順應(yīng)深度貧困人口就地就近增收愿望促進(jìn)就業(yè)幫扶與精準(zhǔn)脫貧無(wú)縫對(duì)接
——打造鄉(xiāng)村“扶貧車間”模式的實(shí)踐探索

□ 胡躍明

順應(yīng)深度貧困人口就地就近增收愿望促進(jìn)就業(yè)幫扶與精準(zhǔn)脫貧無(wú)縫對(duì)接
——打造鄉(xiāng)村“扶貧車間”模式的實(shí)踐探索

□ 胡躍明

本文作者在基層查看扶貧資金入股分紅情況

進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)沖刺期，江西認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦就業(yè)扶貧工程的部署，著力拓展貧困群眾就業(yè)增收渠道，在大力推進(jìn)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村留守貧困人口探索打造了鄉(xiāng)村“扶貧車間”就業(yè)扶貧模式。

一、堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，搞清興辦“扶貧車間”扶持誰(shuí)

定南縣扶貧車間

江西是農(nóng)民工大省，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分外出打工或轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)，長(zhǎng)年留守農(nóng)村的多為能力脆弱、素質(zhì)低下或家有特殊難處的困難群體。農(nóng)村貧困人口更是如此，全省建檔立卡的301萬(wàn)人中，老弱病殘小和半勞力人口占到55.3%，初中文化程度以下人口占到60%。這部分人口或因缺勞力、缺能力、缺素質(zhì)，外出務(wù)工難就業(yè)、就地增收無(wú)門(mén)路，主要依靠保障扶貧、生活救濟(jì)；或因家中勞力外出“掙錢(qián)”與需要“顧家”相沖突，家有老人、病人和孩子要照看，只能留守在家、收不抵支。留守貧困人口狀況，構(gòu)成了我省深度貧困問(wèn)題的主要成因，是我省脫貧攻堅(jiān)的困中之困、難中之難。為此，我省按照精準(zhǔn)脫貧不落一人的要求，強(qiáng)化貧困人口特別是深度貧困人口精準(zhǔn)幫扶。一方面，全面落實(shí)各項(xiàng)保障政策，使貧困人口生存生活有兜底。另一方面，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)留守貧困人口，鼓勵(lì)探索就地就近扶助就業(yè)新舉措，讓留守貧困人口增收脫貧有門(mén)路。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐中，方便留守貧困人口在家門(mén)口就業(yè)的鄉(xiāng)村“扶貧車間”在我省各地應(yīng)運(yùn)而生。各地針對(duì)留守貧困人口特點(diǎn)，普遍規(guī)定“扶貧車間”必須是勞動(dòng)密集型，更多吸納貧困人口就業(yè)；就業(yè)門(mén)檻低，技能要求不高；增收效果好，從業(yè)人員基本收入有保證；務(wù)工形式活，就業(yè)人員可工活、家事兩兼顧。目前，全省各地共興辦鄉(xiāng)村“扶貧車間”近3000個(gè)，涉及三產(chǎn)的近300個(gè)工種，吸納貧困人口就業(yè)5.2萬(wàn)多人。

