土地整治與山地草牧業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系芻議—以云南省為例

文│王文 陳平（云南省種羊繁育推廣中心）

土地整治與山地草牧業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系芻議—以云南省為例

文│王文 陳平（云南省種羊繁育推廣中心）

土地是一切生物賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最基本的立地條件，但因地區(qū)間自然生態(tài)條件的巨大差異，土地資源從地貌形態(tài)到土壤質(zhì)量存在重大差別。由于社會的進步和發(fā)展，作為自然物的土地逐漸由初期的人類生存和發(fā)展基本環(huán)境要素，逐漸轉(zhuǎn)化為人們重要的勞動對象和勞動資料，隨著生產(chǎn)技術(shù)的進步和勞動生產(chǎn)率的提高，土地日益成為人類生活和生產(chǎn)活動的自然資源寶庫，特別在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的土地的質(zhì)量數(shù)量，反映了一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)潛力，它是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的基本條件，同時也是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能像工業(yè)和IT技術(shù)那樣迅猛發(fā)展的主要因素。

土地資源具有自然屬性，也具有社會屬性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴和發(fā)展的基本條件，素有“財富之母”稱譽。二十世紀(jì)六七十年代，毛澤東主席高屋建瓴，提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”和“平田整地”等一系列著名論斷，盡管在實施過程中出現(xiàn)過些小偏差，但不可否認，當(dāng)年修建的水利工程和治理過的土地，時至今日仍在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。二十一世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)進一步發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高，人們在滿足了基本的生存需求后，對肉、奶、蛋等高級食品的需求增加，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)由糧食生產(chǎn)向畜產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力發(fā)展草牧業(yè)成為時代的必然要求。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對自然環(huán)境存在很強的依賴性，除采掘業(yè)之外，無出其右者。因此，土地對于農(nóng)業(yè)的意義至關(guān)重要，土地整治是山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

對于高原山區(qū)省份云南來說，土地整治對于發(fā)展現(xiàn)代化草牧業(yè)的作用尤其重要。云南屬青藏高原的南延部分，區(qū)內(nèi)高山峽谷相間，丘陵波狀起伏，地勢階梯遞降，斷陷盆地星布，河川湖泊縱橫，海拔相差大，最高點梅里雪山主峰6740米，最低點河口縣76米，全省東西兩大地形區(qū)，地形地貌、山脈走向、河流分布的差異構(gòu)成了獨特的地貌特征，各種地貌之間條件差異大，類型多樣復(fù)雜?！对颇鲜∏椤方y(tǒng)計，以地形分析，在全省土地面積中，山地占84%，高原10%，壩子（盆地及河谷）占6%。全省129個縣級行政單位中，除兩個市區(qū)以外，其余縣區(qū)山區(qū)比例都在70%以上，其中，山區(qū)面積占全縣總面積70%～79.9%的4個縣，山區(qū)面積占80%～89.9%的13個縣，山區(qū)面積占90%～95%的9個縣，其余縣區(qū)山區(qū)面積均在95%以上，有18個縣99%以上的土地是山地，云南發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的局限性，由此可見一斑。

在僅有的6%的壩區(qū)中，分布著大小不等的城市、集鎮(zhèn)和居民點，人口稠密，各種建設(shè)星羅棋布，加上近年工業(yè)化和城市化建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)擴建，公路交通迅速繁榮，農(nóng)村民居改建等占用，已使優(yōu)良肥沃的壩區(qū)土地所剩無幾。坡度相對較小的丘陵地區(qū)多處于城鎮(zhèn)周邊或交通發(fā)達的地區(qū)，主要種植比較效益高的蔬菜、烤煙、藥材和花卉等經(jīng)濟作物，而用于農(nóng)作物種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地，幾乎全是坡度大、地形復(fù)雜的山坡地。近年來，研究者針對云貴高原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出了發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的概念，山地農(nóng)業(yè)與旱作農(nóng)業(yè)和稻田農(nóng)業(yè)不同的是其勞動對象土地的特殊性，陡峭的土地和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境是山地農(nóng)業(yè)的主要特征。這種地形構(gòu)造，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的自然生態(tài)空間，對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)成嚴(yán)重制約。根據(jù)筆者多年從事草牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，在該條件下，實現(xiàn)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須進行必要的土地治理，在不適合機械作業(yè)和集約化經(jīng)營的土地上，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是無法想象的。

