全面認(rèn)識國家安全

最近幾年，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)特別重視國家安全問題，總書記親任國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長。先是設(shè)立了國家安全委員會，接著提出總體國家安全觀并在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，后又制定出臺《國家安全戰(zhàn)略綱要》和系列國家安全法律法規(guī)，大力推進(jìn)國家安全體制機(jī)制建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要開展全民國家安全教育，倡導(dǎo)國家安全進(jìn)入國民教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系。但現(xiàn)實(shí)中這個國家安全似乎離普通人的生活有點(diǎn)遠(yuǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)和公眾對國家安全的直觀認(rèn)識也不多。那到底國家安全于國家的發(fā)展和我們的生活有什么影響，如何系統(tǒng)全面認(rèn)識國家安全，理解總體國家安全觀，提高國民的國家安全意識，已經(jīng)成為當(dāng)前國家安全工作面臨的重要問題。為此，本刊特約記者李敏采訪了長期致力于國家安全研究的劉躍進(jìn)教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在上次采訪中，您曾說過，近年來我國成立了中央國家安全委員會，提出了總體國家安全觀，頒布了新《國家安全法》，制定了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，開展了更廣泛深入的國家安全教育宣傳活動，對整體國家安全進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略布局?，F(xiàn)在大家想知道的是，在這種形勢下，我們?nèi)绾握J(rèn)識國家安全，如何提高國家安全意識，需要做一些什么工作？

劉躍進(jìn)：從大的方面看，當(dāng)前最重要的就是要在中央國家安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀、新國家安全法和國家安全戰(zhàn)略綱要，搞好國家安全教育宣傳工作。這是國家安全的大局和大趨勢。

在這樣的宏觀大局中，有許多具體的工作要做，比如說進(jìn)一步健全國家安全體制機(jī)制，確立合法高效的國家安全制度，就需要在軍事體制、情報(bào)體制、外交體制、國內(nèi)安全體制等傳統(tǒng)安全方面，以及經(jīng)濟(jì)金融安全體制、信息網(wǎng)絡(luò)安全體制、生態(tài)環(huán)境安全體制等非傳統(tǒng)安全方面做許多具體的工作，而且更重要的是如何把這些傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的，特別新近提出把越來越重要的非傳統(tǒng)安全統(tǒng)合到統(tǒng)一的國家安全體制機(jī)制和國家安全制度中。

再比如，要落實(shí)總體國家安全觀，就必須深入學(xué)習(xí)和研究包括總體國家安全觀在內(nèi)的習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的系列講話；要貫徹落實(shí)《國家安全法》和其他一系列與國家安全相關(guān)的法律法規(guī)，就需要深入研究這些法律，同時還需要根據(jù)法律要求協(xié)調(diào)不同的國家安全法律職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門；要貫徹落實(shí)《國家安全戰(zhàn)略綱要》，是不是需要向整個社會公開這個綱要的文本，這也需要仔細(xì)研究；要深入開展國家安全教育宣傳工作，在以往的基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步推進(jìn)和深化，也不是沒有探討余地的。

特別重要的是，我們必須把總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)的“以人民安全為宗旨”，落實(shí)到國家安全工作的各個領(lǐng)域和方方面面?！耙匀嗣癜踩珵樽谥肌笔强傮w國家安全觀的第一要義，人民安全是中國特色國家安全道路的核心價值，人民利益是我國國家安全工作的根本目的。近年來，在許多文章、著作、研究項(xiàng)目和實(shí)際工作中，雖然都會強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，但實(shí)際做起來卻沒有很好落實(shí)。例如，在研究政治安全，做好政治安全工作時，如何“以人民安全為宗旨”；在軍事安全中如何落實(shí)“以人民安全為宗旨”，都缺乏具體的思路和措施，常常在具體工作中落空。例如，關(guān)于國家安全關(guān)鍵技術(shù)，常常想到的就是軍事技術(shù)，想到維護(hù)政治安全的信息技術(shù)，但很少想到保障人民安全的技術(shù)。事實(shí)上，從少年兒童保護(hù)，到人民群眾健康衛(wèi)生，還有老年人生活保障，以及職業(yè)病人群的生命安全，都是人民安全的具體內(nèi)容，因而既需要從思想理念上重視起來，從管理層面推出具體措施，還要從科技發(fā)展上提供更多的技術(shù)保障。從這方面看，發(fā)展惠及所有國民的醫(yī)療技術(shù)，開發(fā)環(huán)保技術(shù)，都是保障人民安全的需要，是落實(shí)“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀的需要。從2012年開始，國際關(guān)系學(xué)院國家安全十大事件調(diào)研項(xiàng)目組已經(jīng)連續(xù)5年發(fā)布國家安全十大事件，除2012年外，每年投票時，“霧霾”都被投進(jìn)了國家安全十大事件。對于“霧霾”這樣一個嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命安全的環(huán)境問題，各級政府如果不能高度重視起來，不能采取有利措施加以解決，不能在國家安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中將其列入，不能在研究發(fā)展與安全戰(zhàn)略時把其作為重要事項(xiàng)，那么對國家安全的認(rèn)識就是不全面的，就是遺漏了國家安全中的重要內(nèi)容。

