人民軍隊(duì)民主制度的由來(lái)

談志興

在軍隊(duì)中推行民主制度，是毛澤東關(guān)于人民軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，也是毛澤東建軍思想的重要內(nèi)容。

1965年8月1日，賀龍?jiān)獛洶l(fā)表文章指出：

中國(guó)人民解放軍，為什么能夠創(chuàng)造出那么多人間奇跡？創(chuàng)造出那么多軍事史上的奇跡？是什么原因，是什么力量，使我軍能夠克服一切困難而不被任何困難所擋住，能夠戰(zhàn)勝一切敵人而不被任何敵人所壓倒？最根本的原因，就在于我們的軍隊(duì)是一支在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的、用馬克思列寧主義毛澤東思想武裝起來(lái)的真正的人民軍隊(duì)，就在于我們所進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，是為了人民的解放的正義戰(zhàn)爭(zhēng)，是依靠人民自己的力量來(lái)進(jìn)行的真正的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。由此出發(fā)，我們同一切舊的軍隊(duì)、舊的軍事傳統(tǒng)徹底決裂，不但確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)行了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，建立了革命的政治工作，而且完全打破了那種認(rèn)為軍隊(duì)要打仗要服從命令，就不能有民主的陳腐觀念，創(chuàng)造了歷史上第一支真正講民主的屬于人民自己的軍隊(duì)。

井岡山時(shí)期：軍隊(duì)民主初創(chuàng)

中國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家。在封建專制的制度下，人民沒(méi)有民主，思想長(zhǎng)期受到禁錮。封建制度和觀念也廣泛地滲透到了軍隊(duì)中，使中國(guó)的舊軍隊(duì)幾乎沒(méi)有民主可言。

我軍建軍初期，由于紅軍是由國(guó)民革命軍、農(nóng)民、工人等多種復(fù)雜成分構(gòu)成的，封建的傳統(tǒng)觀念和舊軍隊(duì)的軍閥作風(fēng)對(duì)軍隊(duì)影響很大，因此在一些軍官中嚴(yán)重存在著隨意打罵和侮辱士兵的現(xiàn)象。官兵不平等，士兵和下級(jí)軍官的思想受到極大的壓抑。這種狀況極大地影響了紅軍的鞏固和戰(zhàn)斗力的提高。

為了改變這種狀況，毛澤東在建軍初期就開(kāi)始在紅軍中推行民主制度。

按照毛澤東在三灣改編確定的原則，紅四軍在軍、團(tuán)、營(yíng)、連均設(shè)立了士兵委員會(huì)，“官長(zhǎng)同時(shí)為士委會(huì)員。全連士兵大會(huì)選舉五人至七或九人為連士委執(zhí)委，推主席一人。以全營(yíng)人數(shù)按每五人舉一代表，組成全營(yíng)士兵代表會(huì)，推舉十一人至十三人組織營(yíng)士執(zhí)委，推舉一人為主席。按全團(tuán)人數(shù)每十人舉代表一人組織全團(tuán)代表會(huì)，推舉十七人至十九人組織團(tuán)士執(zhí)委，推舉一人任主席。全軍按三十人或五十人舉一代表組織全軍代表會(huì)，選舉十九人至二十一人或二十三人組織軍士執(zhí)委，選一人為主席。軍士執(zhí)委選五人或七人為常委，團(tuán)舉五人或七人為常委，營(yíng)舉三人或五人為常委，連無(wú)常委機(jī)關(guān)，軍、團(tuán)常委均設(shè)機(jī)關(guān)于政治部?jī)?nèi)日常辦公，營(yíng)常委不設(shè)機(jī)關(guān)”。

各級(jí)士兵委員會(huì)的任務(wù)是：（1）參加軍隊(duì)管理。（2）維護(hù)紅軍紀(jì)律。（3）監(jiān)督軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)。（4）作群眾運(yùn)動(dòng)。（5）作士兵政治教育。

士兵委員會(huì)只能對(duì)軍事機(jī)關(guān)某個(gè)問(wèn)題提出建議或質(zhì)問(wèn)，而不能直接去干涉或處理。士兵委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)須由黨代表參加，黨代表等于是一個(gè)政治顧問(wèn)。在非常時(shí)期黨代表有權(quán)解散士兵委員會(huì)，或者有權(quán)不準(zhǔn)其開(kāi)會(huì)。

紅四軍各級(jí)士兵委員會(huì)的活動(dòng)是非?；钴S的。當(dāng)時(shí)，四軍的經(jīng)濟(jì)組織可分為執(zhí)行、計(jì)劃、監(jiān)督三部。計(jì)劃籌款與全軍預(yù)算及分配支取問(wèn)題原則由黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)則由上級(jí)士兵委員會(huì)負(fù)責(zé)。軍部軍需處每月必須公布一次收支情況，由士兵委員會(huì)審查，軍需處長(zhǎng)必須出席親自報(bào)告，并且答復(fù)解釋士兵委員會(huì)提出的問(wèn)題，如有毛病則處罰負(fù)責(zé)人。執(zhí)行則軍部有軍需處，團(tuán)部有輜重隊(duì)，營(yíng)連有經(jīng)委會(huì)。因此，四軍此時(shí)的經(jīng)濟(jì)最大限度地脫離了軍官的影響，做到徹底公開(kāi)，從經(jīng)濟(jì)上充分表現(xiàn)了紅軍的平等精神。當(dāng)時(shí)，紅軍有一副聯(lián)語(yǔ)：“紅軍中官兵夫薪餉穿吃一樣，軍閥里將校尉起居飲食不同。”就比較正確地概括了紅軍和白軍官兵關(guān)系的不同。

毛澤東、朱德等紅四軍領(lǐng)導(dǎo)人十分支持士兵委員會(huì)的工作，帶頭貫徹官兵一致的原則。鼎鼎大名的四軍軍長(zhǎng)朱德和紅軍戰(zhàn)士一樣，“芒鞋草履十分襤褸”，群眾及敵兵俘虜初次看見(jiàn)朱德的模樣穿戴，無(wú)不詫異，人們議論朱德說(shuō)：若不介紹，至多只能估量他是一個(gè)伙夫頭。以至于后來(lái)“伙夫頭”三個(gè)字成了朱德的綽號(hào)。在毛澤東、朱德等同志的示范下，紅四軍官兵同甘共苦。當(dāng)時(shí)連的主要干部都有馬，但誰(shuí)都不騎，打仗時(shí)用來(lái)馱傷兵，平時(shí)用來(lái)馱病號(hào)。

這種情況，毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中曾有過(guò)描述：“湖南省委要我們注意士兵的物質(zhì)生活，至少要比普通工農(nóng)的生活好些?，F(xiàn)在則相反，除糧食外，每天每人只有五分大洋的油鹽柴菜錢(qián)，還是難乎為繼。僅僅發(fā)油鹽柴菜錢(qián)，每月也需現(xiàn)洋萬(wàn)元以上，全靠打土豪供給?，F(xiàn)在全軍五千人的冬衣，有了棉花，還缺少布。這樣冷了，許多士兵還是穿兩層單衣。好在苦慣了。而且什么人都是一樣苦，從軍長(zhǎng)到伙夫，除糧食外一律吃五分錢(qián)的伙食。”

紅四軍活躍的民主生活，有力地促進(jìn)了部隊(duì)的建設(shè)。陳毅1929年在給中央的報(bào)告中說(shuō)：“紅軍廢除了發(fā)餉制度，經(jīng)濟(jì)公開(kāi)多時(shí)，每人每月可以發(fā)4元至5元的零用錢(qián)，作洗衣剃頭買草鞋之用，若錢(qián)少則少發(fā)或甚至不發(fā)，士兵很明白這個(gè)道理所以無(wú)鬧餉的事，沒(méi)有錢(qián)發(fā)他只怪這幾日籌款不到，不會(huì)向軍長(zhǎng)要錢(qián)?！?/p>

“士委內(nèi)有娛樂(lè)科，僅于紀(jì)念日或每月舉行工農(nóng)兵聯(lián)歡會(huì)，或紅軍紀(jì)念會(huì)，有演說(shuō)，有新劇，有京劇團(tuán)，有雙簧，有女同志跳舞，有魔術(shù)，這些都能引起士兵的快樂(lè)?！?/p>

“紅軍是工農(nóng)階級(jí)的學(xué)校，官長(zhǎng)盡量提高士兵各種文化知識(shí)，不像旁的軍隊(duì)以嚴(yán)刑峻法，把兵士作為好管理的奴隸?！?/p>

“紅軍各部分間非常團(tuán)結(jié)，內(nèi)部官兵里弟兄一般關(guān)系。非常歡愛(ài)。不會(huì)像反動(dòng)軍隊(duì)之不能團(tuán)結(jié)，發(fā)生互相廝殺等事?！?/p>

“四軍在過(guò)去困難當(dāng)中能繼續(xù)奮斗，實(shí)由于士兵自知當(dāng)兵是為的自己及工農(nóng)大眾，不是為的餉銀而當(dāng)兵，尤其傷兵同志在困苦萬(wàn)分，沒(méi)有抱怨或持功驕傲等事?！?/p>

羅榮桓在《秋收起義與我軍初創(chuàng)時(shí)期》一文中記載過(guò)這樣一件事：

毛澤東同志曾帶領(lǐng)三十一團(tuán)的三營(yíng)，下山去接應(yīng)二十八團(tuán)由湘南返回井岡山。夜間通過(guò)桂東地區(qū)，遭到敵人襲擊，部隊(duì)當(dāng)時(shí)被打散了，大家很著急。但第二天清晨一集合，只少了一個(gè)擔(dān)架兵。誰(shuí)知當(dāng)部隊(duì)回到井岡山上時(shí)，這個(gè)擔(dān)架兵早已回來(lái)了。

毛澤東在當(dāng)時(shí)寫(xiě)給中央的報(bào)告中指出：“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義。……尤其是新來(lái)的俘虜兵，他們感覺(jué)國(guó)民黨軍隊(duì)和我們軍隊(duì)是兩個(gè)世界。他們雖然感覺(jué)紅軍的物質(zhì)生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個(gè)兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍像一個(gè)火爐，俘虜兵過(guò)來(lái)馬上就熔化了。中國(guó)不但人民需要民主主義，軍隊(duì)也需要民主主義。軍隊(duì)內(nèi)的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個(gè)重要的武器?！眅ndprint

然而，民主制度的實(shí)行不是一蹴而就的事，需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

雖然在三灣改編時(shí)毛澤東就提出并開(kāi)始推行民主制度，但直到1929年古田會(huì)議召開(kāi)時(shí)，紅軍中仍然存在著一些不民主的問(wèn)題，特別是肉刑問(wèn)題還嚴(yán)重地存在著。

毛澤東在古田會(huì)議決議中分析了肉刑的來(lái)源及廢止肉刑的理由：

紅軍第四軍產(chǎn)生于封建剝削制度尚未肅清的中國(guó)，它的主要成分，又多是從封建軍閥軍隊(duì)里頭轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，一般封建的制度思想和習(xí)慣，依然很濃厚的存在于一般官長(zhǎng)士兵之中，打人的習(xí)慣和非打不怕的習(xí)慣，還是與封建軍閥軍隊(duì)里頭的習(xí)慣一樣。雖然老早就提出了官長(zhǎng)不打士兵的口號(hào)和規(guī)定士兵會(huì)有申訴他們的痛苦的權(quán)利，但簡(jiǎn)直沒(méi)有什么效力。其結(jié)果造成官兵間的懸隔，低落了士兵以至官長(zhǎng)情緒，逃跑的數(shù)目日多，軍中充滿了怨恨空氣，甚至發(fā)生自殺的事件。這是與紅軍的斗爭(zhēng)任務(wù)完全背馳的現(xiàn)象，如不趕快糾正，危險(xiǎn)不可勝言。

為了盡快廢止肉刑，毛澤東提出要“舉行廢止肉刑運(yùn)動(dòng)”，由最高軍政機(jī)關(guān)會(huì)銜發(fā)布廢止肉刑的通令，修改并頒布新的紅軍懲罰條例。為了更好地推行民主制度，毛澤東還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)新兵及俘虜兵進(jìn)行民主制度的教育，講清官兵生活平等，官兵之間只有職務(wù)的分別，沒(méi)有階級(jí)的分別，官長(zhǎng)不是剝削階級(jí)，士兵不是被剝削階級(jí)；士兵會(huì)的意義和作用；紅軍中管理經(jīng)濟(jì)的組織，經(jīng)濟(jì)公開(kāi)主義及士兵審查制度；廢止肉刑與辱罵。

另一方面，毛澤東針對(duì)有人要求在紅軍中實(shí)行所謂“由下而上的民主集權(quán)制”，“先交下級(jí)討論，再由上級(jí)決議”等錯(cuò)誤主張，嚴(yán)肅地提出，要“從理論上鏟除極端民主化的根苗”，認(rèn)為極端民主化的危險(xiǎn)，“在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力，使黨擔(dān)負(fù)不起斗爭(zhēng)的責(zé)任，由此造成革命的失敗”。“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活?！?/p>

古田會(huì)議結(jié)束后，各地紅軍普遍貫徹了會(huì)議決議的精神，這樣，我軍的民主制度就基本建立起來(lái)了。

需要指出的是，由于受到王明“左”傾教條主義的影響，總政治部在1933年冬向全軍頒布的《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》取消了士兵委員會(huì)，而是用列寧室取代?！豆まr(nóng)紅軍俱樂(lè)部列寧室工作暫行條例》規(guī)定，“在團(tuán)、師、獨(dú)立營(yíng)及其同等之部隊(duì)可設(shè)俱樂(lè)部”，“在紅軍連隊(duì)及其同等的部隊(duì)和機(jī)關(guān)，應(yīng)設(shè)立列寧室”。但是俱樂(lè)部、列寧室的職能和原來(lái)士兵委員會(huì)的職能有很大的不同。它們只是“在紅軍戰(zhàn)斗員和指揮員中進(jìn)行課外的軍事、政治、文化、衛(wèi)生等工作，使他們能得到共產(chǎn)主義的教育”的群眾組織，并無(wú)關(guān)于保障士兵權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主方面的規(guī)定，這就不能不使紅軍乃至后來(lái)八路軍、新四軍的民主生活受到了一定的影響。

抗戰(zhàn)時(shí)期：軍隊(duì)民主發(fā)展

我軍實(shí)行民主主義，后來(lái)總結(jié)為“三大民主”，即政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和軍事民主。從歷史發(fā)展來(lái)看，這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐而形成的。

在三大民主中，最早提出的是政治民主問(wèn)題，即廢除打罵制度，實(shí)行官兵平等；緊接著提出了經(jīng)濟(jì)民主問(wèn)題，先是廢除軍官吃飯的特殊化，實(shí)行官兵同餐，后是士兵管理伙食。而軍事民主的提出要稍微晚一些。

比較早地將政治、軍事、經(jīng)濟(jì)民主聯(lián)系在一起提出要求的是周逸群、段德昌領(lǐng)導(dǎo)的鄂西紅軍。根據(jù)《七十年史》記載，1929年至1930年，鄂西紅軍提出，士兵委員會(huì)應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面開(kāi)展軍內(nèi)民主活動(dòng)。政治上，要求官兵平等，互相友愛(ài)；經(jīng)濟(jì)方面，士兵的伙食由士兵推出代表負(fù)責(zé)，士兵委員會(huì)推出代表審查軍需處的賬目；軍事上，“每次作戰(zhàn)以后，照例應(yīng)開(kāi)批評(píng)會(huì)，其方式先由擔(dān)負(fù)任務(wù)的官長(zhǎng)報(bào)告經(jīng)過(guò)，再互相批評(píng)，最后由一人作結(jié)論”。

在艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東對(duì)軍隊(duì)民主問(wèn)題也有幾次著名的講話。

1938年5月，他在《論持久戰(zhàn)》一文中指出：“軍隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行一定限度的民主化，主要的是廢除封建主義的打罵制度和官兵生活同甘苦。這樣一來(lái)，官兵一致的目的就達(dá)到了，軍隊(duì)就增加了絕大的戰(zhàn)斗力，長(zhǎng)期的殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)就不患不能支持。”

1938年10月14日，毛澤東在黨的第六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的報(bào)告中指出：“在我們軍隊(duì)中的黨組織，也須增加必要的民主生活，以便提高黨員的積極性，增強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。但是軍隊(duì)黨組織的民主應(yīng)少于地方黨組織的民主。無(wú)論在軍隊(duì)或在地方，黨內(nèi)民主都應(yīng)是為著鞏固紀(jì)律和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，而不是削弱這種紀(jì)律和戰(zhàn)斗力?！?/p>

1944年6月，毛澤東在延安接見(jiàn)了中外記者西北參觀團(tuán)，他在談話中強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一在軍事上尤為需要，但是軍事的統(tǒng)一，亦應(yīng)建立在民主基礎(chǔ)上。在軍官與士兵之間，軍隊(duì)與人民之間，各部分軍隊(duì)互相之間，如果沒(méi)有一種民主生活、民主關(guān)系，這種軍隊(duì)是不能統(tǒng)一作戰(zhàn)的。”

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：

“三大民主”的發(fā)展

宏大的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，是人民軍隊(duì)歷史上最輝煌的時(shí)期之一，也是我軍政治工作豐富發(fā)展的時(shí)期。為了保障戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間的部隊(duì)民主生活，不論是政治民主、軍事民主，還是經(jīng)濟(jì)民主，都有新的創(chuàng)造和發(fā)展。

政治民主，比較充分地反映在新式整軍運(yùn)動(dòng)之中。在1947年冬的新式整軍運(yùn)動(dòng)中，部隊(duì)普遍開(kāi)展了評(píng)黨員、評(píng)干部的活動(dòng)；在訓(xùn)練中實(shí)行官兵互教，開(kāi)展評(píng)教評(píng)學(xué)；在作戰(zhàn)中發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。毛澤東曾把新式整軍稱作“有秩序的、有領(lǐng)導(dǎo)的、由全體戰(zhàn)斗員和指揮員參加的民主運(yùn)動(dòng)”。

1947年11月，在朱德總司令的親自指導(dǎo)下，我軍取得了石家莊戰(zhàn)役的巨大勝利。這是解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)，我軍占領(lǐng)的第一個(gè)大城市。戰(zhàn)役結(jié)束后，朱德親自參加了晉察冀野戰(zhàn)軍政治部召開(kāi)的總結(jié)石家莊戰(zhàn)役經(jīng)驗(yàn)的座談會(huì)，總結(jié)了打石家莊的經(jīng)驗(yàn)。

12月10日，朱德寫(xiě)信給毛澤東主席轉(zhuǎn)中央，報(bào)告了石家莊等戰(zhàn)役的情況。他在信中特別提到，這次在攻打石家莊的過(guò)程中，發(fā)揚(yáng)了軍事民主，發(fā)動(dòng)了士兵群眾，上下一致，因而勝利地完成了戰(zhàn)斗任務(wù)。

毛澤東看了朱德的信，非常重視，很快把它轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局和野戰(zhàn)軍。毛澤東在批語(yǔ)中指出，朱總司令這封信提出了兩個(gè)重要的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是用民主討論的方式發(fā)動(dòng)士兵群眾，研究如何攻克敵陣，殲滅敵人。這種做法叫軍事民主。而將訴苦運(yùn)動(dòng)、三查三整叫做政治民主與經(jīng)濟(jì)民主。這些軍隊(duì)中的民主生活，有益無(wú)害，一切部隊(duì)均應(yīng)實(shí)行。endprint

根據(jù)朱德信中提出的軍事民主的經(jīng)驗(yàn)，毛澤東進(jìn)一步概括和發(fā)揮，形成為著名的三大民主原則，即軍事民主、政治民主、經(jīng)濟(jì)民主。為此，毛澤東于1948年1月30日專門(mén)為中央軍委起草了《軍隊(duì)內(nèi)部的民主運(yùn)動(dòng)》的黨內(nèi)指示，《指示》指出：“部隊(duì)內(nèi)部政治工作方針，是放手發(fā)動(dòng)士兵群眾、指揮員和一切工作人員，通過(guò)集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主運(yùn)動(dòng)，達(dá)到政治上高度團(tuán)結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的三大目的?！?/p>

《指示》將軍隊(duì)內(nèi)部的民主生活概括為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三大民主。

《指示》沒(méi)有專門(mén)提及政治民主的內(nèi)容，但是毛澤東提出：“目前在我軍部隊(duì)中熱烈進(jìn)行的三查、三整，就是用政治民主、經(jīng)濟(jì)民主的方法，達(dá)到前兩項(xiàng)目的?！薄皯?yīng)當(dāng)使士兵群眾對(duì)于干部中的壞分子有揭發(fā)其錯(cuò)誤和罪惡的權(quán)利?！薄巴瑫r(shí)，應(yīng)當(dāng)使士兵在必要時(shí)，有從士兵群眾中推選他們相信的下級(jí)干部候選人員、以待上級(jí)委任的權(quán)利?！薄暗沁@種推選不是普遍的推選，而是某些必要時(shí)的推選。”

對(duì)于經(jīng)濟(jì)民主和軍事民主，毛澤東明確提出：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)民主，必須使士兵選出的代表有權(quán)協(xié)助（不是超過(guò)）連隊(duì)首長(zhǎng)管理連隊(duì)的給養(yǎng)和伙食?！薄瓣P(guān)于軍事民主，必須在練兵時(shí)實(shí)行官兵互教，兵兵互教；在作戰(zhàn)時(shí)，實(shí)行在火線上連隊(duì)開(kāi)各種大、小會(huì)，在連隊(duì)首長(zhǎng)指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)士兵群眾討論如何攻克敵陣，如何完成戰(zhàn)斗任務(wù)。在連續(xù)幾天的戰(zhàn)斗中，此種會(huì)應(yīng)開(kāi)幾次?！?/p>

為了保證三大民主的落實(shí)，各單位先后恢復(fù)和健全了一段時(shí)間內(nèi)被取消的士兵委員會(huì)或類似的組織。比如有的部隊(duì)在三查三整中就已建立起了基本具備士兵委員會(huì)功能的學(xué)習(xí)委員會(huì)，并參與了運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。

軍委、總政治部根據(jù)毛澤東的指示和晉察冀、華東渤海軍區(qū)及西北野戰(zhàn)軍的經(jīng)驗(yàn)，于1948年2月17日發(fā)出了《關(guān)于在連隊(duì)中成立士兵委員會(huì)的指示》，認(rèn)為：“部隊(duì)中實(shí)行廣泛的民主生活，經(jīng)驗(yàn)證明，很有好處。”“總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，我軍各部隊(duì)似均可在連隊(duì)中普遍成立士兵委員會(huì)，并應(yīng)將連隊(duì)黨的支部完全公開(kāi)，使與士兵委員會(huì)之民主生活結(jié)合起來(lái)，更加密切黨與群眾的聯(lián)系?！敝甘疽蟾鞑筷?duì)接此通知后，即斟酌情形，在各連隊(duì)成立士兵委員會(huì)，以幾個(gè)月作為試辦期。

3月3日，華東野戰(zhàn)軍司令部、政治部就如何恢復(fù)士兵委員會(huì)組織及其名義問(wèn)題報(bào)告了軍委，報(bào)告指出：

一、士兵委員會(huì)名義，因易誤解為士兵對(duì)付干部的一種組織，且士兵名詞為戰(zhàn)士不歡迎，以改為革命軍人委員會(huì)較好。

二、因干部民主作風(fēng)未很好養(yǎng)成，且能力經(jīng)驗(yàn)均較差，我們部隊(duì)中俘虜成分太多，覺(jué)悟程度仍有限，又在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，故對(duì)其具體權(quán)利，開(kāi)始須稍約束，加強(qiáng)民主教育，視上述情況改變，逐漸放手。

3月8日，周恩來(lái)為中共中央起草了《在部隊(duì)中試驗(yàn)組織士兵委員會(huì)》的指示，認(rèn)為：“三查與訴苦的新式整軍運(yùn)動(dòng)，在我各野戰(zhàn)軍各軍區(qū)部隊(duì)中都已實(shí)行或正在實(shí)行著，其成績(jī)已逐漸從部隊(duì)的覺(jué)悟、鞏固、團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)和作戰(zhàn)上表現(xiàn)出來(lái)，其本身就是部隊(duì)中政治經(jīng)濟(jì)軍事三方面的民主精神的新創(chuàng)造新發(fā)揚(yáng)?！?/p>

“為了鞏固和發(fā)揚(yáng)這一成績(jī)，現(xiàn)在確實(shí)需要將這一民主精神的新運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為部隊(duì)中集中領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常的民主生活。中共四軍九次代表大會(huì)決議案上就規(guī)定了的士兵會(huì)的組織，似較適宜。在名稱上，究用士兵會(huì)與士兵委員會(huì)，或革命軍人大會(huì)與革命軍人委員會(huì)，可由各部酌定?！?/p>

“中央認(rèn)為必須經(jīng)過(guò)各軍自己的實(shí)踐，才能更有把握地對(duì)于這一組織做出適合于今天各種條件的具體規(guī)定。為此，中央特責(zé)成各野戰(zhàn)軍、各軍區(qū)政治部于最近數(shù)月內(nèi)，利用作戰(zhàn)間隙，選擇幾個(gè)不同情況的連隊(duì)，一兩個(gè)不同情況的營(yíng)以上的直屬隊(duì)或機(jī)關(guān)，試行這一組織，并派負(fù)責(zé)人親去指導(dǎo)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告中央?！?/p>

周恩來(lái)提出了進(jìn)行這一組織的五條基本原則：“這一組織不論在連隊(duì)中，在機(jī)關(guān)中，必須在其直接的行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行其政治經(jīng)濟(jì)軍事文化的民主生活”；“這一組織的任何決定，必須待其行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后，方得實(shí)施”；“上級(jí)命令，這一組織必須絕對(duì)服從，無(wú)權(quán)變更”；“這一組織如欲對(duì)其行政上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想檢討，必須在情況許可和需要時(shí)，得到上級(jí)政治部的批準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)，方準(zhǔn)定期進(jìn)行”；“這一組織中的一般批評(píng)與自我批評(píng)，也必須領(lǐng)導(dǎo)其向著有利于戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和部隊(duì)鞏固的方向進(jìn)行”；等等。

遵照中央、軍委和總政治部的指示精神，各大區(qū)和很多二級(jí)軍區(qū)或縱隊(duì)、旅都草擬了士兵委員會(huì)條例，對(duì)士委會(huì)組織的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、活動(dòng)方式，以及同連隊(duì)其他組織的關(guān)系作了具體規(guī)定。直到1948年下半年，總政頒發(fā)了《革命軍人委員會(huì)條例草案》，全軍才逐步統(tǒng)一起來(lái)。

在此期間，毛澤東又多次講到軍隊(duì)的民主問(wèn)題。例如，1948年6月1日，他在給林彪、羅榮桓、劉亞樓的電報(bào)中指出：“是否已實(shí)行軍事民主，即遇到困難時(shí)，由連隊(duì)指戰(zhàn)員在火線上開(kāi)會(huì)，反復(fù)研究攻克敵陣的方法（大家想辦法）？”

1948年9月，毛澤東在為中共中央起草的關(guān)于九月會(huì)議的通知中指出：“兩年內(nèi)，特別是最近一年內(nèi)，在人民解放軍中，實(shí)行了有秩序的、有領(lǐng)導(dǎo)的、由全體戰(zhàn)斗員和指揮員一起參加的民主運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展了自我批評(píng)，克服了和正在繼續(xù)克服著軍隊(duì)中的官僚主義，恢復(fù)了在1927年至1932年期間曾經(jīng)實(shí)行有效、而在后來(lái)被取消了的軍隊(duì)中的各級(jí)黨委制和連隊(duì)中的戰(zhàn)士委員會(huì)制，這樣就使軍隊(duì)指戰(zhàn)員的政治積極性和自覺(jué)性大為提高，戰(zhàn)斗力和紀(jì)律性大為增強(qiáng)?！?/p>

