動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及改進思路

郭建華+陳紅蘭+尹興旺

摘要：分析了動物檢疫收費取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫工作存在的人員多、待遇低、工作積極性不高、報檢點建設布局不科學不規(guī)范、工作方式滯后等方面的問題；從裁減現(xiàn)有檢疫人員增加勞務報酬、科學規(guī)范設置動物檢疫申報點、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)、強化動物檢疫監(jiān)督管理等四個方面提出了進一步提升隊伍形象、提高效率、規(guī)范程序，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的“減員増薪、科學規(guī)范、方式創(chuàng)新，強化管理”的改進思路。

關鍵詞：動物產(chǎn)地檢疫；問題；改進思路

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）11-0042-01

動物產(chǎn)地檢疫，是早期發(fā)現(xiàn)動物疫病，及時采取有效措施，把動物疫病控制和消滅在萌芽之中，有效防止傳染病的發(fā)生、發(fā)展和傳播，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護人體健康的重要環(huán)節(jié)。動物產(chǎn)地檢疫的實施主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員，而這些人員大部分沒有編制，也沒有財政經(jīng)費。以前動物檢疫工作的實施主要是以收取檢疫費來維動物檢疫工作的正常開展和檢疫人員的勞務報酬。從2016年6月開始，全國全面取消檢疫收費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員檢疫勞務報酬開始由財政列支，改變了過去為收費而檢疫、隊伍不穩(wěn)定、檢疫程序不到位、檢疫把關不嚴格等問題時有發(fā)生的被動局面，充分體現(xiàn)了動物檢疫的技術(shù)性和行政性，但也出現(xiàn)一些新的問題亟待解決?，F(xiàn)將其分析如下，并提出了相應的改進思路，供參考。

1 動物產(chǎn)地檢疫存在的問題

動物檢疫收費取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員勞務報酬納入各地財政預算，勞務報酬有了保障，其工作的責任心得到了加強，檢疫程序不斷規(guī)范，檢疫把關更加嚴格，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全大幅提升，總的形式還是令人滿意的。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫工作仍存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面。

（1）人員多。過去為保障畜產(chǎn)品供應，各地都是出臺政策鼓勵和扶持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖量逐年增加，由于養(yǎng)殖量的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員也相應增加?，F(xiàn)在，國家實施生態(tài)文明建設，畜禽養(yǎng)殖劃定了“三區(qū)”。隨著養(yǎng)殖“三區(qū)”的劃定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量減少，原有的檢疫人員與工作量不相匹配，事少人多，出現(xiàn)了人浮于事的現(xiàn)象。

（2）待遇低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員無編制，各地也是根據(jù)當?shù)貙嵡轭A算的勞務報酬，按照工作的性質(zhì)和工作量，其待遇相對當?shù)毓べY平均水平偏低。

（3）工作積極性不高。由于勞務報酬相對有了保障，不再為報酬而擔憂，多干少干一個樣，有的同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)其檢疫員的工作量也不相同，導致檢疫人員工作缺乏主動性，積極性相對降低，甚至有少數(shù)檢疫人員對動物檢疫申報報檢不受理或受理不及時。

（4）報檢點布局不科學，建設不規(guī)范。從2000年開始實施動物檢疫申報制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始建設動物檢疫申報點。但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢點承擔的工作量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖量及調(diào)運環(huán)境不相適應。同時，有的報檢點建設不規(guī)范，場址不醒目，設備配置不全，沒有發(fā)揮作用。

（5）工作方式滯后，目前動物產(chǎn)地檢疫工作與整個社會發(fā)展的大環(huán)境不相適應。動物產(chǎn)地檢疫主要是臨欄對畜禽進行健康檢查，對檢查合格的出具動物檢疫合格證明。但是，由于現(xiàn)在全國都在實施出具電子動物檢疫合格證明，其傳統(tǒng)的工作方式與社會發(fā)展的大環(huán)境不相適應，導致檢疫與出證費時費力，效率不高，不能高效、快捷地滿足需求。

2 改進思路

針對上述問題，為進一步提升隊伍形象、提高效率、規(guī)范程序，確保畜產(chǎn)品安全，建議按照“科學規(guī)范、減員増薪、方式創(chuàng)新，強化管理”的思路進行改進。

（1）裁減現(xiàn)有檢疫人員，增加勞務報酬。立足以錢養(yǎng)事，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量等情況設置檢疫崗位和檢疫人員，裁減富余人員，特別是對那些業(yè)務素質(zhì)低、工作能力差的人員要一律裁減，做到人盡其用。在裁減人員的基礎上，相對增加檢疫人員的勞務報酬。

（2）科學規(guī)范設置動物檢疫申報點。對動物檢疫申報點的設置，要打破過去一個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場）一個申報點的小格局，依據(jù)地理位置、調(diào)運環(huán)境（普通公路、高速公路）、養(yǎng)殖量等情況進行綜合考量，從方便管理、高效運作出發(fā)，設置區(qū)域性的動物檢疫申報點。同時，報檢點的建設要統(tǒng)一規(guī)范，配備與工作相適應的儀器、裝備和藥品。

（3）充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)。在動物檢疫工作方式上要緊跟社會發(fā)展大趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，改變過去單一的檢疫模式，發(fā)揮包村防疫員的作用，運用大數(shù)據(jù)，手機APP，將動物檢疫、防疫和病死動物無害化處理信息有機結(jié)合，無縫對接，建設“檢疫通”信息平臺，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，提高服務質(zhì)量。

（4）強化動物檢疫監(jiān)督管理工作。在科學規(guī)范建設動物檢疫申報點、合理設置動物檢疫崗位和建立動物檢疫信息平臺、實施“防檢通”的前提下，進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理。一是強化對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理，重點監(jiān)管養(yǎng)殖檔案、病死畜禽無害化處理。在宣傳政策法規(guī)的同時，加大對其違法行為的打擊力度，規(guī)范其養(yǎng)殖行為；二是加強對動物檢疫隊伍的監(jiān)督管理，進一步完善各項規(guī)章制度，做到用制度管人、管事，嚴格考核，確保動物檢疫人員履職盡責。同時，加強業(yè)務培訓，不斷提高動物檢疫人員履職盡責的水平和能力，全面提升全市動物檢疫隊伍的社會形象，努力打造反應快捷、執(zhí)法有力的動物檢疫隊伍。endprint