二、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，明確支持“扶貧車間”扶什么

我省鼓勵(lì)貧困鄉(xiāng)村積極承接發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，利用集體閑置場(chǎng)所建設(shè)“扶貧車間”。在政策支持上，全省統(tǒng)一規(guī)定：每個(gè)“扶貧車間”吸納貧困人口就業(yè)不少于5人，工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；每吸納1名貧困人口就業(yè)，按年給予“扶貧車間”1000元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)“扶貧車間”就業(yè)貧困人口，給予每月120-150元工資補(bǔ)貼和“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)”等就業(yè)技能的免費(fèi)培訓(xùn)；對(duì)有貸款需求的“扶貧車間”，根據(jù)其吸納貧困戶就業(yè)戶數(shù)，按每戶5萬(wàn)元貸款額度給予產(chǎn)業(yè)扶貧貸款支持；對(duì)熱心公益興辦“扶貧車間”的愛(ài)心企業(yè)，優(yōu)先確定為全省就業(yè)扶貧基地，擇優(yōu)推薦為國(guó)家級(jí)就業(yè)扶貧基地。在政策引導(dǎo)下，各地加大“扶貧車間”扶持力度。像大余縣統(tǒng)一制訂了“扶貧車間”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)覆蓋全縣22個(gè)貧困村的“扶貧車間”，支持辦理產(chǎn)業(yè)扶貧貸款100多萬(wàn)元，縣財(cái)政專項(xiàng)安排600萬(wàn)元補(bǔ)貼貧困戶工資。定南縣對(duì)興辦的達(dá)標(biāo)“扶貧車間”，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助10萬(wàn)元。許多地方對(duì)“扶貧車間”從業(yè)貧困戶，還參照城鎮(zhèn)職工給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三、注重扶貧實(shí)效，落實(shí)建設(shè)“扶貧車間”如何做

圍繞農(nóng)產(chǎn)品以及來(lái)料加工品、傳統(tǒng)工藝品、特色土產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等加工生產(chǎn)，我省各地因地制宜建設(shè)“扶貧車間”。一是集中政府投資進(jìn)行建設(shè)。像龍南縣通過(guò)政府投資在良富鎮(zhèn)、定南縣在鵝公鎮(zhèn)建設(shè)就業(yè)扶貧示范園,以示范園區(qū)招商引資，集中建設(shè)“扶貧車間”，就近廣泛吸納留守貧困人口進(jìn)園就業(yè)。二是對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)。采取“工業(yè)企業(yè)+扶貧車間+貧困農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)企業(yè)將適合分散加工的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)車間建到鄉(xiāng)村。像石城縣動(dòng)員園區(qū)鞋服加工企業(yè)創(chuàng)建“扶貧車間”42個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2個(gè)以上。南康區(qū)發(fā)掘家俱區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)園區(qū)家俱企業(yè)建起了100個(gè)鄉(xiāng)村“扶貧車間”，吸納留守貧困人口就業(yè)2000多人。三是立足扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地產(chǎn)品采摘分類、分揀包裝，將“扶貧車間”建在田間地頭。像贛南臍橙、吉安蜜柚、遂川板鴨、上饒茶葉、廣昌白蓮、九江水梨、萬(wàn)載花炮等一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)“扶貧車間”在全省星羅棋布，留守貧困人口一出家門(mén)、便進(jìn)廠門(mén)，極大方便了他們就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。四是結(jié)合扶貧搬遷進(jìn)行建設(shè)。許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置點(diǎn)建設(shè)“扶貧車間”，采取“樓上住房、樓下車間”的方式建設(shè)安置房，落實(shí)搬遷貧困戶后續(xù)幫扶。像龍南縣2016年的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置點(diǎn)，有15個(gè)采取這一方式建起了“扶貧車間”。五是注重靈活就業(yè)進(jìn)行建設(shè)。針對(duì)留守貧困人口難以離家的困難，將適宜分散加工產(chǎn)品延伸入戶，推進(jìn)居家就業(yè)。像井岡山市拿山鄉(xiāng)承接紅色教育基地的“紅軍鞋”生產(chǎn)訂單，組織貧困戶居家納制、計(jì)件回收，貧困家庭廳堂變廠房，足不出戶實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。瑞金市“廖奶奶咸鴨蛋”合作社將咸鴨蛋生產(chǎn)加工分散到100多戶貧困戶，合作社統(tǒng)一收購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)電商平臺(tái)銷售，貧困戶居家就業(yè)增收成效顯著。