一、土地整治是山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

由于高山峽谷阻隔信息閉塞、農(nóng)業(yè)自然條件的空間特性、邊疆地區(qū)的社會政治原因、少數(shù)民族的生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素的交互影響，云南的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與內(nèi)地相比尚有很大差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)甚至原始農(nóng)業(yè)并存，大多數(shù)地區(qū)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的自然經(jīng)濟。世界著名經(jīng)濟學(xué)家對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)典定義為：“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”，這種農(nóng)藝技術(shù)通過口傳身授，代代相承，自給自足和精耕細作是其主要特征，它決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)效率低下和投入社會活動高等特點。

據(jù)研究，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在我國的傳承歷史可追溯到戰(zhàn)國、秦漢時期，它具有低能耗、低污染、生態(tài)有機等優(yōu)點，但社會經(jīng)濟發(fā)展到目前，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已是勢在必行。因為我們必須正視擺在面前的殘酷現(xiàn)實，首先是經(jīng)歷過饑荒時代對糧食懷有特殊情感的這一代農(nóng)民正在逐漸老去，而新生代青年農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有任何興趣；其次是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，投資風(fēng)險大，大多數(shù)年輕人對這個行業(yè)避之唯恐不及，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳承中斷；第三是人們對所從事的職業(yè)有了較高的經(jīng)濟效益要求，多青睞于比較效益較高的工商業(yè)或服務(wù)業(yè)，不愿從事傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，使這個無比重要的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)部門陷入低效和蕭條困境。嚴(yán)峻的形勢要求農(nóng)業(yè)必須走出一條與經(jīng)濟狀況和生態(tài)條件相適應(yīng)的高生產(chǎn)效益和高商品化道路，必須發(fā)展以機械化為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

早在二十世紀(jì)四十年代，我國著名經(jīng)濟學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人張培剛先生，在哈佛大學(xué)完成的博士論文《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》中就提出一個根本性的觀點：農(nóng)業(yè)國家或經(jīng)濟落后國家要想做到經(jīng)濟起飛或經(jīng)濟發(fā)展，就必須全面（包括城市和農(nóng)村）實現(xiàn)“工業(yè)化”，這是當(dāng)時世界上最早對農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題的嘗試和探討。但從理論邏輯和發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化存在依存關(guān)系，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供各種物質(zhì)要素投入，如機械、化肥、能源等；科研教學(xué)推廣體系提供技術(shù)支撐；城鎮(zhèn)化吸納大量農(nóng)業(yè)人口進城，使提高勞動效率和擴大經(jīng)營規(guī)模產(chǎn)生了可能，同時城鎮(zhèn)化擴大了農(nóng)產(chǎn)品的商品化空間。

從二十世紀(jì)的民工潮到二十一世紀(jì)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)勞動力不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)品價格較低、種類齊備和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量下降、勞動報酬提高時，經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇必然順應(yīng)時勢轉(zhuǎn)向機械化方向。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，部署安排“十三五”期間全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。2016年7月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國草食畜牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化草牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，全面開展“糧改飼”，推動現(xiàn)代化草牧業(yè)，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系結(jié)構(gòu)失衡問題。

從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷進程來看，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要特征是生產(chǎn)管理的機械化和工業(yè)化，但這只是在一定程度上增加了人類駕馭自然的能力，仍無法徹底擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的依賴，比如土地，在整個生產(chǎn)系統(tǒng)中仍然具有基礎(chǔ)性作用，而且還必須具備與機械化作業(yè)相匹配的地形地貌條件，否則各種現(xiàn)代化的投入要素就難以發(fā)揮其內(nèi)在的技術(shù)潛力。因此，土地整治是丘陵和山地條件下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要基礎(chǔ)和重要前提，特別對于巖溶地區(qū)云貴高原的作用更是至關(guān)重要。

巖溶地區(qū)地形地貌特殊，石峰石芽突起，巖石裸露，起伏落差大，坑洞遍布，溝谷縱橫，地形破碎，高下參差，地勢多呈階梯遞降，高山深谷與山間盆地相間，地形復(fù)雜多變，土層較薄，當(dāng)?shù)鼐用袷来揽總鹘y(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)勉力為生。因此，云貴高原實現(xiàn)以機械化為特征的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展道路，遠比其他地區(qū)漫長而多艱。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度而言，如果說英美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度集約化、機械化的基礎(chǔ)，是具有較大耕地資源、平原盆地面積大、土地平緩寬闊等自然資源優(yōu)勢，固然是有一定道理的。而日本則是人多地少、山地丘陵面積大、自然災(zāi)害頻繁、土壤貧瘠，但它卻是在東方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上最早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，在農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理水平上走到了世界前列，創(chuàng)造了東方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功案例。二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟慘淡, 糧食短缺，迫使他們迅速進行了一系列土地和農(nóng)業(yè)政策革新，土地整治是其中的一項重要內(nèi)容。山地農(nóng)業(yè)大幅度提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵措施，就是必要的土地整治，各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)投入要素只有在相對平坦的土地上，才能通過集約化生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮其內(nèi)在的技術(shù)潛力。

