合作網(wǎng)絡(luò)視角下社區(qū)旅游安全公共治理研究
——以崇武古城為例

○鄒永廣 林煒鈴

合作網(wǎng)絡(luò)視角下社區(qū)旅游安全公共治理研究
——以崇武古城為例

○鄒永廣 林煒鈴

應(yīng)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，分析崇武古城社區(qū)旅游安全事故應(yīng)急救援參與主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征、組織間的相互關(guān)系，以及在救援過(guò)程所扮演的角色和公共治理特征。主要結(jié)論有：(1)旅游安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中，共涉及18個(gè)組織參與施救。(2)惠安崇武邊防派出所的點(diǎn)度中心度與中間中心度均較大，與其他節(jié)點(diǎn)的直接聯(lián)系最為緊密，具有較強(qiáng)控制資源的能力。附近游客、景區(qū)工作人員、景區(qū)管理處、崇武醫(yī)院、記者等節(jié)點(diǎn)中心也較強(qiáng)。(3)“惠安崇武邊防派出所”的值最大，其在網(wǎng)絡(luò)中的非冗余因素最多；惠安崇武邊防派出所限制度值最小，在網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)的結(jié)構(gòu)洞最多，充當(dāng)較多成員之間的中介?；莅渤缥溥叿琅沙鏊?、游客處于合作網(wǎng)絡(luò)的核心位置。(4)旅游安全事件的應(yīng)急響應(yīng)、處置救援和善后恢復(fù)三個(gè)階段，政府組織和非政府組織的各自任務(wù)不同，公共治理組織的角色也是變化的。

社區(qū)旅游；旅游安全；公共治理；合作網(wǎng)絡(luò)；崇武古城

一 引言

崇武古城地處福建省東南沿海崇武鎮(zhèn)，是著名的旅游勝地，也是一個(gè)特色的旅游社區(qū)，以保存最完整的明代抗倭寇使用的丁字型石砌古城為重要景觀資源，加之古城沿海的濱海風(fēng)光、歷史文物、民俗風(fēng)情、雕刻藝術(shù)于一體，吸引全國(guó)各地游客紛至沓來(lái)，崇武古城社區(qū)旅游人數(shù)逐年增長(zhǎng)。崇武風(fēng)光秀美，在吸引著眾多游客的同時(shí)也面臨著許多旅游安全問(wèn)題，古城社區(qū)旅游安全事件頻頻發(fā)生，游客們的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。特別是在救援過(guò)程中，因信息不對(duì)稱、救援形勢(shì)復(fù)雜、人員和物資的局限，導(dǎo)致救援效率的低下，甚至無(wú)法及時(shí)進(jìn)行施救；因耽誤或延誤最佳救援時(shí)間，造成難以挽回的結(jié)局，給社區(qū)旅游安全治理帶來(lái)了壓力。崇武古城社區(qū)在旅游發(fā)展過(guò)程中，諸多旅游安全突發(fā)事件的處置案例實(shí)踐也再次表明，僅僅依靠社區(qū)旅游單個(gè)組織的安全力量往往無(wú)法解決旅游安全治理問(wèn)題。由于旅游活動(dòng)和旅游環(huán)境的不確定性因素增加，旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援需要整合跨組織資源，多部門協(xié)同參與應(yīng)對(duì)，通過(guò)信息的傳遞、共享與溝通，建立起相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地減少事故損失，最大程度協(xié)同治理，不斷提升旅游安全公共治理能力和應(yīng)急協(xié)同治理水平。