定南縣鵝公鎮(zhèn)鴻祥數(shù)據(jù)線加工廠（就業(yè)扶貧車間）的工人正在進(jìn)行數(shù)據(jù)線加工的場(chǎng)景

四、統(tǒng)籌多方力量，破解發(fā)展“扶貧車間”怎樣幫

定南縣扶貧車間

我省發(fā)展鄉(xiāng)村“扶貧車間”在政府主導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)籌力量、合力幫扶。一是發(fā)動(dòng)企業(yè)帶建。遵循市場(chǎng)規(guī)則，針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的特征，將發(fā)展鄉(xiāng)村“扶貧車間”與解決企業(yè)用工需求精準(zhǔn)對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村“扶貧車間”的積極性，讓工業(yè)企業(yè)招工不再難、讓貧困群眾增收更方便。像上猶縣工業(yè)園區(qū)集中開(kāi)工的9家燈飾企業(yè)用工量大，他們積極響應(yīng)政府號(hào)召，采取燈飾裝配加工外包方式，帶動(dòng)建起了33個(gè)鄉(xiāng)村“扶貧車間”，吸納2000多名貧困人口就業(yè)。二是鞭策鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建。按照壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的要求，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾力幫扶留守深度貧困人口增收，增強(qiáng)興辦“扶貧車間”緊迫感。像定南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接園區(qū)電子企業(yè)和外出招商引資并舉，以數(shù)據(jù)線加工為主體，建起了覆蓋全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100多家“扶貧車間”，吸納1600多貧困人口在家門(mén)口就業(yè)。三是組織單位幫建。結(jié)合推進(jìn)單位駐村定點(diǎn)扶貧，把幫建“扶貧車間”作為重要幫扶方式。像弋陽(yáng)縣婦聯(lián)掛點(diǎn)幫扶畬族貧困村雷蘭村，順應(yīng)留守貧困婦女就地就業(yè)愿望，駐村工作隊(duì)聯(lián)系項(xiàng)目和訂單、單位提供資金和設(shè)備，在村“婦女兒童之家”設(shè)立“扶貧車間”辦起了電子玩具廠，全村20名留守婦女實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)，孩子留住了母親、老人留住了媳婦、家庭增加了收入。四是吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建。發(fā)揮外出務(wù)工人員擁有的信息和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們帶著市場(chǎng)和訂單返鄉(xiāng)創(chuàng)建、領(lǐng)辦和管理“扶貧車間”。像遂川縣引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)對(duì)接園區(qū)8家勞動(dòng)密集型企業(yè)，由企業(yè)投資、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建管理，在全縣建起35個(gè)鄉(xiāng)村“扶貧車間”，為1000多留守貧困人口提供了家門(mén)口就業(yè)增收崗位。

我省發(fā)展鄉(xiāng)村“扶貧車間”呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出成效主要體現(xiàn)在：創(chuàng)新了幫扶精準(zhǔn)脫貧的新方式。貧困戶特別是深度貧困戶留守農(nóng)村與外出打工一樣，都有就業(yè)收入且更加靈活方便，實(shí)現(xiàn)了“掙錢(qián)”、“顧家”兩不誤。增強(qiáng)了貧困人口自我脫貧的內(nèi)生力。根據(jù)生產(chǎn)操作熟煉程度，“扶貧車間”就業(yè)貧困群眾每天可獲收入50-100元，每月可獲收入1500-3000元，昔日缺乏脫貧信心的“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”人口，也能通過(guò)勤勞雙手有尊嚴(yán)地增收，激發(fā)了他們戰(zhàn)勝貧困、實(shí)現(xiàn)脫貧的自信心。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的共推進(jìn)。依托勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)村“扶貧車間”，既方便貧困群眾就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，又為企業(yè)解決了用工需求、降低了用工成本，群眾高興、企業(yè)滿意，產(chǎn)生了互聯(lián)互促、良性循環(huán)的顯著成效。

下一步，我省將進(jìn)一步總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟省（區(qū)、市）的好做法，推動(dòng)江西鄉(xiāng)村“扶貧車間”建設(shè)工作提高到新水平。

胡躍明，江西省扶貧和移民辦公室黨組成員、副主任。

■責(zé)任編輯：于龍廣