日本的自然條件和云南一樣，人多地少，且以山地為主，據(jù)資料介紹，1946年，日本全國有70%的人口依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，由于土地零碎，人均耕地面積只有0.21英畝（約850平方米），是東亞各國中人均土地面積最少的國家。但日本政府在明治維新以后，曾投入巨資進行土地整治和水利建設(shè)，頒布并多次修訂《耕地整頓法》，以強制性的制度變遷配合財政援助推行農(nóng)地整治，有效推動了耕地開發(fā)整治和町村合并，1940年出現(xiàn)了日本城市化以來耕地面積增長最高峰，在此前幾十年的城市化過程中耕地面積不降反增，耕地整治與町村合并是推動日本城市化和耕地面積同時增長的重要保障。

1950年到1970年，日本國民經(jīng)濟飛速增長，城市化進入快車道，1970年城市人口達72.1%，而這一時期并未出現(xiàn)城市發(fā)展向農(nóng)村要地的“農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象”，這完全得益于城市化占地與耕地整治復(fù)墾并行的政策措施。當(dāng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口減少，土地整治效果彰顯，日本農(nóng)業(yè)有了恢復(fù)性增長，但隨著工業(yè)生產(chǎn)的高速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力仍無法適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，1961年制定頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，緊隨其后，國會又通過了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，規(guī)定政府和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對平整土地、興修水利，為購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶提供資金，進行信貸扶持和利率補貼。同時，日本工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)機械化方面發(fā)揮了重要的作用，工業(yè)部門根據(jù)日本的山地條件，研發(fā)生產(chǎn)出各種小型、靈巧、質(zhì)量優(yōu)良、性能良好的農(nóng)業(yè)機械，機械設(shè)備成龍配套，化肥農(nóng)藥種類齊備，且價格相對低廉，有力推動了農(nóng)業(yè)機械化的全面實現(xiàn)。

到了二十世紀(jì)七十年代，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度可與英美等發(fā)達國家媲美，1976年，每100畝耕地擁有的機械動力數(shù)，日本占第一位；每畝耕地的化肥施用量，日本僅次于聯(lián)邦德國；灌溉面積占耕地面積的比例日本最高。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要過程和各項作業(yè)已實現(xiàn)了現(xiàn)代化，成了在東方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上最早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家?？梢哉f戰(zhàn)后的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程與明治維新以來持續(xù)進行的土地整治和水利建設(shè)密不可分，很多經(jīng)濟學(xué)家認為，土地整治的結(jié)果，使日本有了實現(xiàn)機械化和化學(xué)化的基本條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高。

就云南的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、空間區(qū)位和資源稟賦而言，抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的因素固然是多方面的，限于主題，我們僅從土地整治的角度來探討山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。使用機械是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別，但農(nóng)業(yè)機械的使用要求與之相適應(yīng)的地形條件有關(guān)聯(lián)，如果機械與地形地貌不匹配，機械的潛能就得不到正常發(fā)揮，因此，山地條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率主要取決于土地的質(zhì)量和數(shù)量，只有在具有一定平整度和足夠面積的土地條件下，機械設(shè)備的效能才能得以最大限度發(fā)揮。

雖然土地作為一種自然資源，具有位置的確定性和面積的有限性，但通過社會活動的投入，平高填低，取坎埋坑，挖除裸石，回填土壤，可在一定程度上改變原有地形地貌，使亂石橫亙、溝坑遍布、荊棘載途、雜草叢生的不可利用或利用程度較低的復(fù)雜地形得到改善，擴大地塊面積。盡管土地總面積未發(fā)生多少改變，但可利用土地面積的增加和利用方式的改變，使大量低效率利用土地得到合理開發(fā)，土地的使用價值提升。然而土地整治必須遵循因地制宜、因勢利導(dǎo)和保護生態(tài)的原則，就云南大部分山區(qū)條件而言，針對草牧業(yè)生產(chǎn)利用的土地整治，以適應(yīng)中小型機械作業(yè)為度，對土地平整度的過高要求顯然是不合時宜的，當(dāng)然，毀林開荒，破壞生態(tài)，過度墾殖等更應(yīng)明令禁止。從山區(qū)的資源稟賦和生態(tài)特性來看，無論從時間或空間角度出發(fā)，山地條件下的土地整治和資源利用必須與資源稟賦的結(jié)構(gòu)特性相匹配，充分提高國土資源的利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，適度控制種植業(yè)，大力發(fā)展草牧業(yè)和林業(yè)。