二 國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

自20世紀(jì)90年代開始，區(qū)域公共治理已成為管理研究中一個(gè)有待深入探索的領(lǐng)域?，F(xiàn)有的安全治理研究主要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行：一是公共治理的必要性。學(xué)者認(rèn)為在應(yīng)對(duì)大規(guī)模的自然災(zāi)害時(shí)，橫向和縱向的協(xié)作都是必要的。大都市區(qū)及城市群治理問(wèn)題是通過(guò)各種不同層級(jí)的政府與私人部門組成的合作與協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決的*Heinelt H,Kübler D.Metropolitan governance:capacity，democracy and the dynamics of place,London:Routledge,2005.。認(rèn)為非政府組織所具有的靈活性反應(yīng)優(yōu)勢(shì)、民間性角色優(yōu)勢(shì)以及專業(yè)性能力優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)政府在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作中的不足，也為二者的合作提供了可能性*Steven R S,Walter W P.The non-profit sector.A reasearch handbook,Yale Univesity,2006.*鄭安云、戴雅玲、苗丹民：《試論非政府組織在公共危機(jī)管理中的地位和作用》，《理論導(dǎo)刊》2008年第2期，第20—23頁(yè)。*鄒慧君：《應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中政府與非政府組織的合作》，《行政論壇》2010年第5期，第69—72頁(yè)。。二是公共治理的關(guān)系研究。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)合作關(guān)系在實(shí)現(xiàn)成功應(yīng)對(duì)危機(jī)中起著重要作用。區(qū)域治理是政府之間的協(xié)作與公私部門間的合作所形成的異質(zhì)性混合體合作網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)以獨(dú)立于制度性管轄邊界的方式來(lái)界定并提供跨區(qū)域服務(wù)*張緊跟：《新區(qū)域主義：美國(guó)大都市區(qū)治理的新思路》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第1期，第131—141頁(yè)。。區(qū)域治理不是依靠政府權(quán)威進(jìn)行自上而下單向度的管理，而是依靠治理網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)權(quán)力雙向運(yùn)行的自治過(guò)程*李禮：《區(qū)域治理國(guó)內(nèi)研究的回顧與展望》，《學(xué)術(shù)論壇》2010年第7期，第56—60頁(yè)。。國(guó)家執(zhí)法部門、國(guó)家緊急服務(wù)部門以及當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門構(gòu)建的應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)，通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來(lái)*杜軍、鄢波：《應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)成員組織間的協(xié)作關(guān)系、協(xié)作過(guò)程及其治理》 ，《科技管理研究》2013年第23期，第232—236頁(yè)。。具有高水平連通性以及同其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系可以更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)*康偉、陳波：《公共危機(jī)管理領(lǐng)域中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析——現(xiàn)狀、問(wèn)題與研究方法》，《公共管理學(xué)報(bào)》2013年第10期，第114—123頁(yè)。。三是公共治理網(wǎng)絡(luò)研究。學(xué)者也已關(guān)注網(wǎng)絡(luò)分析范式與公共治理相結(jié)合的研究。研究較多的是組織合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)*Moore S,Eugenia E,Daniel M.International NGOs and the role of network centrality in humanitarian aid operations:A case study of coordination during the 2000 Mozambique floods,Disasters,2003,27(4),pp.305-318.*Hossain L,Danny C K.Modelling coordination in hospital emergency departments through social network analysis,Disasters,2012,36(2),pp.338-364.、組織位置和角色與合作網(wǎng)絡(luò)變化關(guān)系*Kapucu N.Interorganizational Coordination in Complex Environments of Disasters:The Evolution of Intergovernmental Disaster Response Systems,Journal of Homeland Security and Emergency Management,2009,6(1),pp.519-526.*Abbasi A,Kapucu N.Structural Dynamics of Organizations During the Evolution of Interorganizational Networks in Disaster Response,Journal of Homeland Security and Emergency Management,2012,pp.677-698.，以及跨組織合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的特征、作用和變化*杜軍：《應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的概念、屬性及其狀態(tài)切換機(jī)理》，《科技管理研究》 2013年第19期，第170 —17頁(yè)。*蘇陳朋、 韓傳峰： 《非常規(guī)突發(fā)事件跨組織合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演化機(jī)理研究——以2008 年桂林冰雪災(zāi)害為例》 ，《軟科學(xué)》2014年第8頁(yè)，第107—112頁(yè)。*康偉、陳茜、 陳波： 《基于SNA的政府與非政府組織在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的合作網(wǎng)絡(luò)研究》 ，《中國(guó)軟科學(xué)》2014年第5期，第141—149頁(yè)。*劉亮、 陳以增、韓傳峰、榮玫：《國(guó)家應(yīng)急管理工作組合作網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析》 ，《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第3期，第152—158頁(yè)。。區(qū)域多元主體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)治理的目的是完成單一主體沒(méi)有足夠能力解決的區(qū)域性問(wèn)題，使地方政府間的合作逐步走向區(qū)域治理*李響、嚴(yán)廣樂(lè)：《區(qū)域公共治理合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)證分析：以長(zhǎng)江三角城市群為例》，《城市問(wèn)題》2013年第5期，第77—83頁(yè)。。綜上而言，現(xiàn)有研究從理論和實(shí)踐層面對(duì)區(qū)域公共治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了探討。學(xué)者們普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)式的治理模式能夠協(xié)調(diào)整合區(qū)域內(nèi)眾多資源，可以更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

旅游安全需要區(qū)域公共安全創(chuàng)造條件，也是公共治理的一個(gè)重要內(nèi)容。但相對(duì)公共安全而言，旅游安全作為一種特殊社會(huì)現(xiàn)象和事件，也愈來(lái)愈受各界廣泛關(guān)注。從現(xiàn)有的研究發(fā)現(xiàn)，旅游安全的相關(guān)研究主要聚焦于旅游安全事故的致因機(jī)理*張西林：《旅游安全事故成因機(jī)制初探》，《經(jīng)濟(jì)地理》2003年第 23(4)期，第542—546頁(yè)。*鄒永廣、 林煒鈴、鄭向敏：《“驢友”旅游安全事故成因機(jī)理研究——基于扎根理論范式的質(zhì)性分析》，《旅游科學(xué)》2014年第28(3)期，第76—86頁(yè)。*羅景峰：《 “4·16”韓國(guó)沉船事故致因分析及對(duì)海洋旅游安全的啟示》，《中國(guó)公共安全(學(xué)術(shù)版)》2015年第1期，第32—35頁(yè)。、旅游安全事件的類型與時(shí)空分布特征*張進(jìn)福、鄭向敏：《旅游安全表現(xiàn)形態(tài)與時(shí)空特征簡(jiǎn)析》，《旅游論壇》2001年第 12(1)期，第36—38頁(yè)。*謝朝武、張?。骸稌r(shí)空因素與我國(guó)旅游突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)影響——基于最優(yōu)尺度分析》，《經(jīng)濟(jì)管理》2014年第3期，第126—134頁(yè)。*李月調(diào)、謝朝武、王靜：《時(shí)空因素對(duì)我國(guó)赴泰旅游安全事件的影響》，《世界地理研究》2017年第26(05)期，第128—135頁(yè)。*Bentley T,Meyer D,Page S,et al.Recreational tourism injuries among visitors to New Zealand:an exploratory analysis using hospital discharge data.Tourism Management,2001,22(4):373-381.及旅游安全事件應(yīng)急管理*鄭向敏、鄒永廣：《我國(guó)旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2012年第33(01)期，第125—129頁(yè)。*鄭向敏、鄒永廣：《中泰旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置與合作機(jī)制研究》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第2期，第36—45頁(yè)。*王偉：《我國(guó)旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理模型的構(gòu)建》，《中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)》2015年第11(09)期，第120—125頁(yè)。*張永領(lǐng)、周曉冰、王偉：《我國(guó)旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建研究》，《資源開發(fā)與市場(chǎng)》2016年第32(01)，第116—119頁(yè)。等方面的探討。因旅游安全事件的復(fù)雜性、突發(fā)性等特征，因此旅游安全事故的治理需要協(xié)調(diào)各方面力量與整合相關(guān)資源，從而提高旅游安全事故的應(yīng)急處置效率。有學(xué)者研究認(rèn)為旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理日趨復(fù)雜，旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)不單單是政府部門的職責(zé)，它需要個(gè)人、企業(yè)、非政府組織、政府等多個(gè)主體共同參與治理*陸燕春：《旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策研究》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第 30(4)期，第135—138頁(yè)。。還有學(xué)者提出邊境旅游的發(fā)展離不開社區(qū)的參與，并從政府主導(dǎo)、市場(chǎng)輔助與社區(qū)參與的角度構(gòu)建了多元化的邊境旅游安全治理模式*王丹彤、明慶忠、王峰：《云南邊境旅游安全治理模式與對(duì)策研究》，《旅游論壇》2012年第5(01)期，第64—69頁(yè)。。由此可見(jiàn)，旅游安全治理需要包括社區(qū)在內(nèi)的多個(gè)主體的協(xié)作。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域公共治理及旅游安全治理的研究對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，也為本研究對(duì)社區(qū)旅游安全公共治理展開奠定了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，旅游安全公共治理研究的社區(qū)尺度還有待探索，尤其是對(duì)社區(qū)旅游安全跨組織公共治理網(wǎng)絡(luò)的整體結(jié)構(gòu)、多元主體構(gòu)成狀態(tài)以及主體間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征和相關(guān)關(guān)系等問(wèn)題仍有待系統(tǒng)、詳實(shí)的分析，并為社區(qū)旅游安全公共治理提出對(duì)策。基于此，本研究將對(duì)崇武古城旅游安全事故進(jìn)行剖析，揭示各個(gè)主體在事故救援過(guò)程中所發(fā)揮的作用、作用程度，以及角色的演變過(guò)程。利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)各個(gè)組織在社區(qū)旅游的社會(huì)安全事件中所做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行可視化評(píng)價(jià)，生成旅游安全事故的跨組織合作治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可視圖，并根據(jù)各主體在系統(tǒng)中的協(xié)作程度與關(guān)系程度，提出社區(qū)旅游安全公共治理路徑。

