輸電線路建設(shè)使用林地若干問(wèn)題的探討

宋慕玲，焦晉川

(1.國(guó)網(wǎng)四川省電力公司 成都供電公司，四川 成都 610000；2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610000)

輸電線路建設(shè)使用林地若干問(wèn)題的探討

宋慕玲1，焦晉川2

(1.國(guó)網(wǎng)四川省電力公司 成都供電公司，四川 成都 610000；2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610000)

從輸電線路建設(shè)使用林地的用地權(quán)限、面積確定、需注意的問(wèn)題以及相關(guān)費(fèi)用測(cè)算等方面，全面、系統(tǒng)地梳理了輸電線路建設(shè)使用林地涉及的問(wèn)題，可以為輸電線路建設(shè)工作提供參考。

輸電線路建設(shè)；使用林地；森林植被恢復(fù)費(fèi)；生態(tài)敏感區(qū)

使用林地是指在縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃落界范圍內(nèi)用于林業(yè)生產(chǎn)的土地上，建造永久性、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為[1-2]。輸電線路建設(shè)不可避免地需要使用林地和采伐林木。隨著國(guó)家對(duì)林地使用監(jiān)管的逐步規(guī)范，如何合法使用林地已經(jīng)成為輸電線路能否順利建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的重要事項(xiàng)，使用林地各項(xiàng)費(fèi)用的繳納也成為了輸電線路建設(shè)投資內(nèi)容中的重要組成部分。但由于輸電線路經(jīng)過(guò)林區(qū)的地形環(huán)境復(fù)雜多變，電力行業(yè)與林業(yè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域差異大等因素，輸電線路設(shè)計(jì)、征地、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)在使用林地問(wèn)題上容易出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致了一些項(xiàng)目或存在違法用地，或存在投資浪費(fèi)的現(xiàn)象。為此，筆者依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合工作實(shí)際，全面、系統(tǒng)地梳理了輸電線路建設(shè)使用林地涉及的問(wèn)題，以期促進(jìn)電力行業(yè)與林業(yè)行業(yè)的深度合作，為解決輸電線路建設(shè)涉及的林地使用問(wèn)題提供參考。

1 權(quán)限問(wèn)題

輸電線路建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從林地保護(hù)等級(jí)來(lái)說(shuō)，其永久用地可以使用除Ⅰ級(jí)保護(hù)林地以外的所有保護(hù)等級(jí)的林地。其臨時(shí)用地部分，除與建設(shè)項(xiàng)目配套的采石(沙)場(chǎng)、取土場(chǎng)外，其余部分均按照主體建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍執(zhí)行。采石(沙)場(chǎng)、取土場(chǎng)不得使用Ⅱ級(jí)保護(hù)林地中的有林地，其中，在國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)，不得使用Ⅲ級(jí)以上保護(hù)林地中的有林地[3]。

從森林類別來(lái)講，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、同意的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目和符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的項(xiàng)目外，不得使用國(guó)家Ⅰ級(jí)公益林地[3]。

臨時(shí)使用林地的使用期限一般為2年，到期后，建設(shè)單位需在1年內(nèi)拆除臨時(shí)構(gòu)筑物，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并經(jīng)有關(guān)主管部門組織驗(yàn)收后，交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人[4]。

2 面積的確定

2.1 長(zhǎng)期使用林地面積

2.1.1 塔基使用林地

塔基使用林地位置和面積的確定依據(jù)各塔基中心點(diǎn)坐標(biāo)和正、側(cè)面根開(kāi)確定，一般按正、側(cè)面根開(kāi)向兩邊各延長(zhǎng)1 m，包括該區(qū)域內(nèi)的所有面積。若塔基建設(shè)需修筑?？?、護(hù)坡等設(shè)施，則需根據(jù)實(shí)際需要將這些設(shè)施占地范圍一并納入塔基占地計(jì)算使用林地面積。塔基面積的確定需要電力設(shè)計(jì)單位提供準(zhǔn)確的塔基坐標(biāo)、根開(kāi)表、線路走向圖等。

2.1.2 運(yùn)行通道使用林地

輸電線路經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)林木或樹(shù)木密集的林區(qū)時(shí)，宜采用加高塔跨越林木不砍通道的方案。當(dāng)樹(shù)木自然生長(zhǎng)最終高度與輸電線路導(dǎo)線之間的距離低于安全距離時(shí)，應(yīng)設(shè)置運(yùn)行通道[5]。通道寬度為擬建架空電力線路兩邊線間的距離和林區(qū)主要樹(shù)種自然生長(zhǎng)最終高度兩倍之和，長(zhǎng)度為輸電線路導(dǎo)線跨越低于安全距離林區(qū)的距離。輸電線路通過(guò)公園、綠化區(qū)或防護(hù)林帶，導(dǎo)線與樹(shù)木之間的凈空距離在最大計(jì)算風(fēng)偏情況下，不小于導(dǎo)線與樹(shù)木之間的最小凈空距離。運(yùn)行通道的確定需設(shè)計(jì)單位提供準(zhǔn)確的平斷面定位圖。樹(shù)木自然生長(zhǎng)高度需參考當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的林勘資料。由于涉及輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范的內(nèi)容較多，運(yùn)行通道的長(zhǎng)度和寬度測(cè)算建議由電力設(shè)計(jì)單位完成。其輸電線路的安全距離如表1所示。