可以說，在做好如上提到的無論是宏觀方面還是微觀方面的事情，使我國國家安全得到切實(shí)的全方位保障，有一個基本前提，就是必須全面深入地認(rèn)識國家安全問題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：先請您談?wù)勅嬲J(rèn)識國家安全需要了解和研究哪些基本理論問題。

劉躍進(jìn)：首先應(yīng)該是一些概念問題，包括最基本的概念問題，例如“國家利益”“國家安全”“國家安全觀”“國家安全戰(zhàn)略”等概念，也包括國家安全不同領(lǐng)域的概念，如“人民安全”“國民安全”“軍事安全”“政治安全”“信息安全”“海外安全”等，以及一些不同領(lǐng)域更具體的概念，如情報(bào)領(lǐng)域的情報(bào)、反情報(bào)、間諜、反間諜、國家秘密、情報(bào)人員、情報(bào)機(jī)關(guān)、間諜機(jī)構(gòu)、情報(bào)工作、情報(bào)培訓(xùn)、秘密情報(bào)、開源情報(bào)、情報(bào)獲取、情報(bào)傳遞、情報(bào)服務(wù)、情報(bào)手段等等。

這些概念都是非常抽象概括的，因而一些人覺得概念離現(xiàn)實(shí)很遠(yuǎn)。但事實(shí)不是這樣。許多抽象概念都是非?，F(xiàn)實(shí)的。

例如“國家安全”這個概念，本身的確非常抽象、非常概括，但它全面反映了國家安全現(xiàn)實(shí)。在我主編的《國家安全學(xué)》中，國家安全是一個國家既沒有外部威脅和侵害又沒有內(nèi)部混亂和疾患的客觀狀態(tài)。這個定義說明，國家安全包括外部安全和內(nèi)部安全兩個方面，如果你只講一個方面，那么對國家安全的認(rèn)識就不全面。

世紀(jì)之交的時候，我們國家提出過一個“新安全觀”，具體說法是“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”。當(dāng)時我從“國家安全”概念出發(fā)，認(rèn)定這個“新安全觀”不是一個全面的國家安全觀，并發(fā)表文章指出需要補(bǔ)充“內(nèi)部安全”，后來還與這個外部安全觀相對應(yīng)，提出內(nèi)部安全觀的核心應(yīng)該是“公平、正義、法治、民主”，以及中國國家安全形勢是內(nèi)憂外患并存，內(nèi)憂甚于外患?，F(xiàn)在，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)，“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，這就把內(nèi)外兩個方面都概括進(jìn)來了，因而這是一個符合國家安全概念的全面的國家安全觀。endprint

值得一提的是，“國家安全”中的“國家”，是古今中外的所有國家，是所有不同形式的國家，例如古代的城邦國、諸侯國，都是國家安全中的國家，因而城邦國安全、諸侯國安全，都在國家安全的范圍之中，都是國家安全概念的外延。

但是有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國家安全中的“國家”概念，以及國家利益中的“國家”概念，指的都是近代在歐洲才開始出現(xiàn)“民族國家”，因而在古代是沒有國家安全和國家利益的。西方古代沒有國家安全、國家利益，中國古代更沒有國家安全、國家利益。這就把民族國家出現(xiàn)之前的國家安全、國家利益，排除在國家安全、國家利益之外了，就不可能從歷史上全面認(rèn)識國家安全，或者說從時間維度上看，這種觀點(diǎn)對國家安全認(rèn)識是不全面的、不科學(xué)的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在此基礎(chǔ)上，請您談?wù)勅绾螐膰野踩珮?gòu)成要素上全面認(rèn)識國家安全。

