種子質(zhì)量檢驗合格證明義務

武合講+武合金+任曉東

自2004年《種子法》頒布以來，我國種業(yè)沖破體制機制的桎梏，發(fā)展速度與規(guī)模前所未有，2016年作為新《種子法》實施的元年，也注定拉開新一輪調(diào)整序幕。那么未來，新的法律條文將對市場行為和企業(yè)行為產(chǎn)生什么影響？執(zhí)法者和種子經(jīng)營者在具體實踐中，又會出現(xiàn)哪些意想不到的問題？本刊特邀律師武合講，為您探索新《種子法》下的風險規(guī)避和維權路徑。

自1989年5月1日起施行的《中華人民共和國種子管理條例》規(guī)定，經(jīng)營的種子應當附有種子檢驗合格證書。因為《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了產(chǎn)品必須有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明，所以自2000年12月1日起施行的《中華人民共和國種子法》就沒有再重復規(guī)定種子質(zhì)量檢驗合格證制度。根據(jù)特殊法沒有規(guī)定適用普通法的法律適用原則，經(jīng)營種子的應當執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明制度，銷售的種子必須附有種子質(zhì)量檢驗合格證明?！吨腥A人民共和國種子法》沒有規(guī)定種子質(zhì)量檢驗合格證制度，人們就誤認為經(jīng)營種子的不需要種子質(zhì)量檢驗合格證明，這是對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明制度的誤解。種子管理者不對銷售的種子是否附有種子質(zhì)量檢驗合格證明進行監(jiān)督檢查，種子生產(chǎn)經(jīng)營者銷售種子不提供種子質(zhì)量檢驗合格證明，屬于違法行為。這種違法行為，不僅會給種子生產(chǎn)經(jīng)營者帶來法律風險，還會給種子生產(chǎn)經(jīng)營者帶來重大經(jīng)營風險。

1 沒有種子質(zhì)量檢驗合格證明承擔法律責任的案例

被告人申某某經(jīng)營馬鈴薯專業(yè)合作社，辦理了農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。2010年12月26日、2011年3月6日，被告人申某某自某馬鈴薯種薯公司購進荷蘭15脫毒馬鈴薯種薯64.45 t。2010年冬天至2011年初，周某、彭某、李某、王某、趙某等多戶共計花80余萬元自馬鈴薯專業(yè)合作社購買荷蘭15脫毒馬鈴薯種薯進行播種。周某等人種植后，造成98余hm2地馬鈴薯嚴重減產(chǎn)。經(jīng)農(nóng)業(yè)部脫毒馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心檢驗檢出，測試3個植株均含有某病毒A，另一植株還含有某病毒B；測試7個種薯6個含有某病毒A，其中5個含有某病毒B。經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)局測產(chǎn)評估，田間出現(xiàn)10%～40%無薯株和一些畸形薯塊，平均667 m2產(chǎn)量333.82 kg，主要原因是此種田間病毒退化株率過多。根據(jù)上述檢驗報告，當?shù)剞r(nóng)業(yè)局出具的脫毒馬鈴薯種子質(zhì)量糾紛分析報告作出結論，植株病毒病株率為100%，從種薯測試結果看帶病毒種薯為85.7%，減產(chǎn)率超過80%。周某、彭某等戶所種的荷蘭15馬鈴薯不是脫毒種薯，為不合格種子，不能作種薯用。當?shù)剞r(nóng)業(yè)局調(diào)查說明全市馬鈴薯常年667 m2平均產(chǎn)量2 850 kg。經(jīng)價格認證中心價格鑒定，每667 m2減產(chǎn)2 516.18 kg馬鈴薯，損失2 617元，共給周某、彭某等人造成損失380余萬元。法院認為，被告人申某某以不合格種子冒充合格種子銷售給他人，造成經(jīng)濟損失380余萬元，使生產(chǎn)遭受特別重大損失，其行為構成銷售偽劣種子罪。根據(jù)本案被告人的犯罪事實、情節(jié)、性質(zhì)及對社會的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第一百四十七條之規(guī)定，認定被告人申某某犯銷售偽劣種子罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一百萬元。

2 種子質(zhì)量檢驗合格證明的作用

種薯監(jiān)督檢驗測試機構檢測農(nóng)民種植的馬鈴薯的植株和子薯帶有病毒，不等于種薯生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營的種薯必然攜帶病毒。若被告人提交《發(fā)貨前塊莖檢驗報告》或者提交封樣樣品的檢驗結果，證明銷售時種薯不攜帶病毒，田間植株和子薯帶毒與銷售的種薯不具有關聯(lián)性，銷售的種薯不屬于以不合格種子冒充合格種子的偽劣種子，就不應承擔銷售偽劣種子罪的刑事責任。上述案例證明，種子生產(chǎn)經(jīng)營者銷售種子沒有種子質(zhì)量檢驗合格證明的，會產(chǎn)生重大的法律風險和經(jīng)營風險。

3 種子質(zhì)量檢驗合格證明的種類

國務院規(guī)定：“銷售者應當向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產(chǎn)品，不得銷售?！币罁?jù)農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局的有關規(guī)定，具備法定資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗機構出具的檢驗報告，可以包括以下幾種：一是依法設置或授權的檢驗機構出具的檢驗報告；二是依法取得資質(zhì)認定或許可的向社會出具公正數(shù)據(jù)的中介性檢驗機構出具的檢驗報告；三是符合法律法規(guī)規(guī)定并具有相應檢驗能力的企業(yè)內(nèi)部檢驗機構，依法為本企業(yè)生產(chǎn)的種子出具的出廠檢驗報告。endprint