“放管服”政策下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新思路

張劍飛

摘 要：隨著國家對科技領(lǐng)域研究的重視，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的幅度在國家財(cái)政支出中所占的比重越來越大，如何對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施科學(xué)有效的管理，已成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一項(xiàng)重要工作。“放管服”新政策的出臺，無疑對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理提出了新的挑戰(zhàn)。通過國家及企業(yè)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入程度的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，新形勢下高校科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)新化管理引人深思。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；創(chuàng)新化管理；新思路

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0153-04

高校是科學(xué)研究的重要基地，許多尖端科技成果都是在這里研究出來的。目前國家對高科技領(lǐng)域的研究非常重視。黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅度的投入，在國家財(cái)政支出中所占的比重越來越大。“十一五”期間，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長22%。2013年全社會(huì)研發(fā)投入（R&D）達(dá)11 906 億元，占GDP的比重約為2.09%。其中企業(yè)投入占76%。全國財(cái)政科技支出，2006年1 689億元，2012年5600億元，年均增長23%。中央財(cái)政科技支出：2006年774億元，2013年2460億元，年均增長18%。①尤其是高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，是科研項(xiàng)目順利開展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是科研項(xiàng)目取得成效的重要保障，如何對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施科學(xué)有效的管理，已成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一項(xiàng)重要工作。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長，科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)新化管理應(yīng)為高校所關(guān)注。

為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)高校科研事業(yè)的健康發(fā)展，激勵(lì)科研人員從事科學(xué)研究的積極性，達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化，現(xiàn)就高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“體量”的變化進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，在“放管服”新政策的引導(dǎo)下，筆者為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方式的改革提供一些新思路。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源及狀況

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源主要有兩類：科研經(jīng)費(fèi)撥款和科研事業(yè)收入。科研經(jīng)費(fèi)是指科研人員以學(xué)校名義或利用學(xué)?，F(xiàn)有資源等客觀條件，通過承接科技項(xiàng)目、開展科技協(xié)作、提供科技咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等方式，為國家有關(guān)部門或地方單位開展科學(xué)研究，從各種渠道所取得國家科技經(jīng)費(fèi)撥款和科技服務(wù)收入。按科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。

1.縱向科研經(jīng)費(fèi)一般按預(yù)算進(jìn)行管理?？v向科研經(jīng)費(fèi)是指國家、省、市各級政府科研管理部門按一定程序撥付給高校的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要指國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等。包括國家級、省部級和地市級三大類。以國家自然基金及社科基金為例，國家財(cái)政撥款變動(dòng)情況，見圖1、圖2。

由圖1、圖2可以看出，國家對科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入比重加大，以推動(dòng)我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展?？萍际巧鐣?huì)第一生產(chǎn)力，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是國家實(shí)力增強(qiáng)的重要保證，并早已引起國家的高度重視。

2.橫向科研經(jīng)費(fèi)一般不按預(yù)算管理。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指科研人員為企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門通過提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等，由受益方支付的用于開展科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)，通過校企聯(lián)合，提高企業(yè)的綜合實(shí)力，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前高校每年取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的總量已超過縱向科研經(jīng)費(fèi)，而且合同金額百萬、千萬的項(xiàng)目越來越多，甚至有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到億元。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)趨勢見圖3。

由圖3可以看出，橫向科研經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)趨勢較顯著，高校與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門科研合作加強(qiáng)，充分體現(xiàn)科技領(lǐng)域受社會(huì)重視的程度。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)新化管理

（一）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制

高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作要在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理、責(zé)任到人”的管理體制?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制應(yīng)分三個(gè)層次：學(xué)校、學(xué)院和課題組，建立三級科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.在學(xué)校層面上，要成立“學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。以校長為組長，總會(huì)計(jì)師、主管科研副校長、紀(jì)委副書記為副組長，以及科技、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察、后勤、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門組成的“學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。

2.在學(xué)院層面上，要成立“學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。以學(xué)院院長為組長，主管科研副院長為副組長，管理人員和教師代表組成的“學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。

3.在課題組層面上，要成立“課題組科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。以課題負(fù)責(zé)人為組長，課題組相關(guān)人員參加的“課題組科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。

在管理體制建設(shè)上，組織體系要得到加強(qiáng)，并且要明確各層次在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管上的責(zé)任，既統(tǒng)一又獨(dú)立，明晰權(quán)責(zé)，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制見圖4。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的健康增長，調(diào)動(dòng)科研人員從事科學(xué)研究的積極性，高校要結(jié)合國家科研經(jīng)費(fèi)管理新政策的變化，從客觀實(shí)際情況出發(fā)，要不斷的完善高校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，要編制《科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度匯編》，為科研經(jīng)費(fèi)管理提供政策依據(jù)。

