秦漢新城：躬耕在自貿區(qū)改革創(chuàng)新的試驗田上

李曉燕

作為陜西省西咸新區(qū)的核心組團，秦漢新城借助中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)獲批的東風，圍繞文化旅游、健康醫(yī)療和綜合商貿等領域實現(xiàn)產業(yè)聚集創(chuàng)新發(fā)展，已成為建設現(xiàn)代化大西安新中心的重要力量。

秦漢新城功能區(qū)坐落于陜西自貿區(qū)中心片區(qū)腹地，與大西安經濟新中心隔河相望，占地10.85平方公里。如今，全力打造秦漢歷史文化特色產業(yè)基地，加快“一帶一路”人文交流步伐，立足產業(yè)發(fā)展定位做優(yōu)做強，秦漢新城功能區(qū)躬耕在自貿區(qū)改革創(chuàng)新的試驗田上。

打造秦漢歷史文化產業(yè)聚集地

以數(shù)字文化高端產業(yè)為突破，以科技為骨、文化為翼，用數(shù)字科技讓文物“活起來”“會說話”，以“四兩撥千斤”之力撬動未來。由秦漢新城攜手中國惠普共同建設的秦漢新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意（產業(yè)）基地，所開發(fā)的長陵、咸陽博物院數(shù)字博物館相關數(shù)字產品已經陸續(xù)投入運營，激活了秦漢新城豐厚的文化資源。

以漢陽陵、漢延陵等西漢帝陵為依托和試點，通過建立文物分類和數(shù)字化的相關標準，打造文物數(shù)字化樣板，并著力加強制度保障，形成符合文物數(shù)字化交流新模式的監(jiān)管規(guī)范，將極大挖掘文物資源的社會和經濟價值，創(chuàng)新政府管理模式，帶動西部對外文化交流，形成西部各省文物數(shù)字化的集聚效應。

秦漢新城功能區(qū)獨具的秦漢文化所蘊含的開放、創(chuàng)新、共存、和美的文化內涵和文化氣質，使其當之無愧地成為當代中華文化“走出去”的最佳媒介。隨著自貿區(qū)秦漢新城功能區(qū)的設立，獨具特色的秦漢數(shù)字文化產品將通過國家戰(zhàn)略和自貿區(qū)揚名海外，無疑也將秦漢新城打造成秦漢歷史文化產業(yè)聚集地和“中華文明會客廳”。

加快“一帶一路”人文交流步伐

作為自貿區(qū)中重要的發(fā)展板塊，根據(jù)中央對陜西自貿區(qū)關于發(fā)展“一帶一路”經濟合作與人文交流新模式的總體要求，秦漢新城功能區(qū)緊扣自身優(yōu)勢，通過與“一帶一路”沿線國家逐一對接，重點在國際旅游推廣與運營、文化藝術品展示與交易、語言翻譯數(shù)字化與智能化平臺、動漫設計與影視制作等領域展開合作，逐步形成以中國西部地區(qū)為基礎，輻射“一帶一路”的國際文化商品及服務的交易樞紐市場，從而將秦漢新城功能區(qū)建設成為“一帶一路”人文交流基地。

2月28日，秦漢新城與伊朗國家貿促會簽署合作框架協(xié)定，便是秦漢新城在踐行“一帶一路”倡議、推動自貿區(qū)國際人文交流新模式上所取得的“開門紅”，以此加快秦漢新城功能區(qū)國際人文交流的步伐。

近期洽談建設的絲路國際旅游港，將在秦漢新城功能區(qū)內建設國際旅游集散中心，三年內投入2000輛新能源動力車輛，運用共享經濟的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新利用以車輛的使用權置換酒店和旅游景點的空余房間和門票。最終形成集購票、旅游線路設計、包車等內容為一體的線上旅游信息綜合服務平臺。

此外，秦漢新城功能區(qū)還與陜西省政府外事辦公室、西安外國語大學和中譯語通（陜西）公司共同建設了陜西省“一帶一路”語言服務及大數(shù)據(jù)平臺。該平臺采用呼叫中心、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術，為絲路沿線國家和地區(qū)的經貿及人文交流提供即時語言翻譯服務，將有效促進陜西與歐亞大陸國家更廣、更深、更緊密的合作。

立足產業(yè)定位培育特色案例

以中醫(yī)養(yǎng)生雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、馮武臣國醫(yī)館等健康醫(yī)療項目為基礎，從大健康全產業(yè)鏈出發(fā)，先后引進了國家分子醫(yī)學轉化科學中心、國家組織工程干細胞西北分庫及西北再生醫(yī)學基地、中國秦嶺生物醫(yī)藥產業(yè)園、普洛斯大健康物流園、大醫(yī)科技城等一大批科技含量高、市場前景好、帶動效應強、產業(yè)關聯(lián)度高的優(yōu)質醫(yī)療健康項目，涉及招商引資金額達135.2億元。

同時，經過與外資醫(yī)療機構的溝通對接，在討論研究后確定以采購中小型設備為主的醫(yī)美機構為突破口，率先嘗試突破非生產性醫(yī)療設備在自貿區(qū)內保稅使用，并邀請陜西省自貿辦、陜西省衛(wèi)計委、陜西省質監(jiān)局、西安海關、國檢局等相關部門來功能區(qū)調研考察，召開研討會，根據(jù)專家意見修改完善試點方案。通過對非生產性醫(yī)療設備實施保稅使用，既可減少企業(yè)經營成本，促進自貿區(qū)外資醫(yī)療機構的招引落戶，也能讓當?shù)厝罕姴怀鰢T就可享受國際先進的診療服務，而且還能更好地促進國家中醫(yī)藥產業(yè)的對外傳播，使外國人更好地了解中醫(yī)、喜愛中醫(yī)、信賴中醫(yī)，促進中華傳統(tǒng)醫(yī)學“走出去”。

這是近期秦漢新城立足功能區(qū)產業(yè)發(fā)展定位、重點培育特色案例的一個縮影。目前，“非生產性醫(yī)療設備保稅使用”改革試點、外資旅行社設立審批流程改革試點、“‘一帶一路沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺體系”創(chuàng)新模式初獲成果。9月7日，陜西省自貿辦從自貿區(qū)各功能區(qū)上報的55個創(chuàng)新案例中，確定了首批上報國家的3個創(chuàng)新案例，其中秦漢新城功能區(qū)報送的“‘一帶一路文物數(shù)字化交流合作”創(chuàng)新案例作為西咸新區(qū)唯一入選案例，得到商務部的充分肯定。

宏圖繪就風帆起，改革創(chuàng)新永遠在路上。我們相信，自貿區(qū)秦漢新城功能區(qū)在圍繞“絲綢之路經濟帶”新起點，服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求上，躬耕不輟，凝心聚力抓落實，真正把這里打造成為改革創(chuàng)新的豐產試驗田。endprint