質(zhì)，還有一部分就是環(huán)戊烷這種物質(zhì)。環(huán)戊烷這種物質(zhì)它具有可燃性，在一定的濃度之下就會(huì)產(chǎn)生爆炸，所以如果處理不當(dāng)，隨意去打碎，或者隨意堆放，有可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)。如果控制不當(dāng)，可能會(huì)發(fā)生爆炸事故?！?/p>

于可利介紹，近年來，老百姓更換電器電子產(chǎn)品的速度越來越快。根據(jù)調(diào)研，目前我國(guó)已沉積了10億部廢棄手機(jī)，每年置換下來的電腦、電視、冰箱和空調(diào)等其他廢棄家電也數(shù)量巨大。但是，從廢棄家電的回收鏈條看來，從老百姓家里出來的廢家電，并不能直接被送到正規(guī)的處理企業(yè)進(jìn)行環(huán)境無害化處理，回收渠道大部分是被零散回收商控制了，正因這個(gè)問題，正規(guī)處理企業(yè)需要向回收商“購(gòu)買”這些廢家電，造成廢家電的價(jià)格水漲船高，回收渠道成為了遏制行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

于可利表示，百姓一般只能接觸到走街串巷的小商販和家門口的社區(qū)回收點(diǎn)，而找不到正規(guī)的廢棄電子產(chǎn)品處理企業(yè)?？墒?，正規(guī)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)也不能把回收點(diǎn)建在老百姓的家門口。這是因?yàn)檎?guī)的回收處理企業(yè)必須有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、固定的人員、車輛等配套經(jīng)營(yíng)設(shè)施與環(huán)境，這些必備條件是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的成本組成。為了解決這類企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到的成本居高不下的問題，國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局在《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收管理規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)廢棄電子處理企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。盡管有政府補(bǔ)貼的支持，但正規(guī)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)也只是維持生存，解決這些處理企業(yè)面臨的問題，還需要有切實(shí)可行的辦法。

于可利認(rèn)為，解決回收渠道的問題，應(yīng)該把渠道建設(shè)和宣傳教育結(jié)合起來，兩者是相互依賴的，如果只有渠道建設(shè)，沒有宣傳教育，那么就會(huì)陷入和小商販的低水平競(jìng)爭(zhēng)，正規(guī)企業(yè)沒有任何優(yōu)勢(shì)，如果只有宣傳教育，沒有渠道建設(shè)，那就會(huì)陷入“為了宣傳而宣傳”的尷尬境地。于可利認(rèn)為在回收渠道問題上，公益環(huán)保的力量十分重要，應(yīng)該探索“公益+回收”這種模式。因此，分會(huì)組織實(shí)施了“全國(guó)重點(diǎn)城市高校電子產(chǎn)品綠色回收示范活動(dòng)”，在北京、上海、廣州、成都、深圳等重點(diǎn)城市的高校中采用線上、線下結(jié)合的方式，組織、推廣廢棄電器電子產(chǎn)品的回收示范活動(dòng)，促進(jìn)以高校為中心的社區(qū)中廢棄電器電子產(chǎn)品有效回收，宣傳正規(guī)回收處理渠道，探索可持續(xù)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理模式，節(jié)約、高效利用資源，以促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該計(jì)劃是在環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)下,由一汽-大眾捐資支持,中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)共同主辦的一項(xiàng)公益活動(dòng)。目前，該活動(dòng)已經(jīng)在北京的一些重要高校（如北大、清華等）順利開展，十月底開始將陸續(xù)在上海、成都等地分別舉行。于可利表示，希望更多的高校與企業(yè)能夠通過分會(huì)這一第三方非營(yíng)利的平臺(tái)“對(duì)接合作”，也期待這樣的公益活動(dòng)能夠引起全社會(huì)持續(xù)關(guān)注廢棄電器電子產(chǎn)品的回收與利用工作，逐漸將科學(xué)的回收與利用方式引入百姓生活。

發(fā)起行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、綠色環(huán)保與科學(xué)發(fā)展倡議，樹立行業(yè)形象

近年來，在政府主管部門對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)高度關(guān)注下，廣大企業(yè)認(rèn)識(shí)到合理回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品與社會(huì)、生態(tài)和民眾休戚相關(guān)，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要工作。同時(shí)，加強(qiáng)深度資源化能力，構(gòu)建良好的盈利模式，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有積極作用。但是在環(huán)保部門的日常監(jiān)管工作中，也發(fā)現(xiàn)了存在個(gè)別企業(yè)拆解仿制廢電器申領(lǐng)補(bǔ)貼等一些不誠(chéng)信的行為，這嚴(yán)重影響了行業(yè)形象與進(jìn)一步的發(fā)展。