三 數(shù)據(jù)搜集與研究方法

(一)數(shù)據(jù)搜集

本研究首先通過(guò)查找崇武古城的相關(guān)網(wǎng)站，搜索泉州網(wǎng)、東南網(wǎng)、泉州晚報(bào)等權(quán)威媒體，相關(guān)期刊、報(bào)紙等，擇取2008年至2016年11月內(nèi)涉及游客在崇武景區(qū)內(nèi)旅游社會(huì)安全事件的相關(guān)案例23起(不包括自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難事件)，然后整理案例材料，提取應(yīng)急救援參與主體，最后構(gòu)建協(xié)作救援關(guān)系矩陣。協(xié)作救援關(guān)系矩陣是通過(guò)對(duì)各參與主體成員進(jìn)行編碼，將每個(gè)參與主體整合成合作關(guān)系矩陣，兩個(gè)參與主體同時(shí)出現(xiàn)時(shí)記為1次，依次疊加，最終構(gòu)建出各參與主體組成的合作關(guān)系矩陣。借助應(yīng)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，借助Ucinet分析軟件將合作關(guān)系矩陣由多值關(guān)系數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成二值關(guān)系數(shù)據(jù)，再對(duì)合作關(guān)系中心性、結(jié)構(gòu)洞核心—邊緣性指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，分析崇武社區(qū)旅游安全事件應(yīng)急救援處置的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征。

經(jīng)過(guò)案例資料搜集和整理發(fā)現(xiàn)，崇武古城的社區(qū)旅游社會(huì)安全事件具有時(shí)間短、發(fā)生突然、部分事件危害性強(qiáng)、后果嚴(yán)重，旅游社會(huì)安全事件的救援過(guò)程引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，本研究以旅游突發(fā)事件中的社會(huì)安全事件為例，分析和探索崇武古城的社區(qū)旅游安全公共治理。崇武古城社區(qū)旅游社會(huì)安全事件包括四大類：一是自殺事件，其主要表現(xiàn)為附近游客在景區(qū)內(nèi)跳海輕生；二是物品遺失，如游客前往崇武旅游，不慎將物品遺失在的士或者是游客不慎將錢包遺失等等；三是游客被騙事件，如游客因購(gòu)買低價(jià)門票被騙等；四是搶劫事件，表現(xiàn)為游客在景區(qū)內(nèi)遭搶劫、在酒店內(nèi)被偷等。

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)安全是維持人們生產(chǎn)生活安全、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社區(qū)旅游安全是社區(qū)公共安全的重要內(nèi)容。在大眾旅游時(shí)代，社區(qū)旅游安全事件頻發(fā)，社區(qū)旅游安全令人堪憂的背景下，探索社區(qū)旅游安全公共治理是現(xiàn)實(shí)的需要。

