國(guó)家監(jiān)察體制改革的三維價(jià)值

張倩

國(guó)家監(jiān)察體制改革融匯古今智慧，汲蓄土洋經(jīng)驗(yàn)，具有廉政、勤政和善政三重價(jià)值。其志高遠(yuǎn)，其命常新。

改革國(guó)家監(jiān)察體制，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革。在學(xué)理上，這項(xiàng)改革具有廉政、勤政和善政三重價(jià)值。

廉政價(jià)值

古人云：政者，正也。故“廉政”亦為“廉正”。《晏子春秋》中，景公問晏子曰：“廉政而長(zhǎng)久，其行何也？”晏子曰：“其行水也。美哉水乎清清，其濁無(wú)雩途，其清無(wú)不灑除，是以長(zhǎng)久也?！敝挥袨檎呔邆湎袢话闱宄褐沸校瑖?guó)家方可長(zhǎng)治久安。所以，“廉政”既是西方國(guó)家監(jiān)察制度的核心價(jià)值之所在，也是中國(guó)國(guó)家監(jiān)察改革之所向。

設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，勢(shì)必極大地提升國(guó)家制度反腐的能力，政權(quán)的廉潔性將大幅提升。未來(lái)的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)，分別設(shè)置立法監(jiān)察、行政監(jiān)察和司法監(jiān)察等專門委員會(huì)，對(duì)此三大領(lǐng)域的運(yùn)行過程實(shí)行全方位監(jiān)督，從而為這三大領(lǐng)域的廉政提供一套制度保障。

此外，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)改革試點(diǎn)意見已經(jīng)明確國(guó)家監(jiān)察職能將包括社會(huì)領(lǐng)域在內(nèi)的全部公共服務(wù)體系，從而有望為社會(huì)領(lǐng)域的公共服務(wù)廉政設(shè)置一套保障性閥門。推進(jìn)公共服務(wù)廉政建設(shè)是提升人民群眾對(duì)反腐倡廉滿意度的核心舉措，對(duì)于打通服務(wù)聯(lián)系群眾“最后一公里”問題和營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政從業(yè)環(huán)境具有基礎(chǔ)性意義，未來(lái)的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以參仿域外經(jīng)驗(yàn)，在與民生關(guān)系密切的供水、供氣、供電、公共交通、通信、金融服務(wù)、有線電視、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域設(shè)置專門的監(jiān)察專員，受理消費(fèi)者民生領(lǐng)域的投訴、檢舉和申訴，以確保民生領(lǐng)域的廉潔性。

勤政價(jià)值

未來(lái)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，不僅要承擔(dān)懶政治理功能，也要厲行勤政價(jià)值導(dǎo)向。

在懶政治理層面，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將充當(dāng)“黨鞭”和“政鞭”的雙重角色。作為“黨鞭”，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要承擔(dān)從嚴(yán)全面治黨的使命，要讓監(jiān)督的鞭子抽向那些“為官不為”的黨員干部；作為“政鞭”，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要承擔(dān)起在公務(wù)領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)的功能，要讓監(jiān)督的鞭子抽打某些“懶政者”。懶政也是一種腐敗，也必須“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治”。未來(lái)的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以考慮將現(xiàn)行的“治慵辦公室”納入其中，設(shè)置專門的懶政監(jiān)察專門委員會(huì)，專門受理人民群眾對(duì)懶政的投訴、申訴和檢舉。

在勤政導(dǎo)向?qū)用?，?guó)家監(jiān)察委員會(huì)將承擔(dān)“黑臉”和“紅臉”雙重職能。所謂“黑臉”，意指國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要挑毛病、找問題、動(dòng)真格、不留情面；所謂“紅臉”，意指國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要激濁揚(yáng)清、廢貪立廉、賞罰分明、獎(jiǎng)懲并舉。

勤政與廉政密不可分，“有‘勤無(wú)‘廉，政失之于公；有‘廉無(wú)‘勤，政失之于慵?！闭\(chéng)如《人民的名義》中漢東省委書記沙瑞金所言：“廉和勤是一枚硬幣的兩個(gè)方面，做不到廉那是腐敗，做不到勤那是變相腐敗?！痹O(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)既要著眼于廉政，亦當(dāng)著力于勤政，唯此方可最大限度地展示其價(jià)值、發(fā)揮其功能。

善政價(jià)值

改革國(guó)家監(jiān)察體制、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)既是善政需要，亦含善治取向。從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的視角而言，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)改革的善政價(jià)值在于促成國(guó)家整體權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在黨政關(guān)系方面，將由“黨政分開”轉(zhuǎn)向“黨政合體”。世界上所有實(shí)行政黨制度的國(guó)家均由其執(zhí)政黨統(tǒng)領(lǐng)行政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的長(zhǎng)期的執(zhí)政黨，由執(zhí)政黨統(tǒng)領(lǐng)行政權(quán)可謂理所當(dāng)然?！包h政分開”的理念既增加權(quán)力運(yùn)行成本、影響行政效力，也不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)。今借國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)改革，將有望在國(guó)家監(jiān)察制度層面實(shí)現(xiàn)“黨政合體”，可以為整個(gè)政治體制改革提供范本。

在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)層面，將由“四權(quán)分隸”轉(zhuǎn)向“五權(quán)分隸”。作為廉政控制的監(jiān)察權(quán)本質(zhì)上是一種獨(dú)立于立法、行政、司法權(quán)的“第四種權(quán)力”。然而，在中國(guó)現(xiàn)行憲法體制中，未能將這種權(quán)力獨(dú)立出來(lái)，并不意味著監(jiān)察權(quán)就理所當(dāng)然地包含在行政權(quán)之中。恰恰相反，隨著我國(guó)政治的發(fā)展和成熟，這種權(quán)力早已在實(shí)踐中從行政權(quán)中“獨(dú)立”出來(lái)。監(jiān)察部門與紀(jì)檢部門合署的事實(shí)表明，監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行實(shí)際上早就不受行政機(jī)關(guān)控制。因此，在我國(guó)政治實(shí)踐中，實(shí)際上存在著監(jiān)察權(quán)相對(duì)立法、行政、審判、檢察等四權(quán)監(jiān)督的格局。在這個(gè)意義上說(shuō)，這次國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)改革本質(zhì)上是一種“回應(yīng)型變革”，是將實(shí)踐過程中所形成的事實(shí)上升為制度和法律。由此，國(guó)家監(jiān)察權(quán)獲得了法律上的獨(dú)立性，這種獨(dú)立于其他四權(quán)的監(jiān)察權(quán)將成為立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)優(yōu)良表現(xiàn)的重要保障。

從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的視角而言，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)改革的善政價(jià)值在于提升國(guó)家整體治理能力。在我國(guó)現(xiàn)階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)、公共服務(wù)、發(fā)展變革構(gòu)成了國(guó)家治理的“三駕馬車”，相應(yīng)的，黨的執(zhí)政能力、公共服務(wù)能力和發(fā)展變革能力則構(gòu)成了國(guó)家治理能力的三大核心內(nèi)容。

其一，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)改革有助于黨的執(zhí)政能力的提升。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的執(zhí)政能力，內(nèi)在包含黨的團(tuán)結(jié)力、號(hào)召力和統(tǒng)攝力。反腐倡廉、從嚴(yán)治黨是國(guó)家監(jiān)察體制改革的直接動(dòng)因，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將直接改善和提升黨的執(zhí)政能力。

其二，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)改革有助于公共服務(wù)能力的提升。在現(xiàn)代社會(huì)，公共服務(wù)的供給方式發(fā)生了根本改變，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)體系乃大勢(shì)所趨。未來(lái)的國(guó)家監(jiān)察職能將覆蓋全部公共服務(wù)領(lǐng)域，勢(shì)必為多元供給模式下公共服務(wù)的廉潔性和可接受性構(gòu)設(shè)一套強(qiáng)有力的防線。

其三，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)改革有助于發(fā)展變革能力的提升。發(fā)展與變革乃當(dāng)今時(shí)代的主旋律，也是中國(guó)變革的核心命題。以根治腐敗為目標(biāo)的國(guó)家監(jiān)察體制改革，勢(shì)必成為國(guó)家發(fā)展變革能力的催化器。endprint