中國特色大國外交新時代

趙可金

【摘要】隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國特色大國外交也步入了新時代。中國將牢牢把握時代機(jī)遇，實施中國特色大國外交，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，促進(jìn)全球共同發(fā)展，推進(jìn)全球治理發(fā)展完善，同各國人民一道，共同創(chuàng)造人類美好未來。

【關(guān)鍵詞】大國外交 新時代 全球治理 【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，21世紀(jì)最大的國際政治變化就是中國在世界舞臺上的快速崛起，這意味著國際力量對比發(fā)生了自近代以來最具歷史意義的大變革。歐美等發(fā)達(dá)國家由于受到全球金融危機(jī)引發(fā)的一系列國際國內(nèi)問題影響，實力相對下降，而以中國為代表的一大批新興經(jīng)濟(jì)體集體性崛起，國際力量對比更趨均衡。與近代以來的大國崛起不同，中國崛起不僅意味著國家實力的增強(qiáng)，也意味著非西方文明和文化的崛起。

在中國國際影響力日益擴(kuò)大的過程中，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”他同時指出：“這個新時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代。”日益強(qiáng)大的中國在世界舞臺上扮演什么角色、發(fā)揮什么作用以及實行什么樣的政策，整個世界都在關(guān)注，中國自身也在積極思考。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出：“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體?！边@是一個關(guān)乎治國理政全局的重大政治判斷，也是新時代中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略選擇，它意味著中國在實現(xiàn)站起來、富起來的歷史性任務(wù)的基礎(chǔ)上，正在闊步踏上在國際舞臺上強(qiáng)起來的新長征，規(guī)劃了較長一段時期內(nèi)中國對外事務(wù)的戰(zhàn)略重心和努力方向。

新時代中國特色大國外交要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前進(jìn)

中國的發(fā)展離不開世界。誠如習(xí)近平總書記在十九大報告中所指出的，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國全面推進(jìn)中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好的外部條件。無論是中國外交所涉及的地區(qū)和領(lǐng)域，還是中國外交所產(chǎn)生的國際影響力，都顯著體現(xiàn)了中國特色大國外交的鮮明特征，意味著中國與世界各國休戚相關(guān)，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，中國外交應(yīng)以參與全球事務(wù)、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)為基本使命。

長期以來，中國一直以發(fā)展中大國的角色出現(xiàn)在世界舞臺上，在國際事務(wù)中恪守韜光養(yǎng)晦的外交方針，不扛旗、不當(dāng)頭、不稱霸，把主要精力放在國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)上，這是與中國國家實力及實際情況相適應(yīng)的。但隨著中國日益走近世界舞臺的中央，國際社會對中國承擔(dān)國際責(zé)任的期待也日益上升。當(dāng)前，世界和平與發(fā)展面臨著眾多全球性問題，世界各國面臨著眾多共同挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，使得任何國家都難以獨善其身，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要國際社會同舟共濟(jì)、合作應(yīng)對。習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)，中國將“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”。這是中國共產(chǎn)黨對全球化時代中國國際角色定位的最新闡述，意味著中國致力于積極應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)，通過發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)全球發(fā)展外交、全球治理外交，在解決全球問題上作出更大貢獻(xiàn)。

新時代中國特色大國外交要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前進(jìn)。面對人類的共同挑戰(zhàn)，中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，促進(jìn)全球治理體系變革，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。尤其是在構(gòu)建人類命運共同體方面，十九大報告作出了進(jìn)一步的概括，強(qiáng)調(diào)要在國際上建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，這“五個世界”理念，與國內(nèi)發(fā)展提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念彼此呼應(yīng)、融合發(fā)展，形成了“國際國內(nèi)一盤棋”的外交思路。這是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)提出的“中國方案”，是今后較長一段時期中國外交的總?cè)蝿?wù)。

新時代中國實施特色大國外交，并不意味著改變和平外交。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策”。與以往大國為追求一己之私而不惜對其他國家動輒使用武力的做法不同，中國的外交是和平外交和發(fā)展外交，“中國尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際公平正義，反對把自己的意志強(qiáng)加于人，反對干涉別國內(nèi)政，反對以強(qiáng)凌弱。中國決不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果”。可以說，中國是一支捍衛(wèi)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的正義之師、和平之師。

新時代中國實施特色大國外交，并不意味著尋求霸權(quán)外交。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“中國奉行防御性的國防政策。中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅”。反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，一直是中國外交的堅定立場。在過去國力不夠強(qiáng)大時，中國堅持這一立場；在強(qiáng)大以后，中國也不會改變這一立場。誠如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“中國無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”。這一鮮明的立場向世界宣告，中國在國際舞臺上是維護(hù)世界和平的力量，不是稱王稱霸的力量。