表1 輸電線路安全距離[5]

2.1.3 其他永久性設(shè)施使用林地

除塔基占地和運(yùn)行通道外，輸電線路建設(shè)所需的其他永久性建筑占地也需要辦理長(zhǎng)期使用林地手續(xù)，包括排水溝、堡坎、防護(hù)網(wǎng)等水土保持設(shè)施和其他附屬設(shè)施等。這些建設(shè)內(nèi)容的占地范圍確定均需電力設(shè)計(jì)單位提供準(zhǔn)確的占地紅線圖。

2.2 臨時(shí)使用林地面積

2.2.1 堆料場(chǎng)使用林地

堆料場(chǎng)為塔基建筑施工時(shí)，為堆放沙子、水泥、鐵架等建筑用材，在緊挨塔基永久占地范圍的某一側(cè)選擇的一塊場(chǎng)地。在有條件的區(qū)域應(yīng)優(yōu)先選擇為非林地的一側(cè)，均為林地的情況下，優(yōu)先選擇林木稀疏的一側(cè)。堆料場(chǎng)面積以塔基的一邊向外延伸15～30 m，即一邊與塔基占地重疊，另一邊延伸出去，形成新的一個(gè)矩形占地范圍。也可根據(jù)塔基架設(shè)需要進(jìn)行設(shè)置，例如，結(jié)合立塔施工用地，布置在塔基周圍。一般情況下需要電力設(shè)計(jì)單位配合林勘設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)確定，也可以由電力設(shè)計(jì)單位出具占地紅線圖。

2.2.2 立塔施工使用林地

立塔用地需考慮風(fēng)繩、地錨、施工面等因素(如圖1所示)。以500 kV超高壓輸電線路為例，立塔場(chǎng)地占地面積=(本塔的最長(zhǎng)主材長(zhǎng)度×2段×2側(cè)+根開(kāi)+施工安全距離8 m×2側(cè))×(橫擔(dān)寬度×1.3 m)。在鐵塔組立時(shí)，在塔基的大小號(hào)側(cè)進(jìn)行吊裝，組裝時(shí)應(yīng)距塔基3～4 m，起吊時(shí)應(yīng)有一定的操作空間，鐵塔組立的起吊是兩面。500 kV輸電線路一般按1 612 m2考慮，計(jì)算過(guò)程為(8.5×2×2+12+8×2)×(20×1.3)=1 612 m2。以此類推，特高壓直流線路一般按2 000 m2考慮；特高壓交流線路按3 000 m2考慮比較科學(xué)。此外，若施工采用座地式雙平衡臂抱桿組立鐵塔，則需要按照施工機(jī)械實(shí)際占地需求，加上安全距離進(jìn)行測(cè)算。

在對(duì)220 kV及以下輸電線路進(jìn)行施工的過(guò)程中，依據(jù)施工方式和現(xiàn)場(chǎng)條件，以實(shí)際需求為準(zhǔn)，立塔施工用地往往與料場(chǎng)用地重疊使用，即在考慮堆料場(chǎng)面積時(shí)一般已包含立塔施工用地在內(nèi)。

圖1立塔施工場(chǎng)地布置圖

2.2.3 施工便道使用林地

對(duì)于無(wú)法借用現(xiàn)有道路輔助施工和運(yùn)送材料的情況，必須新設(shè)施工便道。施工便道以保證施工需求為原則，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況設(shè)置，寬度一般為2～3 m，以塔基到最近便道處的距離，加上坡道系數(shù)進(jìn)行測(cè)算。若需要大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，則應(yīng)按機(jī)械進(jìn)場(chǎng)的最小寬度需求進(jìn)行測(cè)算，并考慮便道設(shè)置所需的挖填方坡面和轉(zhuǎn)彎處的加寬處理。在無(wú)法修建施工便道的區(qū)域架設(shè)索道所需的用地范圍，也應(yīng)納入臨時(shí)用地一并報(bào)批。一般情況下，需要電力設(shè)計(jì)單位配合林勘設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)確定，也可以由電力設(shè)計(jì)單位出具占地紅線圖。