為促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，2017年7月份，分會(huì)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同發(fā)起“廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、綠色環(huán)保與科學(xué)發(fā)展”倡議，華新綠源環(huán)保股份有限公司、偉翔環(huán)保科技發(fā)展有限公司、格林美股份有限公司、桑德再生資源投資控股有限公司、什邡大愛感恩環(huán)?？萍加邢薰?、四川長(zhǎng)虹格潤(rùn)再生資源有限責(zé)任公司、南京凱燕電子有限公司、淘綠信息科技股份有限公司等業(yè)內(nèi)近50家優(yōu)秀企業(yè)代表一起聯(lián)名向全社會(huì)發(fā)出了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議。

發(fā)力行業(yè)研究 為國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持

于可利認(rèn)為，做好行業(yè)研究是行業(yè)協(xié)會(huì)最重要也是最基本的工作之一，只有這樣，才能為國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策提供技術(shù)支持，發(fā)揮市場(chǎng)傳導(dǎo)作用，從而達(dá)到引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的目的。

近年來，分會(huì)承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家部委委托的專項(xiàng)課題，如今年分會(huì)承擔(dān)了環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心委托的《廢棄小型通訊類設(shè)備回收利用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》及《廢棄電器電子產(chǎn)品典型拆解產(chǎn)物流向現(xiàn)狀及趨勢(shì)》項(xiàng)目。該項(xiàng)目針對(duì)報(bào)廢手機(jī)及廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物開展系列研究。擬重點(diǎn)調(diào)研、分析報(bào)廢手機(jī)回收、處理處置現(xiàn)狀及廢棄電器電子產(chǎn)品重點(diǎn)拆解產(chǎn)物的流向，并提出相關(guān)管理政策建議，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)行業(yè)自信 推動(dòng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)廢棄電子產(chǎn)品產(chǎn)生量增長(zhǎng)是非?？斓模鶕?jù)分會(huì)的預(yù)測(cè)，2016年進(jìn)入補(bǔ)貼名錄的14種產(chǎn)品，它的廢棄電子產(chǎn)品產(chǎn)生量達(dá)到1038萬噸，預(yù)計(jì)到2020年，能達(dá)到1550萬噸，而到了2030年，將超過2000萬噸，平均年增長(zhǎng)率是7.5%左右。

于可利認(rèn)為，中國(guó)的電子產(chǎn)品回收與利用在具體的品類操作上都是數(shù)一數(shù)二的，無論是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈還是在環(huán)保等方面，我們都不比國(guó)外差，甚至是優(yōu)于國(guó)際水平的，因此我國(guó)的從業(yè)者和行業(yè)管理者要有行業(yè)自信。但從頂層設(shè)計(jì)來講，我們則缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)際上比較為公認(rèn)的關(guān)于電子廢棄物回收與利用的標(biāo)準(zhǔn)，一是在美國(guó)，二是在歐盟。如果中國(guó)的企業(yè)想要深入?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，需要制定自己的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。分會(huì)目前已開始啟動(dòng)相關(guān)工作，希望這些標(biāo)準(zhǔn)一方面能夠提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)自身的健康發(fā)展，另一方面還能加快我們與國(guó)際的接軌，最終希望我們的標(biāo)準(zhǔn)能夠得到國(guó)際上的認(rèn)可。標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，還要有行業(yè)認(rèn)證，這樣的雙保險(xiǎn)能夠更加規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

深入落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸 推進(jìn)政策扶持工作

廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理涉及到國(guó)家法律、付費(fèi)機(jī)制、相關(guān)回收處理責(zé)任體和政府的管制等因素。歐盟是最早關(guān)注電池回收和采取措施的地區(qū)，從上世紀(jì)90年代初開始立法，至今已頒布多部法令，在2009年就通過了電池回收法，要求成員國(guó)在兩年內(nèi)推出本國(guó)的法律，教給消費(fèi)者回收的方法。隨后歐盟各國(guó)制定了關(guān)于廢舊電子產(chǎn)品回收處理的立法, 并在立法中規(guī)定制造商延伸責(zé)任制，同時(shí)，也促使制造商實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)以便于廢舊電子產(chǎn)品的回收處理。其中，德國(guó)作為歐盟中電子產(chǎn)品制造及廢氣量最大的國(guó)家，其廢舊電子產(chǎn)品的回收網(wǎng)絡(luò)體系及相關(guān)的技術(shù)也比較成熟。在德國(guó)，只有標(biāo)明能夠被回收和報(bào)廢日期的電池，才能在市場(chǎng)上出售，消費(fèi)者可以將使用過的各種類型的電池交送商店和廢品回收站，這些地方都無條件接收，然后轉(zhuǎn)送到處理廠進(jìn)行無害處理；傳統(tǒng)家電方面，先把冰箱、空調(diào)類的電器收集起來；其次是電視、電腦等家用電器將被送到專業(yè)的循環(huán)公司，由于它們含有大量重金屬和有毒物質(zhì)，因此將得到環(huán)境化的處理后再進(jìn)行資源化利用。在法國(guó)，所有電子電器銷售商在出售新品時(shí)不得拒收顧客返回的同類廢舊電子電器產(chǎn)品，而生產(chǎn)廠家必須負(fù)責(zé)妥善處理這些廢舊電子電器。涉及的電子電器垃圾分三大類，即家用電器、音像設(shè)備和電子辦公設(shè)備，凡是需要用電、電池或蓄電池才能運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備都屬于必須回收之列。