(二)研究方法

在旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置中，組織間通過(guò)既定或臨時(shí)形成的合作關(guān)系形成社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是組織者相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)類似，因此，本研究應(yīng)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析社區(qū)旅游安全合作網(wǎng)絡(luò)是一種嘗試，深入分析應(yīng)急救援過(guò)程中各主體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作關(guān)系。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法(SocialNetworkAnalysis)是綜合運(yùn)用圖論、數(shù)學(xué)模型來(lái)研究行動(dòng)者與行動(dòng)者、行動(dòng)者與其所處社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與另一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)系的一種結(jié)構(gòu)分析方法。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析關(guān)鍵在于反映行動(dòng)者或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)位置，主要采用網(wǎng)絡(luò)密度(NetworkDensity)和網(wǎng)絡(luò)中心性(NetworkCentrality)來(lái)測(cè)量*孫立新：《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法:理論與應(yīng)用》 ，《管理學(xué)家(學(xué)術(shù)版)》2012年第9期，第66—73頁(yè)。。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析不僅僅是一種工具，更是一種關(guān)系論的思維方式，可以利用來(lái)解釋一些社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)指的是各種關(guān)聯(lián)，而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(SocialNetwork)則是指為社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。本研究通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，借助Ucinet軟件網(wǎng)絡(luò)可視化工具Netdraw生成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖和中心性指標(biāo)數(shù)據(jù)，分析崇武古城社區(qū)旅游安全事故應(yīng)急救援參與主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征、組織間的相互關(guān)系，以及在救援過(guò)程所扮演的角色。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中心性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)洞指標(biāo)和核心—邊緣性指標(biāo)，探究網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的主體間的相互關(guān)系與各主體所扮演的角色。

1.網(wǎng)絡(luò)中心性指標(biāo)主要包括：點(diǎn)度中心度和中間中心度

(1)“點(diǎn)度中心度是衡量節(jié)點(diǎn)在空間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中位于重要中心位置的指標(biāo)，可以用兩關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)間直接聯(lián)系的大小表示”*呂康娟、王娟： 《長(zhǎng)三角城市群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展研究》 ，《中國(guó)軟科學(xué)》2011年第8期，第130—140頁(yè)。。點(diǎn)度中心度值越大，節(jié)點(diǎn)中心性越強(qiáng)且明顯，表明網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)的交際能力越強(qiáng)，擁有的資源和權(quán)利越大。點(diǎn)度中心度的測(cè)算公式表達(dá)為式(1)：

CD(ci)=d(ci)/(n-1)

(1)

(2)中間中心度衡量的是網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)對(duì)資源的控制能力，即節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中多大程度上是別的節(jié)點(diǎn)的“中介”*南穎、周瑞娜、李銀河、倪曉嬌：《圖們江地區(qū)城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)研究——以家族關(guān)系為例》，《地理與地理信息科學(xué)》2011年第6期，第61—64頁(yè)。。若一個(gè)節(jié)點(diǎn)中間中心度值越大，表明該節(jié)點(diǎn)很大程度上位于其他節(jié)點(diǎn)的“中間”，對(duì)其它節(jié)點(diǎn)資源的控制能力和依賴程度越強(qiáng)，同時(shí)占據(jù)的結(jié)構(gòu)洞也越多，所處的位置也越核心，具有更多的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。中間中心度的測(cè)算公式可表述為式(2)：

(2)

其中，gjk(cj)指的是兩節(jié)點(diǎn)間捷徑的數(shù)目；gjk指的是節(jié)點(diǎn)cj與節(jié)點(diǎn)ci間捷徑的數(shù)目。

2.結(jié)構(gòu)洞指標(biāo)

伯特認(rèn)為“結(jié)構(gòu)洞把非冗余的聯(lián)系人連接，一個(gè)結(jié)構(gòu)洞就是兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)成員間的非冗余聯(lián)系”*Burt R S.Structure holes:the social structure of competition,Boston:Harvard University Press,1992.。在網(wǎng)絡(luò)中，處在結(jié)構(gòu)洞位置上的橋通常是資源、信息交換的節(jié)點(diǎn)，具有掌握信息和控制信息流通的優(yōu)勢(shì)。

3.核心—邊緣性指標(biāo)

四 崇武社區(qū)旅游安全合作治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征

(一)社區(qū)旅游安全合作治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

崇武社區(qū)內(nèi)的旅游安全事件復(fù)雜多樣，突發(fā)事件發(fā)生后，參與旅游應(yīng)急救援的組織眾多，本研究將涉及的各個(gè)組織之間的關(guān)系進(jìn)行整理，并利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析方法，借助Ucinet軟件網(wǎng)絡(luò)可視化工具Netdraw生成了崇武社區(qū)旅游安全合作網(wǎng)絡(luò)全局拓?fù)鋱D，具體如圖1所示：

經(jīng)過(guò)整理分析，旅游安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中，共涉及18個(gè)組織參與施救，從主體的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，惠安崇武邊防派出所發(fā)揮著最重要的作用。其次為景區(qū)工作人員、附近游客、景區(qū)管理處等其他組織也起著積極作用。從圖1中可以看出共有16條線分別指向景區(qū)救援人員、“旅游警務(wù)”救助隊(duì)、城監(jiān)、交通管理處、銀行、的士司機(jī)、的士公司、惠安縣醫(yī)院、家屬、酒店、崇武醫(yī)院、當(dāng)?shù)鼐用?、附近游客、景區(qū)工作人員、記者、景區(qū)管理處，同時(shí)這些組織、人員也將箭頭指向崇武邊防派出所，說(shuō)明崇武邊防派出所與這些組織、人員合作，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，而其它組織、人員則起到配合協(xié)調(diào)崇武邊防派出所展開救援工作。

圖1 社區(qū)旅游安全合作治理整體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合案例分析，在旅游安全事件中，崇武邊防派出所起著以下作用：第一，在處理自殺事件中起核心作用。接到報(bào)警后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)聯(lián)系景區(qū)救援人員、“旅游警務(wù)”救助隊(duì)、景區(qū)工作人員、崇武醫(yī)院等進(jìn)行救援，在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)并分配各個(gè)組織的救援工作，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定家屬情緒，控制輿論，隨后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做好善后處置工作，并總結(jié)反思此次救援情況；第二，在物品遺失事件中，崇武邊防派出所發(fā)揮著主要協(xié)調(diào)和組織者的角色。經(jīng)過(guò)崇武邊防民警多方查找，聯(lián)系的士司機(jī)、的士公司、銀行等組織，幫助游客找回了行李或錢包，挽回?fù)p失；第三，在處理游客被騙事件中，起著輔助者角色。配合景區(qū)管理處、崇武邊防派出所、城監(jiān)、交通管理處等組織開展整治工作；第四，在處理?yè)尳偈录?，發(fā)揮著核心作用。在案發(fā)后，成立專案組、聯(lián)合保安、城監(jiān)、交通管理處、景區(qū)管理處，甚或酒店等部門開展整治行動(dòng)，抓捕犯罪嫌疑人。