高校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度的制定，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在“疏堵結(jié)合”的科研經(jīng)費(fèi)管理方式，本著“管理規(guī)范、人員安全、成果高效”的管理目標(biāo)，完善科研經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)，進(jìn)而保證高?？蒲腥藛T規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理采取“堵”的方式

（1）科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。無論縱向還是橫向科研經(jīng)費(fèi)均要納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

（2）在支出結(jié)構(gòu)管理上，為使項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)趨于合理，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對“差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研績效、特支費(fèi)”等費(fèi)用，要設(shè)定支出控制比例，防止科研項(xiàng)目支出極端化。

（3）大額資金支付管理。依據(jù)管理權(quán)限，高校要實(shí)行校長、總會(huì)計(jì)師、科技部門、財(cái)務(wù)部門、學(xué)院大額資金支付會(huì)簽制度。endprint

（4）科研外轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理。在項(xiàng)目論證階段，高校要審核合作（外協(xié)）單位的資質(zhì)情況，在支付階段，實(shí)行科技部門、財(cái)務(wù)部門、學(xué)院會(huì)簽制度。尤其是學(xué)校與企業(yè)簽訂的橫向科技合同，為防止科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位和個(gè)人，可以通過查詢“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行監(jiān)控。

（5）勞務(wù)費(fèi)、科研績效、專家咨詢費(fèi)等支付的管理。高校要建立銀行卡支付管理制度，將“科研績效、研究生助研津貼、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)”等人員經(jīng)費(fèi)要通過個(gè)人銀行卡結(jié)算，以零現(xiàn)金方式支付的“痕跡管理”。

（6）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整管理。高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，按照國家規(guī)定的預(yù)算調(diào)整權(quán)限進(jìn)行審批備案，為科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收創(chuàng)造必要的條件。

（7）科研項(xiàng)目結(jié)余資金的管理?？v向科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收通過后，科研項(xiàng)目結(jié)余資金由學(xué)校統(tǒng)籌安排，要用于基礎(chǔ)研究方面的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門，使用期限為2年；橫向科研項(xiàng)目結(jié)題后，結(jié)余資金由學(xué)校根據(jù)課題組的實(shí)際需要另行設(shè)立自主研發(fā)項(xiàng)目。

（8）在科研經(jīng)費(fèi)使用上，高校要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守8個(gè)底線：①嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；②嚴(yán)禁違規(guī)將科技經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人；③嚴(yán)禁購買與科研項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、材料；④嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科技經(jīng)費(fèi)；⑤嚴(yán)禁在科技經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人家庭消費(fèi)支出；⑥嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用；⑦嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科技經(jīng)費(fèi)挪作它用；⑧嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則上開辟“疏”的渠道

（1）高校要大幅度提高橫向科技經(jīng)費(fèi)科研績效的比例。為鼓勵(lì)科研人員從事科學(xué)研究的積極性，考慮到科研人員取得合理回報(bào)的訴求，避免為取得合理回報(bào)而采取不正當(dāng)?shù)?，有些甚至是違法、違紀(jì)的行為，為科研人員合法、合規(guī)獲得勞動(dòng)報(bào)酬要開辟通道。

（2）高校要調(diào)整橫向科技經(jīng)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)支出比例，鼓勵(lì)研究生參與科研活動(dòng)，鼓勵(lì)課題組聘用臨時(shí)編制人員和返聘人員從事科研管理與服務(wù)工作，要給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。

（3）高校要認(rèn)可私車從事科研活動(dòng)的行為，要放寬私車公用燃油費(fèi)、過路/過橋費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等報(bào)銷政策。

（4）高校要通過制定學(xué)校公用房管理辦法、水電能源管理辦法，要投資“數(shù)字化節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)工程”建設(shè)，為科研項(xiàng)目的燃料動(dòng)力費(fèi)使用，合理計(jì)量，拓寬通道。

（5）高校要制定“縱向科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理辦法”。要強(qiáng)調(diào)在縱向科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段用足國家政策，加大間接費(fèi)用預(yù)算份額，從而降低不容易使用的直接費(fèi)用的份額。為滿足課題組的實(shí)際需要，在間接費(fèi)用分配與使用上，為課題組安排一定比例的間接費(fèi)用，用于解決課題組無法在直接費(fèi)用列支的相關(guān)費(fèi)用。

