踐行發(fā)展新理念 推動(dòng)峨山新跨越

王志新 中共玉溪市委常委、市委秘書長、中共峨山縣委原書記

編者按：當(dāng)前，云南省正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要“擼起袖子加油干”，也迫切需要從理論上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋發(fā)展新路。2017年9月8日，中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》雜志組成調(diào)研組，赴峨山縣開展“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”課題調(diào)研。調(diào)研組先后深入峨山工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，實(shí)地感受了峨山縣興產(chǎn)業(yè)、促跨越的濃濃發(fā)展氛圍。應(yīng)調(diào)研組的請求，時(shí)任中共峨山縣委書記王志新深入總結(jié)了峨山近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成效，剖析了面臨的挑戰(zhàn)，解析了推動(dòng)峨山跨越發(fā)展的路徑。

踐行發(fā)展新理念 推動(dòng)峨山新跨越

王志新 中共玉溪市委常委、市委秘書長、中共峨山縣委原書記

中共玉溪市委常委、市委秘書長、中共峨山縣委原書記王志新（右一）到南博會(huì)看望峨山縣參展企業(yè)

峨山縣是中國第一個(gè)彝族自治縣，是云南省第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的地方。全縣轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2街道、76個(gè)村（社區(qū)）597個(gè)村（居）民小組，國土面積1972平方公里。2016年常住人口16.98萬人，其中少數(shù)民族人口10.36萬人，占總?cè)丝诘?8.2%。先后榮獲省級生態(tài)文明縣、園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城等稱號，被文化部命名為“中國彝族花鼓舞之鄉(xiāng)”，被列為國家生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）評估方法試算對象、云南省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)縣、玉溪市城市提質(zhì)擴(kuò)容示范縣。

綜合分析判斷面臨的形勢，“十三五”時(shí)期是峨山全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是峨山加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。立足峨山民族、山區(qū)、老區(qū)、貧困“四位一體”的基本縣情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的發(fā)展實(shí)際，著眼潛力巨大、特色突出、前景廣闊的發(fā)展優(yōu)勢。在大機(jī)遇、大挑戰(zhàn)面前，怎樣才能闖出一條具有峨山特色和時(shí)代特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路子，是峨山縣委、縣政府的奮斗目標(biāo)和重要的研究課題。

一、肩負(fù)跨越發(fā)展的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

省委九屆十次全會(huì)提出：“要以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，自覺把云南的發(fā)展放在全國發(fā)展大局中來謀劃，找準(zhǔn)國家戰(zhàn)略和云南發(fā)展的契合點(diǎn)，努力闖出一條具有云南特色和時(shí)代特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路子”的要求。在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神中，峨山深刻理解跨越發(fā)展的主要內(nèi)容、重要意義，把握跨越發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，緊緊圍繞總書記交給云南的時(shí)代命題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把講話精神與省委、市委對峨山工作的各項(xiàng)指示要求結(jié)合起來，堅(jiān)定不移執(zhí)行、落實(shí)國家和省、市決策部署，傾力探索符合自身縣情特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展路徑，主動(dòng)肩負(fù)起推動(dòng)峨山跨越發(fā)展的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）跨越式發(fā)展是峨山實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛的最佳路徑。跨越發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的體現(xiàn)，縱觀一些發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)迅速崛起的成功范例，無一不是通過搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展實(shí)現(xiàn)后來居上的。由于受各種原因的影響，峨山經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著粗放型特征比較明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、農(nóng)民增收渠道不寬、自我發(fā)展能力有待加強(qiáng)的現(xiàn)狀。2016年，峨山全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70.16億元、人均生產(chǎn)總值41469元，在全省排第51位和15位，在全省129個(gè)縣市區(qū)中，峨山主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中游水平。黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出，要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新目標(biāo)、新要求。經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，峨山要與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)，到2020年，峨山生產(chǎn)總值要達(dá)到120億元、年均增長15%；人均生產(chǎn)總值在69500元以上、年均遞增14%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶46∶45；民營經(jīng)濟(jì)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重60%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到37億元、年遞增18%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)累計(jì)投資570億元以上、年均遞增30%；一般公共預(yù)算收入5億元以上、年遞增5%；城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民人均可支配收入年遞增11%，分別實(shí)現(xiàn)48820元和16900元。