在救援活動(dòng)中，其他組織也具有非常重要的救助作用。其中附近游客主要起輔助作用，在救援中，配合船只、酒店、崇武醫(yī)院、崇武邊防派出所參與救援人員。景區(qū)工作人員一般出現(xiàn)在救援的前中階段，與附近船只、游客共同救援，救援中配合崇武邊防民警的救援，救援后半段與崇武醫(yī)院共同救治游客，之后向景區(qū)管理處匯報(bào)，同時(shí)對(duì)前來(lái)采訪的記者告知所發(fā)生的情況。家屬、當(dāng)?shù)鼐用?、酒店、的士公司、的士司機(jī)、銀行、交通管理處、城監(jiān)等組織配合邊防派出所的救援工作。景區(qū)管理處在游客被騙事件中居于核心地位，它是社會(huì)公益性全額撥款事業(yè)單位，對(duì)景區(qū)內(nèi)的亂象負(fù)有管理責(zé)任，其職責(zé)在于保持安定和諧的景區(qū)環(huán)境，因此在處理景區(qū)內(nèi)的“黑摩的”現(xiàn)象時(shí)，聯(lián)合崇武邊防派出所、城監(jiān)、交通管理處等部門開展整治行動(dòng)。記者一般出現(xiàn)在后半段，救援活動(dòng)即將結(jié)束，采訪參與此次救援的單位，并將之發(fā)表在相關(guān)新聞媒體上，通過(guò)此類事件的報(bào)道，使相關(guān)部門更加注重此類事件的發(fā)生，同時(shí)也有警醒游客的作用。崇武醫(yī)院和惠安縣醫(yī)院負(fù)責(zé)對(duì)傷員進(jìn)行救治，在中期階段，派遣救護(hù)車、急救人員前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援；在后期，將受傷者轉(zhuǎn)入這些醫(yī)院進(jìn)行后續(xù)治療?！奥糜尉瘎?wù)”救助隊(duì)是一只特殊的救援隊(duì)伍，一般出現(xiàn)在事故發(fā)生的最先時(shí)間，往往配合崇武邊防派出所等進(jìn)行救援工作。

(二)社區(qū)旅游安全合作治理網(wǎng)絡(luò)中心性

在應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的合作網(wǎng)絡(luò)中，公共治理組織各成員的中心性指標(biāo)的測(cè)量值及排序，如表1所示。

利用正交試驗(yàn)結(jié)合模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法，研究了臺(tái)式烤香腸的加工工藝，各因素對(duì)臺(tái)式烤香腸品質(zhì)影響的主次順序?yàn)镃>A>B，即孜然粉的添加量影響最大，其次分別為大豆組織蛋白、玉米變性淀粉，臺(tái)式烤香腸加工配料的最佳組合為A1B1C2，即大豆組織蛋白為1.5%，玉米變性淀粉添加量為4%，孜然粉添加量為0.4%，用此配料加工出的臺(tái)式烤香腸產(chǎn)品的色澤、風(fēng)味、組織狀態(tài)、口感良好，該法為臺(tái)式烤香腸的新產(chǎn)品開發(fā)提供參考依據(jù)。

表1社區(qū)旅游安全合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中心性與結(jié)構(gòu)洞測(cè)度結(jié)果

中 心 性結(jié) 構(gòu) 洞主體、點(diǎn)度中心度主體、中間中心度主體有效規(guī)模效率性限制度崇武邊防派出所58崇武邊防派出所104167崇武邊防派出所1497909360221附近游客22附近游客9833附近游客365105220832景區(qū)工作人員19景區(qū)工作人員9667景區(qū)工作人員357805110830當(dāng)?shù)鼐用?0景區(qū)管理處2667崇武醫(yī)院187804690994崇武醫(yī)院9記者0667當(dāng)?shù)鼐用?20304011225記者8當(dāng)?shù)鼐用?000酒店10000500168景區(qū)管理處6城監(jiān)0000記者288305770879城監(jiān)5的士司機(jī)0000旅游警務(wù)100005001125的士司機(jī)2家屬0000景區(qū)救援人員100005001125家屬4交通管理處0000家屬116705830957交通管理處4酒店0000惠安縣醫(yī)院100005001531酒店4的士公司0000附近船只100005001620的士公司2惠安縣醫(yī)院0000景區(qū)管理處315606310880惠安縣醫(yī)院2景區(qū)救援人員0000的士司機(jī)116705830957景區(qū)救援人員2旅游警務(wù)0000的士公司100005001531旅游警務(wù)2附近船只0000銀行100010001000附近船只2銀行0000城監(jiān)133304440995銀行1崇武醫(yī)院0000交通管理處137504581074

從表1的測(cè)度結(jié)果可以看出：惠安崇武邊防派出所的點(diǎn)度中心度與中間中心度相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較大，說(shuō)明這個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)中心性最強(qiáng)，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中居于重要地位，與其他節(jié)點(diǎn)的直接聯(lián)系最為緊密，具有較強(qiáng)控制資源的能力。惠安崇武邊防派出所，主要是綜合協(xié)調(diào)和配合突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；組織、參與旅游突發(fā)事件調(diào)查和處理，督促有關(guān)部門(單位)制定防范措施；承擔(dān)崇武古城旅游應(yīng)急管理辦公室日常工作。