（6）高校要制定科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理的政策。通過制定科研結(jié)余資金不提取管理費(fèi)、新設(shè)“科研預(yù)研項(xiàng)目”等辦法，給予由科研結(jié)余轉(zhuǎn)為的預(yù)研經(jīng)費(fèi)更為寬松的使用政策，改變過去科研項(xiàng)目長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，鼓勵(lì)課題組盡快辦理結(jié)題項(xiàng)目結(jié)賬手續(xù)，避免科研結(jié)余使用受原項(xiàng)目任務(wù)書、科研合同內(nèi)容的制約，同時(shí)也為申請縱向科研項(xiàng)目提供了自籌經(jīng)費(fèi)的來源渠道。

（三）建立科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)體系

1.構(gòu)建校、院兩級科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)在財(cái)務(wù)部門增設(shè)“科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)中心”，學(xué)院應(yīng)以“教學(xué)科研辦公室”為科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立科研服務(wù)機(jī)構(gòu)的目的就是讓高校科研人員用大部分時(shí)間從事教學(xué)科學(xué)研究工作，更好地為廣大師生員工服務(wù)。

（1）學(xué)校設(shè)立“科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)中心”的宗旨應(yīng)是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)配備專業(yè)化的管理隊(duì)伍，主要職責(zé)應(yīng)是落實(shí)國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，制定學(xué)校各類科研經(jīng)費(fèi)管理制度，協(xié)助科研人員編制科研項(xiàng)目預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)分配、建賬、結(jié)題結(jié)賬、科研檢查等全過程跟蹤服務(wù)管理；提供科研經(jīng)費(fèi)管理咨詢服務(wù)平臺，開展對科研人員、管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策法規(guī)宣傳、經(jīng)費(fèi)使用籌劃、預(yù)算執(zhí)行通告等；協(xié)助科研人員編制科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收報(bào)告；協(xié)助科研人員到科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收現(xiàn)場進(jìn)行答辯；協(xié)助科研人員對會(huì)計(jì)師事務(wù)所出示的審計(jì)報(bào)告提出建設(shè)性建議；協(xié)助科研人員對項(xiàng)目合作單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查、監(jiān)督。

（2）學(xué)院設(shè)立“教學(xué)科研管理辦公室”。要聘用專職科研服務(wù)人員和科研秘書，協(xié)助為學(xué)院完成科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)服務(wù)性工作，有條件的課題組根據(jù)實(shí)際情況也可聘用專職科研經(jīng)費(fèi)管理人員。

2.學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)保障

為落實(shí)高校二級單位的監(jiān)管責(zé)任，在提取科研項(xiàng)目管理費(fèi)的比例上，高校應(yīng)實(shí)行向二級單位傾斜的管理政策。在原有基礎(chǔ)上，學(xué)校減少一個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)院增加一個(gè)百分點(diǎn)，給學(xué)校二級單位提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，主要用于滿足學(xué)院為聘用科研服務(wù)人員以及其他相關(guān)科研管理活動(dòng)所發(fā)生的支出。

3.科研管理信息系統(tǒng)智能化

為達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)管理智能化，簡化管理程序，讓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與服務(wù)躍升一個(gè)新臺階，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際工作需要，高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)要智能化，要提高系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、預(yù)算審核、科研經(jīng)費(fèi)入賬、到結(jié)題驗(yàn)收的全過程數(shù)字化服務(wù)管理，科研人員及管理人員足不出戶即可完成以前經(jīng)常跑路的事項(xiàng)。

三、“放管服”政策下科研經(jīng)費(fèi)管理工作的走向

當(dāng)前，國家針對科研經(jīng)費(fèi)管理又提出了新的舉措，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，貫徹落實(shí)文件精神，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，新形式下，為更好的提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，深化高?！胺殴芊惫ぷ鞯母母镌诰o鑼密鼓的進(jìn)行，高校在改革的浪潮中應(yīng)走在前列，對國家出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》中的“放、管、服、落”四個(gè)方面引發(fā)出自己的一點(diǎn)思考。