（二）跨越式發(fā)展是把峨山建成全省民族自治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、生態(tài)文明建設(shè)先行縣的必然要求。峨山縣地處滇中腹地，縣城距昆明110公里、玉溪市24公里，屬滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和昆明1個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、玉溪半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈疊加區(qū)域，是玉溪市昆玉—玉元高速公路沿線經(jīng)濟(jì)帶、滇中環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶、紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略、云南“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設(shè)和玉溪市“5577”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，峨山迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。對于峨山這樣一個(gè)有著近17萬人口的民族自治縣而言，必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度上一定要大幅提升。峨山能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，既事關(guān)全縣各族群眾的切身利益，又事關(guān)國家和省、市發(fā)展大局，峨山唯有實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，才能不辜負(fù)上級黨委、政府的殷切期望。“十三五”時(shí)期，峨山將努力建成全省民族自治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、生態(tài)文明建設(shè)先行縣。

（三）跨越式發(fā)展是建成小康峨山的必由之路。2016年，峨山實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70.16億元、人均生產(chǎn)總值41469元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資72.56億元；一般公共預(yù)算收入41758萬元；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為32160元和10921元。從數(shù)據(jù)上看，峨山各項(xiàng)工作中雖然取得了一定的新成效，但是我們也清醒的認(rèn)識到，峨山與全省其他縣市區(qū)相比還存在很大的差距。從當(dāng)前的總體形勢來看，峨山的發(fā)展依然存在不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)，在空前激烈的區(qū)域競爭中面臨前所未有的壓力。就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等成為城鄉(xiāng)居民面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。要在2017年消除絕對貧困，與全市同步在全省率先實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，峨山面臨的形勢十分嚴(yán)峻、肩負(fù)的任務(wù)十分艱巨，剩余的時(shí)間十分緊迫。解決這些問題的唯一辦法就是加快發(fā)展、跨越發(fā)展。作為民族地區(qū)，峨山要實(shí)現(xiàn)與全國全省同步建成小康社會(huì)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不能照搬別人的發(fā)展模式，不能按部就班、溫溫吞吞地發(fā)展，必須立足實(shí)際、另辟蹊徑，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，走超常規(guī)、跨越式發(fā)展的路子。

峨山縣新貌

二、實(shí)現(xiàn)峨山跨越式發(fā)展的有利條件

當(dāng)前，峨山的發(fā)展主要面臨著兩大有利條件。從宏觀層面來看，在國家和省市近年來制定實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)、“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設(shè)、昆曼經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、玉溪“四帶多園”建設(shè)等重大開放戰(zhàn)略規(guī)劃中，峨山都榜上有名、扮演著重要的角色，標(biāo)志著峨山的開發(fā)開放將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。面對千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必將帶動(dòng)峨山新一輪的大投資、大發(fā)展。從峨山層面看，峨山歷史悠久、區(qū)位獨(dú)特、資源豐富，已具備實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有利因素。

建設(shè)中的彌楚高速公路

（一）具有良好的區(qū)位和資源優(yōu)勢。峨山素有“滇中咽喉”之稱，是昆明通往滇南、滇西通往滇東南的重要交通樞紐，云南連接?xùn)|南亞的重要節(jié)點(diǎn)。國道213線貫穿峨山，泛亞鐵路建設(shè)、玉楚高速建設(shè)，使峨山區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。峨山縣是珠江、紅河兩大水系的分水嶺和重要的水源地之一，也是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要的生態(tài)屏障，位于玉溪市委、市政府重點(diǎn)建設(shè)“四帶多園”重要區(qū)域。峨山氣候溫和、土地肥美、資源豐富。具有以“六彝”文化（彝祖、彝鎮(zhèn)、彝醫(yī)藥、彝火、彝鼓、彝繡）為主的豐富彝族文化遺產(chǎn)。境內(nèi)生長各類植物1500多種、野生動(dòng)物100多種，森林覆蓋率達(dá)68%。

