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    教育部 國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

    2017-11-28 03:44:56
    美術(shù)文獻(xiàn) 2017年3期
    關(guān)鍵詞:體育學(xué)校

    教育部 國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

    根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)的決策部署,為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào))精神,進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革,強(qiáng)化學(xué)生課外鍛煉,積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開(kāi)放,有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾,促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    1.指導(dǎo)思想。

    當(dāng)前我國(guó)面臨著體育場(chǎng)館的教學(xué)屬性和社會(huì)健身要求不相匹配,學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的資源不足、使用效益不高與學(xué)校、社會(huì)需求之間的供求矛盾;面臨著教學(xué)時(shí)間和社會(huì)開(kāi)放時(shí)間沖突,服務(wù)運(yùn)行的盈利性和公益性難以平衡及責(zé)任的認(rèn)定難以區(qū)分等嚴(yán)峻形勢(shì)。各地要提高認(rèn)識(shí),把學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放作為貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》的重要舉措,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,積極、穩(wěn)妥、逐步創(chuàng)造條件推進(jìn)開(kāi)放工作,不斷提高學(xué)校管理及體育工作質(zhì)量和水平。

    2.基本原則。

    堅(jiān)持政府統(tǒng)籌,多方參與。以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與,形成加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的政策體系。

    堅(jiān)持因地制宜,有序推進(jìn)。根據(jù)地方、學(xué)校實(shí)際情況,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn),分批分階段推動(dòng)實(shí)施,形成健康有序的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放格局。

    堅(jiān)持校內(nèi)優(yōu)先,安全為重。學(xué)校體育場(chǎng)館要首先保證本校師生的教育教學(xué)需要和日?;顒?dòng)需求,優(yōu)先向青少年學(xué)生和社會(huì)組織開(kāi)放,加強(qiáng)安全管理,明確安全職責(zé),形成學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的安全保障機(jī)制。

    堅(jiān)持服務(wù)公眾,體現(xiàn)公益。明確服務(wù)對(duì)象,完善服務(wù)條件,建立健全服務(wù)規(guī)范,立足公益,積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放多元化的成本補(bǔ)償機(jī)制。

    3.主要目標(biāo)。

    到2020年,建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放典型,通過(guò)典型示范引領(lǐng),帶動(dòng)具備條件的學(xué)校積極開(kāi)放,使開(kāi)放水平及使用效率得到普遍提升;基本建立管理規(guī)范、監(jiān)督有力、評(píng)價(jià)科學(xué)的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放制度體系;基本形成政府、部門(mén)、學(xué)校和社會(huì)力量相互銜接的開(kāi)放工作推進(jìn)機(jī)制,為推動(dòng)全民健身事業(yè),提高全民身體素質(zhì)和健康水平做出積極貢獻(xiàn)。

    二、開(kāi)放范圍

    根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》要求,學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育場(chǎng)館,公辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館。鼓勵(lì)民辦學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館。

    三、開(kāi)放辦法

    1.明確場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校的基本條件。

    具備以下基本條件的學(xué)校要積極推進(jìn)體育場(chǎng)館開(kāi)放:

    (1)學(xué)校體育場(chǎng)館有健全的安全管理規(guī)范,明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控條件、機(jī)制及應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的處置措施和能力。

    (2)學(xué)校體育場(chǎng)館在滿足本校師生日常體育活動(dòng)需求的基礎(chǔ)上,還應(yīng)有向社會(huì)開(kāi)放的容量和時(shí)間段。

    (3)學(xué)校體育場(chǎng)館區(qū)域與學(xué)校教學(xué)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立或隔離,體育場(chǎng)館開(kāi)放不影響學(xué)校其他工作的正常進(jìn)行。

    (4)學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材等安全可靠,符合國(guó)家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。

    (5)學(xué)校有相對(duì)穩(wěn)定的體育場(chǎng)館設(shè)施更新、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi),能定期對(duì)場(chǎng)館、設(shè)施、器材進(jìn)行檢查和維護(hù)。

    2.明確場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間。

    學(xué)校的體育場(chǎng)館開(kāi)放應(yīng)該在教學(xué)時(shí)間與體育活動(dòng)時(shí)間之外進(jìn)行。在課余時(shí)間和節(jié)假日優(yōu)先向?qū)W生開(kāi)放,并在保證校園安全的前提下向社會(huì)開(kāi)放,可實(shí)行定時(shí)定段與預(yù)約開(kāi)放相結(jié)合。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)。國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間,學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。開(kāi)放具體時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)由各地、各校根據(jù)實(shí)際情況予以明確規(guī)定。

    3.合理確定開(kāi)放對(duì)象。

    學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放主要面向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民和社會(huì)組織。根據(jù)體育場(chǎng)館面積、適用范圍和開(kāi)放服務(wù)承受能力,合理確定開(kāi)放對(duì)象范圍和容量。

    4.確定開(kāi)放場(chǎng)館名錄。

    學(xué)校室外場(chǎng)地設(shè)施,如操場(chǎng)、球場(chǎng)、田徑場(chǎng)跑道等要先行開(kāi)放,室內(nèi)場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放由各校提出并報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)確定。對(duì)于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目場(chǎng)地,由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定開(kāi)放名錄。

    5.實(shí)施開(kāi)放人群準(zhǔn)入制度。

    場(chǎng)館開(kāi)放的具體實(shí)施部門(mén)可以根據(jù)情況,建立開(kāi)放對(duì)象信息登記和發(fā)放準(zhǔn)入證件制度,提出健康管理和安全使用場(chǎng)館設(shè)施的基本要求,明確各方責(zé)任??梢砸箝_(kāi)放對(duì)象持證入校健身,做好身份識(shí)別。