2.2.4 張牽場(chǎng)使用林地

張牽場(chǎng)的臨時(shí)占地包含張力場(chǎng)和牽引場(chǎng)，應(yīng)盡量放置在非林地區(qū)域。張力場(chǎng)的面積一般為線路的放線寬度×(現(xiàn)場(chǎng)的張力設(shè)備、小牽設(shè)備布置+放線架布置+吊車位置+導(dǎo)線放置區(qū)+導(dǎo)線壓接區(qū)域+導(dǎo)線臨錨區(qū)域)。牽引場(chǎng)一般為牽引導(dǎo)線寬度×(現(xiàn)場(chǎng)的牽引設(shè)備、小張?jiān)O(shè)備布置區(qū)域+吊車位置+牽引繩放置區(qū)域+導(dǎo)線臨錨區(qū)域)。每隔6～8 km設(shè)置一個(gè)，盡量在非林地上設(shè)置。一般情況下建議由電力設(shè)計(jì)單位出具占地紅線圖。

2.2.5 放線通道使用林地

放線通道是作為人工放線需通過(guò)牽引繩所需通道，按林勘設(shè)計(jì)要求，郁閉度≥0.2的喬木林和竹林需設(shè)立此通道。通道寬度按單回線路2 m×3，雙回線路按4 m×2的方案設(shè)置。目前大部分施工方案均采用飛艇放線，不需設(shè)立放線通道。

此外，為輸電線路建設(shè)服務(wù)的其他臨時(shí)用地，如渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、公棚等，若涉及林地，也應(yīng)一并納入臨時(shí)使用用地進(jìn)行報(bào)批。

3 應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的系統(tǒng)性和完整性

電力設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)時(shí)，重在輸電線路工程本身的設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中使用林地的實(shí)際需求往往不明確，特別是對(duì)塔基施工、施工便道、放線通道等使用林地沒(méi)有明確的寬度、長(zhǎng)度設(shè)計(jì)，對(duì)架線時(shí)的放線方式不確定，對(duì)張牽場(chǎng)的具體位置也未做設(shè)計(jì)。由于使用林地許可是項(xiàng)目開(kāi)工的前置條件，這些設(shè)計(jì)的缺失，會(huì)使輸電線路使用林地調(diào)查缺乏依據(jù)，為輸電線路建設(shè)形成障礙。為此，設(shè)計(jì)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的系統(tǒng)性和完整性，特別是將施工環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)節(jié)納入設(shè)計(jì)范圍。設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)向林業(yè)主管部門或林勘設(shè)計(jì)單位征求意見(jiàn)，排除禁止使用林地的情況。依據(jù)各縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，初步測(cè)算林地使用量，將使用林地需繳納的各項(xiàng)費(fèi)用作為重要指標(biāo)納入項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)體系和投資估算中。

3.2 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與林勘設(shè)計(jì)單位的合作

輸電線路建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與林勘設(shè)計(jì)單位的溝通和合作，積極聯(lián)系電力設(shè)計(jì)、施工等單位與林勘設(shè)計(jì)單位進(jìn)行交流。在林勘工作過(guò)程中盡可能地提供技術(shù)支持，提高使用林地區(qū)劃的準(zhǔn)確度。

3.3 施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審批范圍進(jìn)行施工

由于施工環(huán)境復(fù)雜多變，施工階段容易出現(xiàn)超占、超采和實(shí)際用地與批準(zhǔn)用地不符的情況。施工單位應(yīng)提高意識(shí)，在進(jìn)場(chǎng)施工前仔細(xì)參閱林勘設(shè)計(jì)成果，在批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)開(kāi)展施工。若施工過(guò)程中發(fā)生需增加或調(diào)整用地的情況，施工方應(yīng)聯(lián)系建設(shè)單位和林勘設(shè)計(jì)單位，按程序履行報(bào)批手續(xù)后方能繼續(xù)施工。

3.4 輸電線路建設(shè)涉及生態(tài)敏感區(qū)時(shí)的問(wèn)題

生態(tài)敏感區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)四類。輸電線路建設(shè)應(yīng)盡量避免涉及生態(tài)敏感區(qū)，若不得不涉及生態(tài)敏感區(qū)，需事先按照相應(yīng)的管理辦法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制影響評(píng)價(jià)報(bào)告，以取得相應(yīng)主管部門的行政許可或書(shū)面意見(jiàn)。

4 涉及的各項(xiàng)費(fèi)用

4.1 植被恢復(fù)費(fèi)

使用林地需繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，其測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)基本收費(fèi)為喬木林地10元/m2，灌木林地、疏林地、未成林造林地6元/m2，宜林地3元/m2；(2)國(guó)家和省級(jí)公益林按(1)項(xiàng)的2倍征收；(3)使用林地涉及城市規(guī)劃區(qū)的，在第(2)加倍征收的基礎(chǔ)上，再按2倍征收[6]。該項(xiàng)費(fèi)用依據(jù)使用林地審批權(quán)限，分別繳納給各級(jí)林業(yè)主管部門指定的賬戶。