（二）具有明確的目標(biāo)定位。結(jié)合落實(shí)習(xí)近平總書記對云南提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”指示，省委“到2020年玉溪GDP要達(dá)到2500億元，重回前三甲”的要求，以及玉溪市委、市政府“5577”發(fā)展戰(zhàn)略，峨山縣提出了打造“全省民族自治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、生態(tài)文明建設(shè)先行縣”的總體目標(biāo)，并確定了“十三五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅目標(biāo)。

（三）具有疊加的外部有利因素。峨山縣被列為省級縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣、市級城市提質(zhì)擴(kuò)容示范縣，以及國家和省市繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“五網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)等多重政策疊加的難得機(jī)遇，有利于峨山更好的爭取上級政策、資金的支持。

（四）具有長期打下的較好基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，抓住省級縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣、玉溪市推進(jìn)“四帶多園”產(chǎn)業(yè)布局和推動(dòng)“三大戰(zhàn)役”的機(jī)遇，把“3252”產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律來抓，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。成立了玉溪大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、棚改指揮部、提質(zhì)擴(kuò)容指揮部等專門工作機(jī)構(gòu)，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。

（五）具有較全的政策支撐。圍繞落實(shí)上級穩(wěn)增長、促發(fā)展政策，配套出臺(tái)了以縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)指導(dǎo)意見、促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目投資優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施意見、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作方案為代表的系列文件，為推動(dòng)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生改善、生態(tài)建設(shè)、基層黨建提供了強(qiáng)有力的保障。

三、實(shí)現(xiàn)峨山跨越式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

峨山促跨越工作取得了一定成效，且隨著各項(xiàng)穩(wěn)增長措施的持續(xù)加碼，促進(jìn)發(fā)展的積極因素和可喜變化不斷增多，但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)峨山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難短板，與全國、全省、全市先進(jìn)縣市區(qū)相比，存在六個(gè)困難和四大挑戰(zhàn)。

（一）存在的六個(gè)困難。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。峨山縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在玉溪市縣（區(qū)）處于中下游位次，與相鄰縣（區(qū)）相比仍有不少差距。2016年，生產(chǎn)總值增長12%，位列全市第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.7%，位列全市第7位；固定資產(chǎn)投資增長33.4%，位列全市第6位；一般公共預(yù)算收入下降5.6%，位列全市第9位。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，市場影響和輻射范圍小，沒有形成規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化程度不高，特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和商品率不足20%；工業(yè)“短腿”嚴(yán)重，傳統(tǒng)資源性加工行業(yè)比重達(dá)70%以上，目前暫無省級工業(yè)園區(qū)，缺少管理體制新、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。三是財(cái)力保障薄弱。受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)信心不足，現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，新投產(chǎn)項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)低，新上項(xiàng)目進(jìn)度未達(dá)預(yù)期，全縣稅收增長緩慢、持續(xù)偏低，工資、民生、償還政府性債務(wù)等剛性支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。建設(shè)資金籌措困難，難以從根本上解決企業(yè)、廣大群眾迫切希望政府改善的問題。四是城鎮(zhèn)承載功能有限?？h城中心城區(qū)規(guī)模不大，功能不夠完善，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，對要素資源的聚集和吸納能力、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動(dòng)作用較弱。目前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中除雙江街道、甸中鎮(zhèn)外集鎮(zhèn)人口不足1萬，城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高，承載能力不足。2016年城鎮(zhèn)化率為43%，均低于同期全國57.35%、全省44.33%、全市48.5%的水平。五是城鄉(xiāng)發(fā)展尚有差距?！皟苫被?dòng)不充分，新型城鎮(zhèn)化滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平偏低。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，社會(huì)治理能力和群眾期望有較大差距。六是機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)效待提升。個(gè)別部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在理解把握上級政策精神不夠，加之事情多、人員少的實(shí)際困難，經(jīng)常處于分身乏術(shù)的窘境。一些金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)并未做到“一碗水端平”，在規(guī)模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”，抽貸、斷貸現(xiàn)象突出，企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現(xiàn)象普遍存在。

（二）面臨的四大挑戰(zhàn)。一是持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。黨的十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民收入翻一番，全面建成小康社會(huì)，玉溪市委作出玉溪市要在云南省率先全面建成小康社會(huì)的部署。峨山實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今后幾年生產(chǎn)總值年均增速必須保持在15%以上。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。工業(yè)上部分高耗能、高污染的項(xiàng)目需要轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特色不突出，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢；第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低、制約因素較多。三是要素制約的挑戰(zhàn)。土地財(cái)政難以為繼、環(huán)境約束日益加劇、企業(yè)生產(chǎn)成本連年攀升、地方債務(wù)化解壓力大等給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大考驗(yàn)。四是治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的高速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，老年型社會(huì)不斷深化，廣大群眾對教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、安全、環(huán)境、健康等的訴求都在持續(xù)升級，社會(huì)治理不可能再簡單地延續(xù)過去的方式方法。

棚戶區(qū)改造

四、推動(dòng)峨山跨越式發(fā)展的探索與實(shí)踐

由于發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展要求、發(fā)展環(huán)境不同，面臨主要矛盾不同，解決矛盾的思路、解決問題的路徑也不盡相同，峨山跨域發(fā)展既要充分借鑒、又不能完全照搬其他縣市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持中央和省、市精神，闖出一條符合峨山實(shí)際和時(shí)代要求的跨越式發(fā)展新路子?！笆濉睍r(shí)期，峨山將深入貫徹落實(shí)好中央和省、市決策部署，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，把握構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明、民生保障、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理發(fā)展重點(diǎn)，打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長，全面推進(jìn)峨山跨越式發(fā)展。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上求突破。產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)大廈的重要支柱，峨山加快發(fā)展的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，突破點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，根本出路也在產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，峨山將堅(jiān)守“產(chǎn)業(yè)興縣”不動(dòng)搖，在與國內(nèi)、國外兩個(gè)市場對接中尋找峨山方位，加快新興產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，構(gòu)建“3252”產(chǎn)業(yè)新體系。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。貫徹落實(shí)玉溪市“四帶多園”戰(zhàn)略布局，按照布局合理、功能完善、特色突出、資源互補(bǔ)、銜接配套、協(xié)調(diào)發(fā)展思路，推進(jìn)甸中—十街生物產(chǎn)業(yè)園、紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。二是提質(zhì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。鞏固提升糧油、烤煙、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展培育溫帶水果、油橄欖、花卉、藥材等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施100萬畝特色種植和100萬頭牲畜出欄工程，打造“嶍峨”系列地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。2017年上半年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2.2億元、增長5.7%。三是轉(zhuǎn)型推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。培育壯大裝備制造、新型材料、新型礦電、食品和消費(fèi)品加工、特色生物資源加工五大支柱產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，對重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行“一企一策”，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性。取締關(guān)閉5戶生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)，化解銀河化工25萬噸過剩產(chǎn)能。支持園區(qū)實(shí)體化改革，積極將玉溪大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成“百億元工業(yè)園區(qū)”。2017年上半年，完成園區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值21.48億元、增長16%。四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并進(jìn)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。主動(dòng)融入高魯山生態(tài)休閑文化旅游園開發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展特色生態(tài)旅游。認(rèn)真落實(shí)消化商品房庫存政策，健全商品住宅供應(yīng)市場。推動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、物流速遞業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)等提速提質(zhì)發(fā)展。2017年上半年，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值16.57億元、增長11.8%。

滇泉啤酒廠生產(chǎn)車間

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鄉(xiāng)建設(shè)管理上求突破。搶抓玉溪市推進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容機(jī)遇，注重規(guī)建管并重，努力提升承載能力。2016年城鎮(zhèn)化率為43%。一是強(qiáng)化規(guī)劃管控。修編完善《縣城總體規(guī)劃》，確立“延?xùn)|擴(kuò)西連北限南、一城兩片環(huán)水晶山”城市發(fā)展空間布局。推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管控。積極推進(jìn)“科教創(chuàng)新城”峨山功能區(qū)規(guī)劃。二是抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)九龍片區(qū)和柏錦新區(qū)開發(fā)，完成民族團(tuán)結(jié)廣場擴(kuò)建、嶍山十里漫道新建等一批市政工程?？h城建成區(qū)公交營運(yùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)投資1.7億元完成“十二五”棚改安置房建設(shè)工程，啟動(dòng)1500戶“十三五”棚改工作。即將啟動(dòng)篤慕聖園遷建、嶍湖、峨湖等6個(gè)提質(zhì)擴(kuò)容第一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。嶍峨古鎮(zhèn)成功納入省級一流特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建盤子，太極古鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、橄欖小鎮(zhèn)、花鼓小鎮(zhèn)、嘉禾小鎮(zhèn)、龍都小鎮(zhèn)、龍泉小鎮(zhèn)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合資源推進(jìn)“百村示范、千村整治”、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等工程，持續(xù)實(shí)施“綠化村莊、點(diǎn)亮彝鄉(xiāng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建成雙江擺依寨、岔河鳳窩、富良棚塔沖等一批宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。四是深入開展環(huán)境綜合整治。強(qiáng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”。持續(xù)開展“兩江衛(wèi)士”行動(dòng)，以15條重要支流、21件水庫為重點(diǎn)，設(shè)31名縣級河長，做到每一縣級“河庫渠”都有縣級河長。五是持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施綠化造林、石漠化綜合治理等工程，森林覆蓋率達(dá)68%。加快產(chǎn)能調(diào)整化解，推進(jìn)煤礦、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)大氣、水質(zhì)、噪聲監(jiān)測，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，飲用水水源總體安全。積極開展11個(gè)中央環(huán)保督查反饋意見問題整改，探索環(huán)境第三方監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣、園林縣城，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

小棗種植

（三）堅(jiān)持打牢基礎(chǔ)，在破解瓶頸制約上求突破?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的基石，峨山必須把基礎(chǔ)設(shè)施擺在更加重要、更加突出的位置來抓。近年來，峨山緊緊抓住“滇中經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和泛亞鐵路中線建設(shè)等機(jī)遇，按照“大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)，大建設(shè)推動(dòng)大發(fā)展”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快交通路網(wǎng)建設(shè)。建成以國道省道為龍頭、縣道鄉(xiāng)道為骨架的公路網(wǎng)。2016年末，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2234.4公里，按行政等級分：國道92.9公里、省道94公里、縣道394.7公里、鄉(xiāng)道1389.1公里。按技術(shù)等級分：高速公路36公里、一級公路3公里、三級公路67.8公里、四級公路2092.6公里、等外公路35公里。二是加快水網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)尼去本水庫、筇川水庫等一批重點(diǎn)水利工程，加強(qiáng)配套溝渠、管網(wǎng)修復(fù)和建設(shè)。2016年末，全縣共有蓄水工程388件、總庫容達(dá)6794.94萬立方米，建成以小水窖為代表的雨水集蓄利用工程1.97萬件，有效灌溉面積11.82萬畝（節(jié)水灌溉面積9.12萬畝）。建成農(nóng)村飲水安全工程509處，累計(jì)解決了551個(gè)自然村、12.8萬農(nóng)村人口飲水困難。三是提升能源建設(shè)。建成35千伏及以上公用變電站12座，變電總?cè)萘?14.05萬千伏安，為全縣5.6萬戶居民提供電力保障。建成加油站網(wǎng)點(diǎn)19個(gè)（中石化5個(gè)、中石油2個(gè)、社會(huì)12個(gè)）。依托中緬油氣管道建設(shè)，積極實(shí)施玉溪市應(yīng)急氣源儲(chǔ)備中心、玉溪-普洱天然氣支線管道（玉溪-峨山-化念）、峨山昆侖公司天然氣綜合利用項(xiàng)目等工程。四是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”國家試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、354個(gè)20戶以上自然村通寬帶，寬帶用戶達(dá)2萬戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)41068戶。2016年末全縣固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)14.3萬戶，電話用戶普及率達(dá)84.6部/百人。五是主動(dòng)推進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)。積極向省市匯報(bào)對接，爭取進(jìn)入?yún)^(qū)域性的通勤航空網(wǎng)，并及早在峨山規(guī)劃實(shí)施民用通用機(jī)場。