二、整治土地和發(fā)展草牧業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，工業(yè)化和城市化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口逐漸減少，但農(nóng)業(yè)作為“衣食之源，生存之本”的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位并未發(fā)生絲毫改變，因而客觀要求必須提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，同時對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行改造，對于云貴山區(qū)而言，土地的改造必然首當(dāng)其沖。此外，從世界范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，一般都具有一個共同趨勢和基本特征，即種植業(yè)和畜牧業(yè)緊密結(jié)合，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，畜牧業(yè)則從輔助的、次要的位置上升為農(nóng)業(yè)中的主要生產(chǎn)部門，其產(chǎn)值一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%左右甚至更高。

資料顯示，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1952年為11.2%，2012年約為1/3，充分表明畜牧業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的必然聯(lián)系，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例之高低，是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。其中的本質(zhì)原因是社會經(jīng)濟的發(fā)展，促使人們對食物的質(zhì)量有了更高層次的要求，“食不厭精，膾不厭細”，動物性食品肉、奶、蛋的消費需求增長，市場需求決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高的客觀要求。

現(xiàn)代草牧業(yè)與傳統(tǒng)畜牧業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，其差別不僅在飼養(yǎng)管理方式和養(yǎng)殖規(guī)模上，最主要的是飼草料品質(zhì)上的不同。傳統(tǒng)畜牧業(yè)作為種植業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，飼草料主要來源于種植業(yè)的副產(chǎn)品秸稈、糠麩等，即使大型奶牛場也是秸稈加精料的飼養(yǎng)模式，飼草料營養(yǎng)品質(zhì)差、粗纖維含量高、消化率利用低，動物生長速度、畜產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)量水平低下。

現(xiàn)代草牧業(yè)的基本特征是高效優(yōu)質(zhì)、環(huán)境友好和持續(xù)發(fā)展，高效率和高品質(zhì)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)是現(xiàn)代草牧業(yè)的實質(zhì)性內(nèi)容。但是作為畜產(chǎn)品生產(chǎn)的鏈前產(chǎn)業(yè)，飼料的質(zhì)量品質(zhì)決定著畜產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)，較高的飼料能量、蛋白質(zhì)水平以及合理的維生素、礦物質(zhì)含量，直接影響畜禽的生長速度和胴體蛋白質(zhì)及脂肪比例，能提高牛肉嫩度、降低豬肉脂肪和提高瘦肉率，改善肉、奶、蛋的色澤、多汁性、風(fēng)味等多種理化性質(zhì)，使其更加符合消費者的要求。因此，建植多年生人工牧草，推行“糧改飼”，種植青貯玉米、小黑麥、光葉紫花苕等優(yōu)質(zhì)高效飼料作物，實現(xiàn)一年兩季種植，提高土地利用效率，以優(yōu)質(zhì)的飼料來源確保高品質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

而現(xiàn)代草牧業(yè)對于人工草地建設(shè)和飼料作物種植的生產(chǎn)要素投入有更高的要求，在經(jīng)濟全球化背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨多種挑戰(zhàn)，迫使我們必須通過生產(chǎn)要素投入的改善來提高效益，降低成本，以適應(yīng)日益激烈的市場競爭。草食畜牧業(yè)生產(chǎn)中，飼料成本占養(yǎng)殖生產(chǎn)成本的70%，因此，降低飼草料生產(chǎn)成本是增強畜產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

云貴山區(qū)氣候優(yōu)勢顯著，光熱水肥條件較好，通過土地整治，進行一定規(guī)模和機械化程度較高的飼草料生產(chǎn)，草地生產(chǎn)效率必然能得到大幅度提高。

三、加強棄用宅基和低效土地的整治利用，改善農(nóng)業(yè)景觀

隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟條件和農(nóng)民收入水平有了較大提高，農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬，收入渠道增多，生存發(fā)展空間更為廣闊，對土地的生存依賴性逐漸降低，尤其是在工業(yè)化和城市化進程中，大量農(nóng)村富余勞動力集中向城市轉(zhuǎn)移，而其名下的土地和宅基地未整合流轉(zhuǎn)。此外，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生活條件改善，目前尚在農(nóng)村生活的農(nóng)民幾乎全部建造新宅，云南山區(qū)別墅林立，農(nóng)民居住條件大為改觀，然而新宅已建，老宅未拆，棄用的老房屋及其附屬的院落、道路、曬壩等多年荒蕪或者低效利用，除導(dǎo)致鄉(xiāng)村景觀破敗外，致使土地低效利用和可耕地資源浪費。而這些居民住所周邊的土地絕大多數(shù)都地勢平坦，土層深厚肥沃，氣候和交通條件良好，廢棄甚為可惜。但對于這類土地的整治利用除了相關(guān)部門的組織力度和資金投資外，尚需相應(yīng)的制度上的探索。