4.2 退耕還林置換費(fèi)

項(xiàng)目使用林地若涉及退耕還林工程，則需要繳納退耕還林置換費(fèi)，包括種苗補(bǔ)助費(fèi)、糧食補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)和后續(xù)直補(bǔ)費(fèi)四項(xiàng)。具體測(cè)算方式以退耕還林工程建設(shè)實(shí)際投入資金作為依據(jù)，各地區(qū)略有差異。測(cè)算時(shí)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并附加各地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。該部分費(fèi)用繳納給負(fù)責(zé)實(shí)施退耕還林工程置換的林業(yè)主管部門指定的賬戶。

4.3 林地補(bǔ)償費(fèi)

長(zhǎng)期使用的林地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算按耕地前3年平均年產(chǎn)值的5倍計(jì)算，臨時(shí)使用的林地按耕地前3年平均年產(chǎn)值的2.5倍計(jì)算。耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)按各地方政府最新出臺(tái)的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。該項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)償給林權(quán)所有者或其主管單位。

4.4 安置補(bǔ)助費(fèi)

使用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)只針對(duì)產(chǎn)期使用林地。其測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地1畝及以上的，每畝耕地按前3年平均年產(chǎn)值的3倍計(jì)算；人均耕地1畝以下的每個(gè)安置人口按前3年每畝平均年產(chǎn)值的3倍計(jì)算。耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)按各地方政府最新出臺(tái)的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。人均耕地面積參照當(dāng)?shù)刈钚陆y(tǒng)計(jì)年鑒。該項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)償給林權(quán)所有者或其主管單位。

4.5 林木及地面附作物補(bǔ)償費(fèi)

林木及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)是指對(duì)使用林地范圍內(nèi)地面生長(zhǎng)的喬木、灌木等，以及非林地上需采伐的四旁樹(shù)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)各地方出臺(tái)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)償給林權(quán)所有者或其主管單位。

5 結(jié)語(yǔ)

輸電線路建設(shè)使用林地還需要合法有效的項(xiàng)目立項(xiàng)批文、初步設(shè)計(jì)批文等材料，在項(xiàng)目建設(shè)具備可行性和必要性的前提條件下，遵循“節(jié)約土地，不占或少占林地，不砍或少砍林木”的原則，使項(xiàng)目建設(shè)對(duì)林業(yè)和生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。使用林地審核同意書(shū)的取得是輸電線路開(kāi)工建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和前置條件，使用林地所需繳納的各項(xiàng)費(fèi)用也是輸電線路建設(shè)投資的重要組成部分。要處理好項(xiàng)目建設(shè)與使用林地的關(guān)系，需要電力設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位和林勘設(shè)計(jì)單位通力配合，在各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能杜絕違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)行業(yè)形象，共建生態(tài)家園。

[1] 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳.中華人民共和國(guó)森林法[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2008.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例[Z/OL].(2000-01-19)[2017-05-06]. http://www.forestry.gov.cn/main/3950/content-45986 9.html.

[3] 國(guó)家林業(yè)局.建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法[Z/OL].(2015-05-01)[2017-05-06]. http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/195/content-7530 13.html.

[4] 國(guó)家林業(yè)局.關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)占用林地監(jiān)督管理的通知[EB/OL].(2015-08-31)[2017-05-06]. http://www.forestry.gov.cn/slzy/2160/content-800090.html.

[5] 國(guó)家電網(wǎng)公司.110～750 kV架空輸電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定:Q/GDW 179-2008[S/OL]. (2008-03-01)[2017-05-06].http://www.doc88.com/p-71749 9166790.html.

[6] 財(cái)政部，國(guó)家林業(yè)局.關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知[EB/OL].(2015-11-08)[2017-05-06].http://www.forestry.gov.cn/slzy/2160/content-823231.html.

AStudyontheProblemsintheUseofWoodlandsintheConstructionofTransmissionLines

SONG Muling1，JIAO Jinchuan2

(1．Chengdu Power Supply Company of State Grid Sichuan Electric Power Company，Chengdu Sichuan 610000，P.R.China；2．Sichuan Forestry Inventory and Planning Institute，Chengdu Sichuan 610000，P.R.China)

This paper comprehensively and systematically analyzes problems concerning the use of woodlands in the construction of transmission lines in the aspects of the right of land use，the area determination，problems that should be paid attention to and the calculation of related costs，which can provide reference for the construction of transmission lines．

construction of transmission lines；use of woodlands；expense of forest vegetation regeneration；ecologically sensitive areas

F426.61

A

1008- 8032(2017)05- 0045- 04

2017-08-29

宋慕玲(1981-)，助理工程師，主要從事用電檢查和供電技術(shù)方面的研究和應(yīng)用工作。