附近游客的點(diǎn)度中心度和中間中心度也較大，說(shuō)明這個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)中心性較強(qiáng)，占據(jù)較為重要的地位。附近游客，協(xié)助維護(hù)事發(fā)地治安秩序，加強(qiáng)安全防范，打擊違法犯罪行為；做好交通疏導(dǎo)和協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移、解救群眾的工作。除此以外，景區(qū)工作人員、景區(qū)管理處、崇武醫(yī)院、記者等節(jié)點(diǎn)中心也較強(qiáng)，處于比較重要位置。景區(qū)工作人員，主要是盡全力配合救援組織進(jìn)行求救聯(lián)系。景區(qū)管理處，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)救援資源的調(diào)度。崇武醫(yī)院，主要在于搶救傷員。而記者主要是及時(shí)跟蹤詳情，控制輿情。因此，在惠安崇武旅游突發(fā)事件的公共治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和優(yōu)化中，應(yīng)以惠安崇武邊防派出所為中心。

(三)社區(qū)旅游安全合作治理結(jié)構(gòu)洞

本研究通過(guò)測(cè)度結(jié)構(gòu)洞的有效規(guī)模、效率、限制度三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果如表1所示。

崇武社區(qū)旅游安全公共治理合作網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)洞測(cè)量結(jié)果顯示，在有效性規(guī)模中“惠安崇武邊防派出所”的值最大，值為14.979，表明其在網(wǎng)絡(luò)中的非冗余因素最多；從效率來(lái)看，“銀行”的值最高，為1 ；從限制角度分析，惠安崇武邊防派出所值最小，為 0.221，說(shuō)明各個(gè)節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中受到的限制較少，可以發(fā)揮有效作用，也表明他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中占據(jù)的結(jié)果洞最多，充當(dāng)較多成員之間的橋。網(wǎng)絡(luò)中大部分的資源要通過(guò)他們來(lái)傳遞和流動(dòng)。

(四)社區(qū)旅游安全合作治理網(wǎng)絡(luò)核心—邊緣性

崇武古城社區(qū)旅游安全公共治理的合作網(wǎng)絡(luò)核心—邊緣測(cè)量結(jié)果顯示，網(wǎng)絡(luò)核心層有2個(gè)節(jié)點(diǎn)，具體為惠安崇武邊防派出所、附近游客。這表明社區(qū)旅游安全公共治理組織的合作網(wǎng)絡(luò)中，這些節(jié)點(diǎn)占據(jù)著核心地位，掌握著大量的資源。其中核心成員之間的關(guān)系密度為12，邊緣成員之間關(guān)系的密度為0.074，核心到邊緣1.400，邊緣到核心的密度均為1.400。其它節(jié)點(diǎn)組織處于邊緣層，包括景區(qū)救援人員、“旅游警務(wù)”救助隊(duì)、城監(jiān)、交通管理處、銀行、的士司機(jī)、的士公司、惠安縣醫(yī)院、家屬、酒店、崇武醫(yī)院、當(dāng)?shù)鼐用?、景區(qū)工作人員、記者、景區(qū)管理處等。

(五)社區(qū)旅游安全合作治理網(wǎng)絡(luò)組織角色

從崇武社區(qū)旅游安全事故參與救援的18個(gè)組織的性質(zhì)來(lái)看，包括政府組織與非政府組織構(gòu)建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。案例的實(shí)踐表明，旅游安全公共治理需要政府組織和非政府組織的參與，兩個(gè)組織是不可分割的部分，救援活動(dòng)的開展離不開這兩類組織支持。作為政府組織的崇武邊防派出所在旅游安全事件救援過(guò)程中處于核心和領(lǐng)導(dǎo)角色，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與安排政府其他組織和非政府組織的救援工作，是崇武社區(qū)內(nèi)最為權(quán)威和專業(yè)的組織，是絕對(duì)的主導(dǎo)者和執(zhí)行者。但在旅游安全事件所處的不同階段，政府組織和非政府組織的作用和救援任務(wù)則不同，本研究通過(guò)案例分析，結(jié)合上述網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析，經(jīng)歸納和總結(jié)認(rèn)為在旅游安全事件的應(yīng)急響應(yīng)、處置救援和善后恢復(fù)三個(gè)階段，政府組織和非政府組織的各自任務(wù)，具體如表2所示。

表2社區(qū)旅游安全公共治理參與組織及其任務(wù)

階段組織類型救援方任 務(wù)應(yīng)急響應(yīng)處置救援善后恢復(fù)政府組織惠安崇武邊防派出所獲取信息、啟動(dòng)救援方案、前往救援、聯(lián)系其他部門等。非政府組織附近船只、附近游客、景區(qū)工作人員、居民、酒店現(xiàn)場(chǎng)救援、報(bào)警等。政府組織惠安崇武邊防派出所、城監(jiān)、交通管理處等現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、了解情況、穩(wěn)定群眾等；配合景區(qū)管理處的安排，發(fā)揮各自專長(zhǎng)等。非政府組織景區(qū)救援人員、“旅游警務(wù)”救助隊(duì)、景區(qū)工作人員、崇武醫(yī)院、酒店、景區(qū)管理處配合邊防民警的安排，發(fā)揮各自專長(zhǎng)等；與相關(guān)部門聯(lián)系、救援受害游客。政府組織惠安崇武邊防派出所、城監(jiān)、交通管理處等做好善后處置安排、進(jìn)行備案記錄、對(duì)事后進(jìn)行總結(jié)；配合相關(guān)規(guī)定，積極參與執(zhí)法等。非政府組織崇武醫(yī)院、新聞等其他參與救援組織或個(gè)人配合民警安排、救治傷員、做好善后工作等