（一）在“放”的方面

利用科研經(jīng)費(fèi)出國開展學(xué)術(shù)交流不能管得過死，出國次數(shù)不應(yīng)受限制，出國批件及手續(xù)要放寬，確實(shí)與科學(xué)研究相關(guān)的出國事項(xiàng)，普通護(hù)照應(yīng)予以認(rèn)可。利用科研經(jīng)費(fèi)舉辦或組織會(huì)議，無論在會(huì)期、會(huì)議規(guī)模、還是開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的《中央國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》都不適用高校，高校學(xué)術(shù)會(huì)議有其特殊性，應(yīng)給予不同的報(bào)銷政策。在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，一般按項(xiàng)目執(zhí)行期一次性編制預(yù)算。由于距離執(zhí)行期太遠(yuǎn)，很難準(zhǔn)確預(yù)計(jì)出到何地出差、出差多少次、去哪個(gè)國家開會(huì)等，因此，需要簡化科研預(yù)算編制，對于出差地點(diǎn)要給予寬松的空間，不能完全按當(dāng)初編制的預(yù)算執(zhí)行。要盤活存量資金問題。項(xiàng)目執(zhí)行期與經(jīng)費(fèi)使用期限存在矛盾，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般是一次性撥款，再加上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)間較晚，按目前國務(wù)院文件規(guī)定盤活存量資金要求3年未用完的在研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金要收回，與項(xiàng)目執(zhí)行期4年或5年相矛盾，國家應(yīng)該考慮項(xiàng)目執(zhí)行期限的特殊性，否則會(huì)影響科研人員開展科學(xué)研究過程中按項(xiàng)目執(zhí)行期計(jì)劃安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整上，2014年國家文件已明確規(guī)定，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)可以調(diào)劑使用。但有些地方政府部門不執(zhí)行國家或省里文件，仍按2006年地方政府部門制定的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。在目前科研經(jīng)費(fèi)管理大的環(huán)境下，地方政府部門在科研經(jīng)費(fèi)管理上應(yīng)簡政放權(quán)、管放結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，預(yù)算調(diào)整權(quán)限與時(shí)俱進(jìn)，要有所作為，將科研人員的實(shí)際需求落到實(shí)處。endprint

（二）在“管”的方面

高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上要強(qiáng)化單位法律責(zé)任，有自我約束意識，涉及原則性、違規(guī)、違法的事項(xiàng)堅(jiān)決杜絕，不能觸及“紅線”；要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審核把關(guān)，通過進(jìn)一步修訂、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)規(guī)范，大力推行公務(wù)卡報(bào)銷制度，采用現(xiàn)代化、信息化的辦公技術(shù)手段智能化管理；在科研績效發(fā)放上，要完善科研績效考核管理辦法，要結(jié)合科研成果、貢獻(xiàn)大小、業(yè)績突出等方面進(jìn)行評價(jià)。

（三）在“服”的方面

高校應(yīng)進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理程序，提高服務(wù)質(zhì)量，通過培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)媒體、管理信息系統(tǒng)等不同方式為高?？蒲腥藛T提供咨詢服務(wù)，簡除煩苛、松綁減負(fù)，著力讓科研經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，為科研人員潛心從事科研營造良好、舒適環(huán)境，將科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)性工作落到實(shí)處，讓科研人員專心從事科學(xué)研究，“打造貼心服務(wù)理念，滿足科學(xué)管理需要”，目的就是優(yōu)化服務(wù)。

（四）在“落實(shí)”方面

高校應(yīng)職責(zé)分清、責(zé)任到人地制訂工作完成計(jì)劃，要組織培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合高校實(shí)際情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出臺高?？蒲许?xiàng)目資金管理具體的新政策、新辦法，制定出臺差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，真正體現(xiàn)服務(wù)于科研人員，讓科研人員感覺到國家及社會(huì)各界對他們的重視。辦法中具體措施應(yīng)有新亮點(diǎn)。

1.簡化預(yù)算編制。高校要合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)預(yù)算科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，如不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

2.提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度。高校對中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬—1 000萬元的部分為15%，1 000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵(lì)力度，取消績效支出比例限制。科研績效發(fā)放比例可以提高到10%—13%。

3.擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)的開支范圍。高校參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

4.完善差旅費(fèi)會(huì)議費(fèi)管理辦法。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，高校在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。高校舉辦的科研業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等），因工作需要邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。

5.完善科研儀器設(shè)備采購管理。高校可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。

結(jié)語

科研經(jīng)費(fèi)是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、全面提升高校綜合實(shí)力和競爭力的重要保障。高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上要貫徹落實(shí)“放管服”科研經(jīng)費(fèi)管理的新思想，激發(fā)科研人員從事科學(xué)研究的積極性，面向未來。高校應(yīng)抓住機(jī)遇，辦出特色，讓高校成為科學(xué)研究領(lǐng)域的一面旗幟。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》.國發(fā)[2014]11號.

[2] 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》.中辦發(fā)[2016]50號.

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint