“只進一道門，辦完所有事”

郭羽

2017年10月17日下午2點，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)行政服務中心。

醫(yī)療保障辦理窗口前，一位老人正焦急地左顧右盼。

老人名叫黃培瓊。因不慎遺失了醫(yī)?？ǎB忙到行政服務中心補辦。

“哎，醫(yī)?？▉G了可怎么辦？我這把年紀，醫(yī)?？ū茹y行卡還重要！”黃培瓊顫顫巍巍地填著補辦資料，一個勁念叨。

“您別慌，填好表以后，5分鐘就能拿到新卡。”醫(yī)療保障窗口工作人員劉翠萍寬慰道。

黃培瓊半信半疑地將補辦所需的身份證和社會保障卡登記表交給劉翠萍。果然，幾分鐘之后，一張新醫(yī)?？ň瓦f到了她眼前。

“沒想到這么方便呢！”黃培瓊驚訝地說。

驚喜之余，黃培瓊并不知道，為了讓群眾辦事方便，白沙鎮(zhèn)黨委、政府在行政審批改革之路上已探尋了很久……

“集約化機構”提升權限承接精準度

2017年7月，白沙鎮(zhèn)高屋社區(qū)，居民們正在為開通天然氣的事煩惱。

原來，因為社區(qū)天然氣管道需要通過省道，但相關審批手續(xù)一直沒辦下來，天然氣公司無法開展工作。

白沙鎮(zhèn)政府公路科了解情況后，立即進行了查詢，發(fā)現(xiàn)是審批資料不齊全造成了辦理滯后，于是立即跟天然氣公司聯(lián)系。

天然氣公司準備好資料、完善行政審批手續(xù)后，第二天就收到了行政許可證。

“我們以前辦理審批手續(xù)麻煩得很，天天跑江津，幾個月都辦不下來。權限放給白沙后，當天就能拿到許可證，實在太方便了！”天然氣安裝員帥世明說。

今年，是白沙鎮(zhèn)承接相關部門下放權限的第四個年頭。

提起“放權”這個事，鎮(zhèn)黨政辦公室主任王順琴不禁感嘆：“早在2013年以前，白沙鎮(zhèn)就具備了中級縣城的規(guī)模，但管理權限仍是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平，權責不匹配的矛盾在白沙這個人口大鎮(zhèn)中尤為突出……”

白沙鎮(zhèn)是江津區(qū)人口大鎮(zhèn)，目前有18萬常住人口，幅員面積237平方公里，轄14個村10個社區(qū)，擁有白沙工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園三大發(fā)展平臺。

2012年12月，中編辦將白沙鎮(zhèn)列為重慶唯一的全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。

這項試點的第一個環(huán)節(jié)，就是將部分原本由區(qū)級職能部門掌握的行政管理、審批和執(zhí)法權限下放到白沙鎮(zhèn)，提升相關審批的效率。

“試點啟動以來，江津區(qū)已經(jīng)分兩個批次向白沙鎮(zhèn)下放了124項行政管理、行政審批、行政執(zhí)法管理權限，其中行政審批占69項，”王順琴說，“目前，第三批下放權限也在準備中?！?/p>

為能有條不紊地承接好區(qū)級下放的權限，白沙鎮(zhèn)針對機構設置臃腫、管理模式僵化的問題，推行大部門制改革，將零碎分散的機構優(yōu)化整合為黨政辦公室、黨建辦公室、政法和社會管理辦公室、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設環(huán)保局、民政社保局、社會事業(yè)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展局、綜合執(zhí)法局等“三辦七局”，以此優(yōu)化組織設置，提高行政事務的集約化運作效率。

“‘三辦七局構建起簡約精干的組織架構，實現(xiàn)了組織機構由‘機構冗雜、職責不清向‘部門整合、分工明確轉(zhuǎn)變，極大地提高了行政效能，為試點后續(xù)環(huán)節(jié)的開展夯實了基礎?！蓖蹴樓僬f。

“集約化流程”提速事項辦理效率

2017年10月17日上午，白沙鎮(zhèn)行政服務中心。

寬敞明亮的服務大廳里地板锃亮，一排排座椅排列整齊，迎接著紛至沓來的辦事群眾。

座椅兩側(cè)，服務窗口一字排開。

目前，服務大廳一共有區(qū)級放權事項、鎮(zhèn)級行政審批事項、公共服務事項服務窗口共17個，工作人員23名。

在衛(wèi)生服務窗口前，工作人員程容正在錄入申請衛(wèi)生許可證的群眾資料。

“按照規(guī)定，衛(wèi)生許可證的審批時間是15個工作日，為替群眾壓縮辦理時間，我們精簡了辦理流程，一般2-3天就能讓他們拿到證件?！背倘菡f。

和衛(wèi)生服務窗口一樣，白沙鎮(zhèn)行政審批制度改革的首要任務，就是提升審批效率。

“行政服務中心的作用，就是要將原本分散在各個職能部門的辦理事項集約起來，統(tǒng)一在鎮(zhèn)里進行辦理?！卑咨虫?zhèn)社會保障服務所所長宋玉潔說。

為此，白沙鎮(zhèn)將行政審批事項、鎮(zhèn)政府法定承擔的服務群眾事項等整合起來，全部歸入行政服務中心進行辦理，實行“一站式”辦公。

“以前審批程序要找領導蓋章。行政服務中心投入使用后，領導將權限委托給指定工作人員，群眾省去了排隊找領導等不必要環(huán)節(jié)，這就極大精簡了行政審批的環(huán)節(jié)和過程。”宋玉潔說。

辦事平臺集約了，新的問題又冒了出來——白沙鎮(zhèn)地域廣大，下轄24個村（社區(qū)），不少群眾由于交通不便等原因，無法及時到鎮(zhèn)行政服務中心辦理業(yè)務。

怎么辦？

針對這一問題，鎮(zhèn)黨委、政府依托三級服務體系，在各個村（社區(qū)）便民服務中心設立代辦點，采取政府購買的方式，聘請民事協(xié)理員，推行便民代辦服務。

“無論是集中審批實行‘一站式辦公，還是設立便民服務中心，目的都是將群眾的辦理需求進行整合，從根本上提高審批效率。”王順琴說。

“集約化渠道”拓展為民服務陣地

2017年10月13日，白沙鎮(zhèn)行政服務中心。

理發(fā)店老板肖光強正在辦理衛(wèi)生許可證。

在提供業(yè)務所需證件后，肖光強即被告知網(wǎng)上審批很快會有結(jié)果，他只需回家等通知。

“工作人員幫我直接在網(wǎng)上審批，我只負責提供證件，沒過兩天就有人來理發(fā)店現(xiàn)場審查環(huán)境了，證件立刻就到手。這速度太令人佩服了！”肖光強驚嘆道。

網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的普及是行政審批改革的一次重大改革，廣大群眾以后足不出戶、不出村也能辦事。而今，白沙鎮(zhèn)緊跟改革步伐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，構建起了網(wǎng)上辦事平臺。從2016年6月1日起，白沙鎮(zhèn)開始逐步推動辦理事項向互聯(lián)網(wǎng)“集約”——登錄重慶市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)進行辦理。endprint

“利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上行政審批，程序更少、速度更快、安全系數(shù)也更高。隨著新一批年輕人成長起來，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)辦件所占比重將越來越突出。”王順琴說。

截至2017年9月，白沙鎮(zhèn)已開展網(wǎng)上行政審批1041件。

除了構建網(wǎng)上辦事平臺和網(wǎng)上行政審批之外，白沙鎮(zhèn)還創(chuàng)新性地實行了“前臺+后臺”機制。

“前臺”，就是鎮(zhèn)行政服務中心，是集聚所有行政審批事項、公共服務事項的第一線。

“后臺”，則是服務中心背后的其他綜合辦事機構，通過相關協(xié)同機制和“前臺”銜接，專職承擔行政服務的業(yè)務指導、規(guī)劃、監(jiān)督等職能，保證服務中心正常高效運轉(zhuǎn)。

“‘前臺和‘后臺各司其職，又相互配合，并駕齊驅(qū)地為改革的推進提供保障?！蓖蹴樓僬f。

“集約化陣地”擴大改革惠及范圍

2017年10月17日，白沙鎮(zhèn)行政服務中心新址。

即將投入使用的行政服務中心新大樓臨近高速路口，所處位置交通十分便利。

已經(jīng)完工的新中心大樓擁有上下兩層，面積由原來的600平方米擴充到2100平方米，辦公室、檔案室、資料室、大小會議室等一應俱全。

新大樓投用后，服務窗口將由目前的17個增加到41個，入駐部門將從8個增加為20個。

在這個主陣地升級完成之后，下放白沙的審批事項中，條件成熟的均將入駐到這里。

其中，為實現(xiàn)區(qū)級派駐機構對江津西部片區(qū)各鎮(zhèn)群眾的行政審批和管理輻射功能，行政服務中心新大樓將建設成片區(qū)性服務中心。屆時，工商、國稅、公安、食藥監(jiān)等職能部門也將入駐，開放面向群眾的審批和服務事項，其服務能力將輻射到周邊各鎮(zhèn)。

“今年底，行政服務中心就會搬到這里，實現(xiàn)在服務事項、服務功能和服務體驗三方面的集約化、全方位升級，讓辦事群眾享受更加快捷、陽光的辦理過程?！蓖蹴樓俳榻B道。

搬遷之后的一大亮點是“一站式”將會進化為“一窗式”。

“一站式”是各類審批事項在物理意義上的集中，“一窗式”則是審批事項在結(jié)構層面的融合，將辦理事項進行綜合，歸并為統(tǒng)一窗口。

目前，中心正集中開展培訓，使工作人員都能熟練辦理全部承接的事項，讓群眾在任何綜合窗口都能辦理所有事項。

“我們努力的方向是：只進一道門，辦完所有事。十九大報告提出要深化簡政放權，賦予省級及以下政府更多自主權，這將為白沙鎮(zhèn)行政審批制度改革試點再添動力?！蓖蹴樓傥⑿χf。endprint