軍內(nèi)民主運(yùn)動(dòng)的成效是明顯的。正如毛澤東所總結(jié)的，發(fā)揚(yáng)三大民主，確實(shí)達(dá)到了政治上高度團(tuán)結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的三大目的。

1948年9月4日，新華社發(fā)表《軍隊(duì)中的民主運(yùn)動(dòng)》的社論，介紹了部隊(duì)實(shí)行三大民主后取得的進(jìn)步。筆者在此摘幾段反映在實(shí)行了政治民主之后，部隊(duì)獲得的進(jìn)步：

“在經(jīng)過(guò)了評(píng)黨員后，黨的威信提高了，許多人要求入黨，均以做一個(gè)共產(chǎn)黨員為光榮。東北某連在評(píng)黨會(huì)上，即有二三十個(gè)非黨人員要求入黨，并有預(yù)先自動(dòng)繳納黨費(fèi)者?！?/p>

“解放戰(zhàn)士初到我們部隊(duì)時(shí)，對(duì)黨常有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)評(píng)黨之后，他們根據(jù)自己的切身經(jīng)驗(yàn)，與在國(guó)民黨軍隊(duì)時(shí)的情況對(duì)照之下，認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨真是光明正大，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民服務(wù)的。有曾參加過(guò)國(guó)民黨者，因受感動(dòng)，便坦白了，并聲明退出國(guó)民黨。華北某部一個(gè)解放戰(zhàn)士反省說(shuō)：我初來(lái)時(shí)，認(rèn)為黨員是監(jiān)督我們的，現(xiàn)在明白了共產(chǎn)黨和國(guó)民黨完全不一樣。有的說(shuō)，因?yàn)樵趪?guó)民黨那邊受過(guò)國(guó)民黨員的害，到這邊后，看見(jiàn)也有黨員，就整天心里害怕，現(xiàn)在知道共產(chǎn)黨對(duì)黨員比對(duì)群眾嚴(yán)多啦！某團(tuán)解放戰(zhàn)士安國(guó)材，見(jiàn)到公布黨員名單，稱贊說(shuō)：‘共產(chǎn)黨真?zhèn)ゴ笱?，那邊（指?guó)民黨）黨員只是到了戲院才公布——黨員半票?！?/p>

“此外，在經(jīng)過(guò)了評(píng)干部以后，戰(zhàn)士們一般的反映是：‘干部進(jìn)步了，咱也得進(jìn)步?！庖?jiàn)提出來(lái)了，心里也就安了，干工作也有勁。有些干部最初顧慮，讓?xiě)?zhàn)士評(píng)干部，恐將喪失自己的威信。事實(shí)證明，只要干部主動(dòng)地領(lǐng)導(dǎo)這種批評(píng)，虛心聽(tīng)取群眾的正確批評(píng)，并作了自我批評(píng)，認(rèn)真改進(jìn)自己的工作和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，威信會(huì)更加提高，戰(zhàn)士對(duì)干部也更加愛(ài)戴。華東某部民主檢查領(lǐng)導(dǎo)后，戰(zhàn)士看到干部和大家一起勞動(dòng)，就說(shuō)：‘其實(shí)用不著你們參加，只要你們多出主意，好好教育幫助我們就行了?！?/p>

“西北解放軍某部評(píng)干會(huì)上，戰(zhàn)士代表說(shuō)：‘不要以為今后干部不好當(dāng)，不敢大膽領(lǐng)導(dǎo)我們，我們是有組織有紀(jì)律的軍隊(duì)，問(wèn)題解決了，還是應(yīng)當(dāng)公事公辦。”

“華北某部解放戰(zhàn)士焦文道反省說(shuō)：‘我初來(lái)就聽(tīng)說(shuō)要打石門(mén)，心里想，這不是明碰釘子？不幾天，聽(tīng)說(shuō)石門(mén)打下了，心里還想，石門(mén)工事強(qiáng)，兵也不少，怎么就解放得這樣快呢？前些日子想通了，八路軍最好的武器就是部隊(duì)民主，官兵一致，大伙出主意打仗，為什么不勝利呢？”

責(zé)任編輯 / 馬永義endprint