劉躍進(jìn)：國家安全的構(gòu)成要素，也可以說是國家安全的組成部分、基本內(nèi)容。如今隨便問個人，國家安全都包括哪些方面的安全，大家總會說出那么幾個，如領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等等，或者還有人會說到信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全、生態(tài)安全、核安全、水安全等等。

習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀時，講到“既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全”，涉及了11個“安全”，要求構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

但習(xí)近平總書記闡述總體國家安全觀時提到的并不僅僅是這11個“安全”，他還涉及了人民安全、國民安全、內(nèi)部安全、外部安全、國際安全、共同安全等等。在此前后，習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的系列講話，涉及的安全更多，如網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全、糧食安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全等等。

不過直到今天，我認(rèn)為從最基本的構(gòu)成來看，當(dāng)今國家安全的一級要素大致是12個基本要素，或12個方面的基本內(nèi)容。按照歷史進(jìn)程和邏輯關(guān)系，這12個基本要素依次是：國民安全、國土安全、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、政治安全、軍事安全、主權(quán)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。

當(dāng)然，如果用更普遍的說法，這12個要素中既有傳統(tǒng)安全要素，也有非傳統(tǒng)要素。正因如此，習(xí)近平總書記才要求“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”。但是，這12個要素中哪些是傳統(tǒng)安全要素，哪些是非傳統(tǒng)安全要素，區(qū)分起來并不那么容易。有些很好說，比如政治安全、軍事安全、主權(quán)安全等等，都是傳統(tǒng)安全要素，信息安全肯定是非傳統(tǒng)安全要素，但也有些很難說是傳統(tǒng)要素還是非傳統(tǒng)要素，比如國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、文化安全等，就很難說是傳統(tǒng)要素還是非傳統(tǒng)要素?？赡苷且?yàn)檫@個原因，習(xí)近平總書記在講了“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”后，只是列出11個安全要素，包括一個不屬一級要素的“核安全”，但并沒有指出哪些屬傳統(tǒng)安全，哪些屬非傳統(tǒng)安全。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：對此，您能給予具體說明嗎？

劉躍進(jìn)：全面認(rèn)識國家安全，當(dāng)然不能停留在對上述12個基本要素或一級要素的認(rèn)識上，還必須進(jìn)一步認(rèn)識一些處于國家安全構(gòu)成不同層次上的次級要素，包括二級要素、三級要素、四級要素等等。

人們?nèi)缃癯Ｕf的核安全、水安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全、糧食安全等等，都是上述12個基本要素名下的某個層次上的次級要素。以核安全為例，它不是國家安全的一級要素，但卻分別處于資源安全、軍事安全、科技安全之下，是這三個基本要素之下的國家安全的次級要素。

首先，核元素作為一種自然資源，它的安全，即核資源安全，就是資源安全下的國家安全次級要素，屬于資源安全下能源安全的構(gòu)成要素。按照這個層次，資源安全是國家安全的一級要素，能源安全是二級要素，核元素作為一種能源，即核能，則是國家安全的三級要素了。

其次，核武器作為一種軍事裝備，處于軍事安全下軍事裝備安全中的具體要素，因此也是一個國家安全的三級要素，其中軍事安全是一級要素，軍事裝備安全是二級要素，軍事裝備安全中的核武器安全，就是三級要素了。

再次，核技術(shù)作為科學(xué)技術(shù)的一種，其安全是科技安全下的國家安全次級要素。具體來說，科技安全是國家安全一級要素，科技安全中的科技應(yīng)用安全是二級要素，作為科技應(yīng)用安全的一個重要方面，核技術(shù)應(yīng)用安全就是國家安全的三級要素了。

這里我還想說一下“國土安全”及其下屬的國家安全次級要素。

國土安全本身既不是純粹的傳統(tǒng)安全要素，也不是純粹的非傳統(tǒng)安全要素，而是一個傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素的綜合體，其中既包括傳統(tǒng)上具有主權(quán)屬性的各種領(lǐng)土安全，如領(lǐng)陸安全、領(lǐng)水安全、領(lǐng)空安全和領(lǐng)土安全，也包括傳統(tǒng)上不具主權(quán)屬性的但具有一定管理權(quán)限的海洋毗連區(qū)安全、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)安全、大陸架海域安全、防空識別區(qū)安全、外太空飛船軌道和飛船本身安全等。這些超越傳統(tǒng)主權(quán)領(lǐng)土的非主權(quán)性生存發(fā)展空間，因難以概括到具有主權(quán)特征的“領(lǐng)土安全”概念之下。對此，我們創(chuàng)造了“國土”和“國土安全”這樣的語詞，來概括和解釋國家生存發(fā)展的空間及其安全問題。

