柳森
2017年9月,中共中央國務(wù)院發(fā)布對《北京城市總體規(guī)劃(2016年2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的批復(fù)。批復(fù)指出,要做好歷史文化名城保護和城市特色風(fēng)貌塑造。加強老城和“三山五園”整體保護,老城不能再拆,通過騰退、恢復(fù)性修建,做到應(yīng)保盡保。
北京老城不能再拆了!這不僅令關(guān)心北京老城命運的人奔走相告,亦得到社會各界的廣泛關(guān)注。
“不能再拆”到底是怎樣一個信號?對我國歷史文化名城保護或者說城市保護,意味著怎樣的風(fēng)向?同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院國家歷史文化名城研究中心邵甬教授作出了深度的解讀。
不能光有“漂亮的帽子”
問:這一次的“不能再拆”得到很多人的看好與點贊,這里頭也包括您。在新聞發(fā)布當(dāng)天,您還在自己的微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了這個消息。能為我們解讀一下這個“不能再拆”信號的意義嗎?
邵甬:“不能再拆”這條新聞讓我接收到兩個信號。第一,“不能再拆”不僅在專家層面,也已在高層、社會各界達成高度共識。于是,這一點在這一次的《規(guī)劃》和批復(fù)中,都得到系統(tǒng)的體現(xiàn)與回應(yīng)。第二,使用“不能再拆”這樣的語句,說明這件事本身遇到的障礙還是蠻大的,于是,必須用嚴(yán)肅直白的語氣表達出來。
問:您在轉(zhuǎn)發(fā)這條新聞時樂觀地表示,“終于可以進入下一階段了”。怎么理解您說的“下一階段”?
邵甬:從我們中國的歷史文化遺產(chǎn)保護來講,最開始起步于建筑保護。這在清末民初就已經(jīng)有了;此后,在創(chuàng)辦于1930年的中國營造學(xué)社的研究基礎(chǔ)上形成了文物保護制度。但城市保護的概念,到20世紀(jì)80年代才開始有。
從1982年到整個90年代,雖然后來有過“歷史文化保護區(qū)”這樣對受保護對象范圍予以擴容的概念,但在這整個階段,理念宣導(dǎo)和意識增強是主要內(nèi)容,具體到名城內(nèi)、保護區(qū)內(nèi),到底保護什么,并沒很明確的界定。因為沒有明確的界定,沒有包括規(guī)劃、管理、監(jiān)督、預(yù)警、財政在內(nèi)的非常具體且可操作的法律法規(guī)和配套措施,使得“歷史文化名城”“歷史文化保護區(qū)”更像是一頂頂“漂亮的帽子”。而原定的舊城改造節(jié)奏還在那里,如火如荼。大批歷史城區(qū)、歷史街道消失了,代之以千城一面的格局。這基本上就是20世紀(jì)八九十年代的常態(tài)。這個階段的特點是以拆為先,然后才是少量地留。
從2002年《中華人民共和國文物保護法》修訂至今,是第二階段。
相持不下的膠著
問:您說的“第二階段”已有15年的時間跨度。這個階段最大的問題或者說共同的困惑,正是下一階段需要攻堅克難的主要任務(wù)。
邵甬:沒錯。在這個階段,一方面,整個制度確實在完善。歷史文化遺產(chǎn)的保護無論在廣度還是深度上,都隨著人們保護觀念的加強而不斷發(fā)展;但另一方面,這個保護與城市的開發(fā)進程處于一種膠著或者至少是一種“相持不下”的狀態(tài)。
所謂“相持不下”,就是說這個制度可以抗衡一下,有一點約束力。至少在一些城市,歷史文化街區(qū)內(nèi)是不敢再動了,但還是有一些地方的歷史文化街區(qū)在不斷縮小,例如,有些地方把歷史文化街區(qū)變成純商業(yè)開發(fā)的區(qū)域。從專業(yè)角度來看,這都不是保護。
第二階段的最大問題是,在這個時期,大家對“保護”的理解各有不同。有的人只要是仿古,看上去是老的,就可以接受。有的人甚至還給出了“保護性拆除…拆除性保護”這樣很不可理喻的概念,但其從根本上而言,還是拆。
問:您提到的“造假古董”這種說法,推動者意識到這與真正的保護是兩回事嗎?還是說,其實知道,但還是選擇現(xiàn)在這樣的安排?
邵甬:這是一種選擇吧。在他們看來,老城里的物質(zhì)空間很衰敗,功能也很衰敗。有的地方,當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量無法提升,怨聲載道,改變現(xiàn)狀的欲望很強,還有土地市場的需求等,是好幾股力量最后促成了他們做這樣的選擇。但他們可能沒想過或者不愿去想,拆是一種方式,不拆,也有路可走。
所以,如果說,第一階段的特點是以拆為主,那么第二階段的特點,就是很容易陷入兩個極端。一個極端是消極維系,一個極端是突變式發(fā)展。
理想中的“第三階段”正在到來
問:當(dāng)您在朋友圈評論“終于可以進入下一階段”時,我們看到,您的同事出來說“哪會這么簡單哦”。
邵甬:是啊。一直都不會是簡單的,還需要繼續(xù)努力。但以我個人多年來在這個領(lǐng)域的經(jīng)歷來看,我總體還是比較樂觀的。對于我們從理念到制度、由“歷史風(fēng)貌保護”轉(zhuǎn)向“城市遺產(chǎn)保護”,這是一個很好的契機。需要真正從以拆為主,慢慢過渡到以留和改為主,過渡到真正意義上的“整體保護”。
新階段的核心難題
問:您曾說,到了這個新階段,最核心的關(guān)鍵詞是“整體保護”。什么是“整體保護”?
邵甬:如果說,我們以往的保護是從一個精華的單點,再到一個街區(qū)的遞進和延展,那么到了今天,“老城不能再拆”,一方面,指向整個老城及其與自然山水之間關(guān)系;另一方面,也指向老城所承載的人文環(huán)境。
因為正是老城的空間格局、街巷水系、建筑空間以及其中承載的文化,才最能夠體現(xiàn)我們中國歷史城市的特色與價值,才最能夠體現(xiàn)中國人的智慧。這不是幾個歷史文化街區(qū)的碎片式組合,而是一個有結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵的完整的有機體。如果能對這樣的問題有所關(guān)照,我認(rèn)為,才是一個真正意義上的新階段的開始。
這其實就是承認(rèn)了,城市發(fā)展是自然和文化層積的結(jié)果,文化賦予城市社會和經(jīng)濟動力,文化具有讓城市更加繁榮、安全和可持續(xù)的力量。好的疊加是延續(xù)的,不是突變的。
問:您對這個階段的核心任務(wù)有一個簡單概括:如何讓老城活得更好。該如何理解?
邵甬:如何讓老城活得更好,主要是回答好一個核心問題:如何去調(diào)和好老城內(nèi)部遺產(chǎn)性與生活性之間的矛盾,如何建立起新的人地關(guān)系。中國有特殊的國情,很多老房子的產(chǎn)權(quán)關(guān)系因為各種歷史原因比較復(fù)雜。類似問題的解決亟待大量公共政策研究的跟進。如果上述這個主要問題解決好了,我相信,老城里的生活會有新氣象。endprint