除了上述分析的旅游安全公共治理組織的任務(wù)不同外，在旅游安全事件發(fā)生的不同階段，公共治理組織的角色也是變化的。1.在應(yīng)急響應(yīng)階段，非政府組織的景區(qū)工作人員、游客、當(dāng)?shù)鼐用?、附近船只等作用逐漸降低，僅剩下提供信息等職能，處在網(wǎng)絡(luò)邊緣，而此時(shí)崇武邊防派出所或是景區(qū)管理處占據(jù)核心位置，景區(qū)救援人員、“旅游警務(wù)”救助隊(duì)、城監(jiān)、交通管理處、的士司機(jī)、的士公司、酒店在合作網(wǎng)絡(luò)中的作用突顯。2.在處置救援階段，群眾、附近游客、附近船只、居民等處于第一時(shí)間救援者，崇武邊防派出所在與其交流中能夠獲取信息，并協(xié)助整個(gè)救援過(guò)程的順利進(jìn)行，而景區(qū)救援人員、“旅游警務(wù)”救助隊(duì)、城監(jiān)、交通管理處、銀行、的士司機(jī)、的士公司、惠安縣醫(yī)院、崇武醫(yī)院、記者、景區(qū)管理處由于信息溝通的不及時(shí)，未能在其中發(fā)揮作用，因此處于網(wǎng)絡(luò)的較為邊緣位置。3.在善后處置階段，崇武邊防派出所或是景區(qū)管理處負(fù)責(zé)善后，崇武醫(yī)院等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傷員的后期救治，其他組織的作用弱化。表3具體描述了三個(gè)不同階段參與治理組織的領(lǐng)導(dǎo)角色、協(xié)調(diào)角色以及工作角色變化情況。

表3社區(qū)旅游安全公共治理合作網(wǎng)絡(luò)組織角色

應(yīng)急響應(yīng)階段處置救援階段處置善后階段領(lǐng)導(dǎo)角色無(wú)惠安崇武邊防派出所、景區(qū)管理處惠安崇武邊防派出所、景區(qū)管理處協(xié)調(diào)角色惠安崇武邊防派出所惠安崇武邊防派出所、景區(qū)管理處惠安崇武邊防派出所工作角色景區(qū)救援人員、當(dāng)?shù)鼐用?、附近游客、景區(qū)工作人員、銀行、附近船只景區(qū)救援人員、“旅游警務(wù)”救助隊(duì)、城監(jiān)、交通管理處、的士司機(jī)、的士公司、酒店城監(jiān)、交通管理處、惠安縣醫(yī)院、家屬、崇武醫(yī)院、記者

五 研究結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

本研究通過(guò)對(duì)崇武古城旅游的社會(huì)安全事故進(jìn)行剖析，應(yīng)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，借助Ucinet軟件網(wǎng)絡(luò)可視化工具Netdraw生成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖和中心性指標(biāo)數(shù)據(jù)，分析崇武古城社區(qū)旅游安全事故應(yīng)急救援參與主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征、組織間的相互關(guān)系，以及在救援過(guò)程所扮演的角色和公共治理特征。主要研究結(jié)論有：

1.旅游安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中，共涉及18個(gè)組織參與施救，從主體的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，惠安崇武邊防派出所發(fā)揮著最重要的作用。其次為景區(qū)工作人員、附近游客、景區(qū)管理處等其他組織起到配合協(xié)調(diào)崇武邊防派出所展開救援工作的積極作用。

2.從公共治理組織各成員的中心性指標(biāo)的測(cè)量值看，惠安崇武邊防派出所的度數(shù)中心度與中間中心度相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較大，說(shuō)明這個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)中心性最強(qiáng)，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中居于重要地位，與其他節(jié)點(diǎn)的直接聯(lián)系最為緊密，具有較強(qiáng)控制資源的能力。附近游客的點(diǎn)度中心度和中間中心度也較大，說(shuō)明這個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)中心性較強(qiáng)，占據(jù)較為重要的地位。景區(qū)工作人員、景區(qū)管理處、崇武醫(yī)院、記者等節(jié)點(diǎn)中心也較強(qiáng)，處于比較重要位置。

3.公共治理合作網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)洞測(cè)量結(jié)果顯示，在有效性規(guī)模中，“惠安崇武邊防派出所”的值最大，其在網(wǎng)絡(luò)中的非冗余因素最多；從效率來(lái)看，“銀行”的值最高；從限制角度分析，惠安崇武邊防派出所值最小，在網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)的結(jié)果洞最多，充當(dāng)較多成員之間的橋，網(wǎng)絡(luò)中大部分的資源要通過(guò)他們來(lái)傳遞和流動(dòng)。

4.旅游突發(fā)事件公共治理的合作網(wǎng)絡(luò)核心—邊緣測(cè)量結(jié)果顯示，惠安崇武邊防派出所、附近游客2個(gè)節(jié)點(diǎn)處于網(wǎng)絡(luò)核心位置，表明在合作網(wǎng)絡(luò)中掌握著大量應(yīng)急資源，對(duì)應(yīng)急救援起重要作用。

5.通過(guò)案例分析，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析，經(jīng)歸納和總結(jié)認(rèn)為在旅游安全事件的應(yīng)急響應(yīng)、處置救援和善后恢復(fù)三個(gè)階段，政府組織和非政府組織的各自任務(wù)不同，同時(shí)在旅游安全事件發(fā)生的不同階段，公共治理組織的角色也是變化的。