中國愿意與世界上所有國家發(fā)展以我為主、面向全球的伙伴關(guān)系

隨著中國融入國際社會，推動新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體要求中國外交呈現(xiàn)出新的景觀，發(fā)展一種以我為主、面向全球的伙伴關(guān)系格局。對此，十九大報告指出，“中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益交匯點”。這一判斷回答了中國與誰發(fā)展外交關(guān)系、發(fā)展什么樣的外交關(guān)系以及如何發(fā)展此種外交關(guān)系的問題。世界上所有國家，不管地處何處，也不管與中國存在什么樣的差異，中國都愿意與之發(fā)展伙伴關(guān)系，積極擴(kuò)大同各國的利益交匯點。具體來說，主要包括四個層面。

一是推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。大國關(guān)系歷來是中國外交的主戰(zhàn)場，發(fā)展什么樣的大國關(guān)系，一直是中國外交的關(guān)鍵問題。新中國成立后，面對兩極對峙的國際格局，中國曾奉行“一邊倒”的外交立場。后來，隨著中美蘇國家關(guān)系的復(fù)雜互動，中國的大國外交經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程。十一屆三中全會以后，中國在外交上奉行獨立自主和不結(jié)盟的方針，同各國都發(fā)展友好合作關(guān)系。20世紀(jì)90年代以后，中國與俄羅斯等國家積極探索構(gòu)建不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國的新型國家關(guān)系，探索建立不同形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，取得了積極進(jìn)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，面對大國關(guān)系的新變化，中國積極探索構(gòu)建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系。在總結(jié)大國外交經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，十九大報告正式確定推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，這為中國的大國外交指明了方向。這一判斷的創(chuàng)新之處在于強(qiáng)調(diào)構(gòu)建大國關(guān)系框架，而非僅僅注重發(fā)展大國外交本身，尤其是強(qiáng)調(diào)總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展，意味著在推進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴維度的同時，更注重經(jīng)濟(jì)合作伙伴、執(zhí)法合作伙伴和人文合作伙伴等維度，不斷為大國關(guān)系充實更多的內(nèi)涵，注入更多正能量，使得中國的大國外交更具自信、更加全面、更為成熟。endprint

二是按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系。作為亞太地區(qū)的地緣政治大國，中國歷來把周邊地區(qū)外交關(guān)系擺在重要位置。隨著中國在國際舞臺上的快速崛起，中國與周邊地區(qū)關(guān)系的重要性更加凸顯。黨的十八大以來，適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，積極運籌外交全局，進(jìn)一步突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的戰(zhàn)略地位，周邊地區(qū)成為中國外交的對外戰(zhàn)略重心。十九大報告在堅持與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針的基礎(chǔ)上，明確親誠惠容作為周邊外交的指導(dǎo)理念，強(qiáng)調(diào)深化同周邊國家關(guān)系。親誠惠容的指導(dǎo)理念意味著中國周邊外交發(fā)生深刻變化，在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大中國與周邊國家利益共同點和交匯點的同時，更強(qiáng)調(diào)講原則、講情誼、講道義，從而贏得更多可靠朋友和真誠伙伴，打造周邊命運共同體。在具體外交措施上，將突出推動建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展形式多樣的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不斷夯實周邊戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

三是秉持正確義利觀和真實親誠理念加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。發(fā)展中國家是中國外交的堅實基礎(chǔ)。十九大報告第一次將正確義利觀和真實親誠理念寫入文件，強(qiáng)調(diào)同發(fā)展中國家交往要大力弘揚正確義利觀，堅持義利并舉、義重于利、互利共贏的方針，“要講感情，講危難之中見真情”，構(gòu)建與發(fā)展中國家的命運共同體。這些理念的提出，意味著中國不僅把自己看作發(fā)展中國家的一部分，也將自己牢固定位為一個發(fā)展中大國，強(qiáng)調(diào)與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作更加進(jìn)取、更加有擔(dān)當(dāng)、更加奮發(fā)有為，要為廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作提供更多經(jīng)濟(jì)、政治乃至話語權(quán)上的支持。

四是加強(qiáng)同各國政黨和政治組織的交流合作，推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊、地方、人民團(tuán)體等的對外交往。十八大以來，中國全面推進(jìn)中國特色大國外交，已經(jīng)形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好的外部條件。政黨外交、人大外交、政協(xié)外交、軍隊外交、地方外交和人民團(tuán)體外交越來越成為中國立體化外交格局的重要組成部分，也是中國特色大國外交的重要力量。

開創(chuàng)對外開放的“升級版”，推動形成全面開放新格局

“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！睂ν忾_放是中國的一項基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，是新時代中國對外開放的基本方略。十九大報告指出，“堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)”，意在開創(chuàng)對外開放的“升級版”，推動形成全面開放新格局。具體來說，包括以下四個方面。

一是積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。“一帶一路”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重要倡議，也是新時代全球發(fā)展的“中國方案”，意在打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。自“一帶一路”倡議提出后，引發(fā)了國際社會高度關(guān)注，一系列國家和國際組織積極響應(yīng)，建設(shè)進(jìn)展迅速。十九大報告強(qiáng)調(diào)，“要以‘一帶一路建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”，“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊鴮ν忾_放和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計，為中國發(fā)展搭建了更廣闊的全球共同發(fā)展大舞臺。

二是加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進(jìn)南北發(fā)展差距縮小。與一些發(fā)達(dá)國家片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)自有資本利益的經(jīng)濟(jì)全球化方案不同，中國提出的全球發(fā)展方案強(qiáng)調(diào)全面的經(jīng)濟(jì)全球化，強(qiáng)調(diào)尊重建設(shè)參與國的核心利益、社會制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展道路，努力實現(xiàn)包容開放、合作共贏。這意味著中國在援助發(fā)展中國家上將更加積極、更有力度，將努力做一個負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展中大國，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

三是中國支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。隨著中國對外開放的日益深入，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融為一體，市場化水平不斷提高。面對一些發(fā)達(dá)國家反思和質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)全球化的聲音、思潮以及形形色色的保護(hù)主義、排外主張，中國堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的大方向，支持多邊貿(mào)易體制，努力糾正和超越近代以來西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化方案錯誤，推進(jìn)全球化的道路創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。十八大以來，中國在上海、廣東、天津、福建、河南、四川等地陸續(xù)建立了自由貿(mào)易試驗區(qū)，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。同時，中國與新加坡、巴基斯坦、新西蘭以及東盟等國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。中國貿(mào)易自由化便利化的方向不可逆轉(zhuǎn)，必將推動中國實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

四是創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。隨著中國參與世界經(jīng)濟(jì)程度不斷提升，中國不僅成為貿(mào)易大國，而且也成為投資大國。2016年，中國對外投資流量連續(xù)兩年居世界第二位，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來越高。中國的經(jīng)濟(jì)外交正形成一個面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為新時代中國外交最具競爭力的生力軍。

秉持共商共建共享的全球治理觀，推動全球治理體系向著公正合理的方向發(fā)展

隨著國際力量對比更趨均衡和世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻轉(zhuǎn)型，以中國為代表的一大批新興經(jīng)濟(jì)體國家和廣大發(fā)展中國家強(qiáng)烈呼吁變革全球治理體系，推動全球治理體系向著公正合理的方向發(fā)展。十九大報告明確提出，“中國秉持共商共建共享的全球治理觀”。中國全球治理觀的核心是全球范圍內(nèi)的事情大家共同商量著辦，不能由一家說了算，全球治理體系的規(guī)則和制度需要大家一起建設(shè)，產(chǎn)生的成果也應(yīng)由大家一起分享。具體來說，主要包括以下四個方面。

一是倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等。全球問題的治理需要全球范圍的普遍參與，其中，國家是全球治理最重要的參與方，全球治理的結(jié)果對各國都有影響，必須同舟共濟(jì)、一視同仁。中國的全球治理觀把握國際關(guān)系民主化的大方向，在外交政策原則上堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等。這一原則立場有著顯而易見的正當(dāng)性和優(yōu)越性，代表著全球治理的未來。endprint

二是支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用。在秉持共商共建共享的全球治理觀時，如何對待現(xiàn)有的全球治理體系、如何建設(shè)一個更加公正合理的全球治理體系，是不容回避的問題。對此，習(xí)近平總書記表示，“這種改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”。在全球治理體系中，聯(lián)合國作為規(guī)模最龐大、領(lǐng)域最廣泛的國際組織，在全球治理中扮演著至關(guān)重要的角色。近年來一些發(fā)達(dá)國家為一己之私虛化和弱化聯(lián)合國的做法，不僅無益于全球治理的進(jìn)步，反而會制造更多的問題和挑戰(zhàn)。因此，在維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國地位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全球治理體系的改革和完善，是新時代加強(qiáng)全球治理唯一正確的道路。

三是支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。當(dāng)前全球治理體系更多反映發(fā)達(dá)國家的利益，廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)不足，這導(dǎo)致發(fā)展中面臨的諸多現(xiàn)實問題長期得不到有效解決，存在著嚴(yán)重的“治理赤字”。為此，中國堅決支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，在聯(lián)合國改革、世界銀行改革以及一系列地區(qū)和國際制度改革問題上，代表發(fā)展中國家利益，支持發(fā)展中國家立場，推動全球治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。

四是發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。隨著中國實力和國際影響力的上升，國際社會希望中國在全球治理中發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。近年來，中國積極回應(yīng)國際社會的期待，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，不斷提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，推動構(gòu)建廣泛的利益共同體。十九大報告明確提出為全球治理體系建設(shè)和改革貢獻(xiàn)中國智慧和力量，意味著中國將提出“中國方案”，貢獻(xiàn)中國智慧，提供更多國際公共產(chǎn)品。

總之，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，中國特色大國外交也步入了新時代。新時代的顯著特征是中國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)。中國將牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，實施中國特色大國外交，堅定不移地發(fā)展全球伙伴關(guān)系，促進(jìn)全球共同發(fā)展，推進(jìn)全球治理完善，同各國人民一道，推動新型國際關(guān)系建設(shè)及人類命運共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來。

（作者為清華大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。endprint