土地整治如果是在具有較大面積的國有農(nóng)用土地上進行，只要規(guī)劃嚴(yán)密，必然能取得令人滿意的效果。但對于地界相連、界線犬牙交錯、面積不一、分散管理、使用權(quán)不同的村民承包地段進行土地整治，其情況則要復(fù)雜得多。在農(nóng)村土地確權(quán)登記和頒發(fā)國有土地使用權(quán)證之后，農(nóng)民有了土地的合法使用權(quán)，并且受法律保護，意味著在其所使用的土地上農(nóng)民擁有排他性收益權(quán)，這對土地整治工作而言增加了一定制約。土地整治目的在于適應(yīng)機械化作業(yè)，在因地制宜和不改變大環(huán)境的前提下，盡可能使地塊面積增大，坡度減緩，為達到理想效果，可事先進行必要的規(guī)劃或設(shè)計，但無論如何，破壞原有的產(chǎn)權(quán)邊界勢在難免，此前相鄰的地塊連成一片，原有的道路、梁峁、溝、坎、坑等自然界線消失，土地變平好用了，面積增多了，但卻面臨一個土地再次分割問題。因此，土地整治的組織工作顯得尤為重要，首先要使在規(guī)劃整治土地范圍內(nèi)的戶主事先達成一個共識或契約，約定治理順序、治理后土地分割等具體事項，這里也許頗費口舌甚至充滿艱辛，但畢竟是一件于人于己、于今于后都有益的事情，通過有效的號召動員，必能達成共識。

土地整治同時也是一項耗用資金的活動，如所用的機械設(shè)備、燃油、材料等。云貴高原大部分地區(qū)山勢復(fù)雜，地形多變，土地整治成本遠高于其他地區(qū)，如果將這筆費用簡單地分攤給治理土地的農(nóng)民，這件事情將必然難以進行下去，因為他們所從事的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)是目前效益最低的行業(yè)，加上山地條件下農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)經(jīng)營略有盈余甚至入不敷出，根本沒有能力支付這筆費用。因此，需要進行某些制度上的探索與創(chuàng)新，政府設(shè)立專項資金投資土地整治，承擔(dān)其大部分或全部整治成本，以促進和推動這項一時之力，百代之功的宏大事業(yè)。

其實近年來，各省區(qū)根據(jù)實際情況出臺各種政策，實施土地整治、農(nóng)田建設(shè)、坡改梯、中低產(chǎn)田改造等項目，積累了大量經(jīng)驗，取得了良好效果，涌現(xiàn)出一批土地整治典型先進縣區(qū)。但對于坡耕地比例高達73.6%、地形復(fù)雜破碎的云南省山區(qū)而言，情況則大不相同，云南山地農(nóng)業(yè)自然條件遠比其他地區(qū)嚴(yán)酷，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)具有極大的制約作用，因山大溝深、河谷縱橫、土壤瘠薄、地形層次障礙、地表裸石等多種因素，要使地形相對平坦寬闊，必須依靠大量的機械設(shè)備和工程措施，推填溝坎，平高墊低，撬除裸石，回填土壤，盡可能增大地塊面積，這些措施則需要相應(yīng)的巨額資金投入，土地整治的難度因此遠大于其他條件較好的省區(qū)。

我國目前正在探索和完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”機制，而山區(qū)土地整治、荒蕪老宅基地利用，也同樣需要制度上的探索和創(chuàng)新，需要一定范圍內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計、組織安排、設(shè)備及資金投入以及一定規(guī)模的統(tǒng)籌協(xié)作，因此需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新之于技術(shù)創(chuàng)新，對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展更具推動作用。

綜合上述，加快土地整治，種植人工草地和短期飼料作物，大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)亍跋臒o酷暑，冬無嚴(yán)寒”的氣候資源優(yōu)勢，實行青貯玉米、黑麥、燕麥、光葉紫花苕等優(yōu)良飼草一年兩季制種植，提高撂荒地或低效利用土地的生產(chǎn)潛力，以優(yōu)質(zhì)充足的飼草料促進畜產(chǎn)品的高效優(yōu)質(zhì)和綠色安全生產(chǎn)，增加畜產(chǎn)品市場競爭力，是山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。通過土地整治，加快“糧改飼”步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加產(chǎn)量，提升品質(zhì)，降低成本，破解山地畜牧業(yè)的低效益困惑。