我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展已經(jīng)具備了向歐洲部分國(guó)家取經(jīng)、學(xué)習(xí)并實(shí)踐的可能性和條件。于可利表示，我國(guó)目前已制定了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，有助于引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。分會(huì)希望在這一有利政策的指引下，深入實(shí)踐，切實(shí)把生產(chǎn)者的延伸責(zé)任落實(shí)到位，以點(diǎn)帶面，在全行業(yè)進(jìn)行推行應(yīng)用。

于可利指出，我國(guó)是世界上最大的家電生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一。近年來，隨著電腦、手機(jī)等消費(fèi)量的增加以及高新技術(shù)的應(yīng)用，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期大大縮短。隨著今年年初頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，率先確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。《通知》與《指南》的頒布，使廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的相關(guān)制度更加完善，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置變得更為科學(xué)，也利于及時(shí)評(píng)估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實(shí)施效果并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。此次公布的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度加強(qiáng)了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立了“以收定支、自我平衡”的機(jī)制。它有利于強(qiáng)化法律責(zé)任，完善申請(qǐng)條件，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步發(fā)揮基金對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵(lì)約束作用。

緊抓“一帶一路”機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化合作

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)政策，明確限制再生資源進(jìn)口，這對(duì)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的課題和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國(guó)提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，目前已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。于可利認(rèn)為，在再生資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，緊緊把握“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)與東南亞國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)促進(jìn)行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

由于曾在聯(lián)合國(guó)工作的經(jīng)歷，于可利對(duì)于東南亞地區(qū)的廢物進(jìn)出口政策、管理規(guī)定等都十分熟悉，此前他主編的《亞洲執(zhí)法官員控制化學(xué)品和廢物非法運(yùn)輸執(zhí)法手冊(cè)》中就收集了亞洲地區(qū)25個(gè)國(guó)家的廢物管理規(guī)定、進(jìn)出口要求及程序等，他很愿意為我國(guó)再生資源企業(yè)提供這方面的幫助?！疤貏e是在電子廢物方面”，于可利說“我有一個(gè)愿景，我非常希望能夠看到中國(guó)的電子廢物企業(yè)走出去，把中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)帶到更多的發(fā)展中乃至發(fā)達(dá)國(guó)家，解決當(dāng)?shù)氐碾娮訌U物處理問題，也扭轉(zhuǎn)中國(guó)電子廢物處理的國(guó)際形象。”

在我們交談的一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，于可利接了三、四個(gè)電話，基本上都是商定工作時(shí)間和出差行程的。這位兩個(gè)孩子的父親，十分感慨：“我陪家人孩子的時(shí)間太少了，因?yàn)槲业臅r(shí)間是用‘小時(shí)’來計(jì)的，到今年12月月底之前，每一天的工作基本上都已經(jīng)安排好了；但這是我的情懷所在，所以完全可以‘苦中作樂’，因?yàn)檫@是我想用一生來做的事業(yè)?！彪y怪，短短一年，分會(huì)的會(huì)員已經(jīng)涵蓋了中國(guó)電子產(chǎn)品回收行業(yè)里90%以上的重點(diǎn)企業(yè)。

于可利對(duì)分會(huì)的定位是“專業(yè)化、國(guó)際化、知識(shí)化”。科班出身加上對(duì)于環(huán)保、海關(guān)管理以及產(chǎn)業(yè)的熟悉，讓他給分會(huì)設(shè)定了一個(gè)不同于其他行業(yè)組織的目標(biāo)。我們預(yù)祝中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)在這位敢想、敢干的年輕的秘書長(zhǎng)帶領(lǐng)下，與政府、企業(yè)緊密攜手，走出一條全新之路，并從中國(guó)走向世界。