（四）堅(jiān)持長效推進(jìn)，在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)上求突破。把精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)作頭等大事和第一民生工程，以富良棚貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)為主戰(zhàn)場，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。一是高位推動(dòng)強(qiáng)保障?？h委、縣政府專題研究并提出“123456”脫貧攻堅(jiān)要求，力爭通過實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧政策，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三個(gè)保障”，確保2016年富良棚鄉(xiāng)脫貧摘帽、2017年全縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧。二是壓實(shí)工作責(zé)任。實(shí)現(xiàn)全縣1個(gè)貧困鄉(xiāng)、11個(gè)貧困村、216個(gè)貧困村民小組扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、部門包村”全覆蓋，干部結(jié)對幫扶4458戶貧困戶、1.48萬貧困人口建檔100%。組建14個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)，選派市、縣、鄉(xiāng)駐村扶貧工作隊(duì)員70人，實(shí)現(xiàn)了全縣貧困行政村駐村扶貧工作隊(duì)全覆蓋。三是建設(shè)項(xiàng)目促脫貧。累計(jì)整合資金9.13億，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)扶貧等項(xiàng)目，極大改善了貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。四是抓實(shí)問題整改。開展脫貧攻堅(jiān)“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，在省級督查通報(bào)7個(gè)問題基礎(chǔ)上，對照“695”指標(biāo)深入查擺，確定10個(gè)問題并明確牽頭責(zé)任單位整改落實(shí)。至2017年7月底，基本鎖定動(dòng)態(tài)管理貧困戶3597戶12762人（未脫貧1905戶6427人）。

（五）堅(jiān)持惠民利民，在民生保障提升上求突破。把改善和保障民生放在更加突出位置，綜合施策，努力讓廣大群眾有更多的民生獲得感。民生支出占財(cái)政支出的比重常年保持在75%以上。一是落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民綜合參保率達(dá)98%以上。二是推進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施美麗100校園行動(dòng)計(jì)劃暨中小學(xué)校舍安全工程“全改薄”、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等教育提質(zhì)惠民工程，建成峨山縣幼兒園、玉溪市職教園區(qū)一期等項(xiàng)目，有序推進(jìn)縣委黨校（行政學(xué)校）、雙江二小等工程。義務(wù)教育基本均衡工作順利通過省級評估督導(dǎo)。以縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，全面實(shí)施縣鄉(xiāng)村一體化管理。目前全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)130個(gè)、衛(wèi)生技術(shù)人員946人、鄉(xiāng)村醫(yī)生203人，醫(yī)護(hù)比為1∶1.18。2016年，城鄉(xiāng)居民健康電子建檔率達(dá)90.2%。三是加強(qiáng)基層民政工作。以民政部開展蹲點(diǎn)調(diào)研為契機(jī)，構(gòu)建了加強(qiáng)基層民政工作“1+X”的機(jī)制框架，開展民政工作“大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困”主題活動(dòng)。實(shí)施養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老、老年活動(dòng)室項(xiàng)目31個(gè)。四是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面，推進(jìn)雙擁共建工作。連續(xù)6年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故、“長安杯”創(chuàng)建“十一無”目標(biāo)。

開新街活動(dòng)現(xiàn)場