(二)社區(qū)旅游安全合作治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與建議

1.鍛造一支綜合應(yīng)急隊(duì)伍，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)組織力量。加強(qiáng)惠安崇武邊防派出所、惠安消防、崇武醫(yī)院等政府組織的核心應(yīng)急能力，發(fā)揮其在整個(gè)救援過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)者作用，需要提高其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通等能力。對(duì)于一些特殊的需求，建設(shè)具有較強(qiáng)專業(yè)能力的應(yīng)急管理隊(duì)伍，形成專業(yè)應(yīng)急能力，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿嗣袢罕姷膽?yīng)急培訓(xùn)，提高其應(yīng)急素質(zhì)，強(qiáng)化應(yīng)急能力，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦淖饔谩?/p>

2.整合相關(guān)部門，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。從案例分析結(jié)果來(lái)看，可以將惠安崇武邊防派出所作為預(yù)警的主體，其余的政府組織和非政府組織對(duì)其采取全力配合協(xié)助措施。信息監(jiān)測(cè)的主體可以按照類別來(lái)分，例如氣候?yàn)?zāi)害的由專業(yè)的氣象局來(lái)監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備等安全的可以有安監(jiān)、消防等部門來(lái)監(jiān)測(cè)；海洋災(zāi)害的可以由非政府組織崇武海泳協(xié)會(huì)海上救生隊(duì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。監(jiān)測(cè)主體必須將其觀察到的現(xiàn)象進(jìn)行專業(yè)的分析并應(yīng)具體地向預(yù)警主體進(jìn)行報(bào)道，以便預(yù)警主體進(jìn)一步做出應(yīng)急措施。

3.構(gòu)建旅游安全應(yīng)急救援體系。由惠安崇武邊防派出所成立應(yīng)急救援指揮中心，并通過(guò)地方的應(yīng)急管理機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)公共資源，以實(shí)施和完成對(duì)受害者的搜救行動(dòng)?；莅渤缥溥叿琅沙鏊诰仍w系發(fā)揮核心作用，推動(dòng)救援體系發(fā)展。在救援現(xiàn)場(chǎng)，政府的其它組織和參與的非政府組織都應(yīng)該無(wú)條件的服從惠安崇武邊防派出所的協(xié)調(diào)和指揮。

4.完善善后處置機(jī)制。充分發(fā)揮記者正確的輿論導(dǎo)向作用，政府組織要樹立輿論導(dǎo)向觀，非政府組織應(yīng)積極對(duì)游客心理安慰和善后賠償，維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，防止群體性糾紛事件發(fā)生。

本研究以崇武古城社區(qū)旅游社會(huì)安全事件為例，分析了應(yīng)急救援參與主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征、組織間的相互關(guān)系，試圖剖析了參與主體在救援過(guò)程所扮演的角色，提出了社區(qū)旅游安全公共治理策略。但也存在不足之處：一是由于本研究搜集的案例數(shù)量較少，且事故類型僅限于社會(huì)安全事件，故只對(duì)社會(huì)安全事件的整體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，后續(xù)有待于在增加案例數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游突發(fā)事件的其他類型以及社會(huì)安全事件的具體細(xì)分類型進(jìn)行深入分析；二是由于文章是通過(guò)對(duì)案例分析、整理得到的崇武社區(qū)旅游安全事故參與救援的18個(gè)組織，案例中尚未涉及到安監(jiān)消防等政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織。因?yàn)楸疚乃芯康亩际巧鐓^(qū)旅游的社會(huì)安全事件，更多的需要派出所等相關(guān)公安部門參與救援，而安監(jiān)消防更多地參加事故災(zāi)難事件的救援，但本文的研究建議部分有建議整合政府組織的安監(jiān)消防部門、非政府組織的行業(yè)協(xié)會(huì)等部門資源。三是本研究提出的旅游安全合作治理建議，也傾向于針對(duì)社會(huì)安全事件，其他類型的旅游安全事件的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系特征及公共治理策略有待后續(xù)研究。

【責(zé)任編輯吳應(yīng)望】

ResearchonPublicGovernanceofCommunityTourismSafetyfromthePerspectiveofCooperativeNetwork：ACaseStudyofChongwuAncientCity

ZOU Yong-guang,LIN Wei-ling

In this essay,the social network analysis method is used to analyze the network structure characteristics,the interrelationships among the organizations and the roles and public governance characteristics of the rescue process in tourism of Chongwu,Hui’an,and led to the main conclusions as follows:(1)There are 18 organizations involved in the process of emergency rescue.Hui’an Chongwu border police station played the most important role and then followed by the scenic staff,the scenic management and other organizations,who played a cooperative function.(2)Hui’an Chongwu border police station has a larger degree centrality and betweenness centrality,directly linked other nodes very closely,with a strong ability controlling other resources:the tourists around,the scenic staff,the scenic management office,Chongwu hospital, journalists,etc.,with a strong nodes centre.(3)“Hui’an Chongwu border police station”has the most value in the network of non-redundant factors,with a minimum limit and the most holes of structure,which played an intermediary role among other members.The overall network density is 0.911,and the interaction between the actors is higher.The network has a short distance of 1.830,and any actor averagely needs 1 or 2 members in linking other members,which shows that the communication between them is smoother.(4)During the three stages of the emergency response to the tourist safety events,the rescue and rehabilitation,the governmental organizations and non-governmental organizations have different tasks,and the role of public governance organizations are also changing.

community tourism;tourist safety;public governance;cooperative network;Chongwu ancient city

鄒永廣，華僑大學(xué)旅游學(xué)院、中國(guó)旅游研究院旅游安全研究基地副教授，管理學(xué)博士，主要研究方向：旅游安全管理(福建 泉州362021)。

泉州社科規(guī)劃一般項(xiàng)目(2016D09);福建省高等學(xué)校杰出青年科研人才培育計(jì)劃資助。

F590.1

A

1006-1398(2017)05-0025-10

2017-10-11