    6.明確開(kāi)放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    學(xué)校體育場(chǎng)館根據(jù)不同對(duì)象可采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開(kāi)放方式,有償開(kāi)放不能以營(yíng)利為目的。根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定,學(xué)??梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的開(kāi)放人群收取必要的費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)核準(zhǔn),并向社會(huì)公示。對(duì)青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上實(shí)行免費(fèi)。

    7.形成穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)模式。

    學(xué)校要積極探索體育場(chǎng)館開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)方式,建立適合當(dāng)?shù)匦枰倪\(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展以校管理為主的運(yùn)營(yíng)模式,探索建立通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托第三方專(zhuān)業(yè)組織運(yùn)營(yíng)的模式。

    四、保障措施

    1.加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。

    各地要加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌和規(guī)劃,積極為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放創(chuàng)造條件。教育部門(mén)要按照《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》及《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》要求,加大學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)力度。體育部門(mén)要將公共體育設(shè)施盡可能建在學(xué)?;?qū)W校周邊。

    2.加快場(chǎng)館開(kāi)放管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

    各地教育、體育部門(mén)要對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放管理人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。學(xué)校要組織體育教師和相關(guān)管理人員,積極參與場(chǎng)館開(kāi)放活動(dòng)服務(wù)工作。體育部門(mén)要引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員主動(dòng)服務(wù)場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校。積極鼓勵(lì)具有特長(zhǎng)的社區(qū)居民參與場(chǎng)館開(kāi)放工作的志愿服務(wù),發(fā)揮其在活動(dòng)組織、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育場(chǎng)館管理人才的培養(yǎng),為體育場(chǎng)館開(kāi)放工作提供人才儲(chǔ)備。

    3.積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和安保機(jī)制建設(shè)。

    各地教育、體育部門(mén)要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓?、醫(yī)療等部門(mén)建立健全有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放安全保衛(wèi)方面的工作機(jī)制,加強(qiáng)場(chǎng)館開(kāi)放治安管理和安全保障。學(xué)校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制定具體場(chǎng)館開(kāi)放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案,落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施,加強(qiáng)開(kāi)放時(shí)段治安巡查,做好場(chǎng)館開(kāi)放后的校園安全保衛(wèi)工作。要嚴(yán)格按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法〉的通知》(教體藝[2015]3號(hào))要求,根據(jù)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理,防范和消除安全隱患。推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定為開(kāi)放學(xué)校購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn),鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)傷害類(lèi)保險(xiǎn)。

    4.加大學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)費(fèi)投入。

    各地教育部門(mén)要加大學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)投入,多途徑籌措經(jīng)費(fèi),不斷改善學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施條件,支持學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放。各地體育部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況,安排必要的資金,支持學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放所致場(chǎng)館日常運(yùn)轉(zhuǎn)和設(shè)施設(shè)備維修??衫貌势惫娼鸺哟髮?duì)開(kāi)放學(xué)校的補(bǔ)貼,安排一定比例的資金作為場(chǎng)館開(kāi)放社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)。開(kāi)放場(chǎng)館學(xué)校所收取的費(fèi)用,要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范管理,主要用于補(bǔ)貼設(shè)施運(yùn)營(yíng)等。

    5.鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與體育場(chǎng)館開(kāi)放。

    支持社會(huì)力量通過(guò)投資、冠名、合伙制、捐贈(zèng)等形式參與學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)和開(kāi)放工作,充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估等方面的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放進(jìn)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng),為開(kāi)放對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)或免費(fèi)的服務(wù)。

    6.積極推進(jìn)體育場(chǎng)館開(kāi)放信息化建設(shè)。

    要加強(qiáng)體育場(chǎng)館開(kāi)放的信息公開(kāi)工作,通過(guò)多種方式,公開(kāi)場(chǎng)館開(kāi)放的時(shí)段、區(qū)域、項(xiàng)目和相關(guān)服務(wù),公告使用體育場(chǎng)館的程序、途徑和辦法。建立場(chǎng)館開(kāi)放信息統(tǒng)計(jì)和上報(bào)制度,及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)提供體育場(chǎng)館開(kāi)放有關(guān)信息。各地要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+場(chǎng)館開(kāi)放”技術(shù)創(chuàng)新,建立體育場(chǎng)館開(kāi)放的信息化綜合平臺(tái),使信息采集、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、用戶評(píng)價(jià)等多種功能一體化,實(shí)時(shí)顯示體育場(chǎng)館開(kāi)放工作情況。

    五、組織實(shí)施

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

    各地要高度重視學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作,建立健全由教育或體育部門(mén)牽頭,有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)和社會(huì)力量參與的場(chǎng)館開(kāi)放工作協(xié)調(diào)機(jī)制,主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?,積極發(fā)揮社區(qū)、街道的管理作用,研究制定當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒆ゾo落實(shí)。

    2.堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。

    鼓勵(lì)各地積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的新政策、新機(jī)制和新模式,不斷完善場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)體系,持續(xù)提高場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)能力。要統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)校體育條件等實(shí)際情況,因地制宜推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放在不同區(qū)域的實(shí)施和發(fā)展。

    3.強(qiáng)化宣傳推廣。

    加大對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放相關(guān)政策的宣傳和解讀,引導(dǎo)更多的學(xué)校實(shí)施體育場(chǎng)館開(kāi)放工作。把學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作納入群眾體育先進(jìn)集體和個(gè)人的評(píng)選范疇,及時(shí)總結(jié)和交流學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)模式新穎、績(jī)效突出的地方和學(xué)校加大宣傳和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),不斷強(qiáng)化示范效應(yīng),積極營(yíng)造學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

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