另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)被提了出來，成為國家最新的生存發(fā)展空間。當(dāng)前，“網(wǎng)絡(luò)空間”已成為各國關(guān)注和重視的新領(lǐng)域，成為國家生存發(fā)展的最新非傳統(tǒng)領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)空間及其安全問題突出擺在人們面前的同時，此前早已存在的無線電通訊廣播與電磁空間及其安全問題，也需要從國家生存發(fā)展和國家安全的角度給予統(tǒng)一考慮。

總的來說，國土就是國家生存發(fā)展的空間領(lǐng)域，是集陸域、水域、底域、空域、天域、磁域、網(wǎng)域等七域?yàn)橐惑w的國家生存發(fā)展空間。國土既包括主權(quán)內(nèi)的傳統(tǒng)領(lǐng)土，也包括主權(quán)外的非傳統(tǒng)國土；既包括具有地理天文特性的國陸、國水、國空、國底、國天，也包括不具地理天文特性的電磁空間和網(wǎng)絡(luò)空間，即網(wǎng)域和磁域。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這幾年，黨中央特別重視網(wǎng)絡(luò)安全和金融安全，但這兩個安全都不在您講的國家安全一級要素中。對此，請您簡要加以說明。endprint

劉躍進(jìn)：習(xí)近平總書記在2014年4月15日提出總體國家安全觀時，講到的是信息安全，沒有說網(wǎng)絡(luò)安全。但是在此之前，以及在此之后，習(xí)總書記更強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)安全。從構(gòu)成關(guān)系上看，信息安全包括網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)安全是信息安全的組成部分或構(gòu)成要素。具體來說，信息安全是國家安全基本要素、一級要素，網(wǎng)絡(luò)安全則是信息安全的構(gòu)成要素，因而是國家安全的次級要素。

最廣義地講，信息普遍存在于自然、社會和人類思維的各個領(lǐng)域，本質(zhì)上是存在于各種載體上的事物的邏輯。這顯然不是信息安全概念中的信息。國家安全領(lǐng)域講的信息和信息安全，是狹義的，而且是特定的狹義信息和特定的狹義信息安全。這里的信息，特指存在和流動于當(dāng)代信息技術(shù)創(chuàng)生載體上的信息，信息安全也特指以不同形式存在和流動于計(jì)算機(jī)、磁帶、磁盤、光盤和網(wǎng)絡(luò)上且事關(guān)國家安全與發(fā)展的各種信息不受侵害和威脅。

網(wǎng)絡(luò)安全，是在深入研究和劃分信息安全時才出現(xiàn)的概念和問題。根據(jù)信息內(nèi)容、載體和處理程序的區(qū)別，可以把信息安全分為信息內(nèi)容安全、信息載體安全、信息程序安全。信息載體安全可分為存儲載體安全、運(yùn)行載體安全、傳輸載體安全。網(wǎng)絡(luò)安全，本質(zhì)上是信息傳輸載體的安全。在當(dāng)前的信息安全領(lǐng)域，特別重要且為各國高度重視的，是網(wǎng)絡(luò)安全。這里的網(wǎng)絡(luò)，是由計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)線、電磁波及其他載體構(gòu)成的信息存儲和流動體系。網(wǎng)絡(luò)安全就是作為信息存在和流動載體的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)線、電磁波及其他物理設(shè)施的安全。網(wǎng)絡(luò)安全雖然不是國家安全的一級要素，而是國家安全的次級要素，但這并不是說網(wǎng)絡(luò)安全不重要。相反，網(wǎng)絡(luò)安全是當(dāng)今最重要的信息安全問題。為此，習(xí)近平總書記早就指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。

的確如您所說，習(xí)近平總書記不僅特別強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，而且也特別強(qiáng)調(diào)金融安全。在2017年7月14日至15日召開的全國金融工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出“金融安全是國家安全的重要組成部分”。但是與網(wǎng)絡(luò)安全一樣，金融安全也不是國家安全的一級要素，而是國家安全一級要素經(jīng)濟(jì)安全下的次級要素。當(dāng)今時代，金融已不是少數(shù)人的金融，而是全民的金融。無論是才步入社會的青年男女，還是領(lǐng)取養(yǎng)老金和各種社會補(bǔ)助的耄耋老人，在當(dāng)前中國無不涉足各種金融業(yè)務(wù)，無不處于各種金融環(huán)境之中。一些違法犯罪分子，常常利用青少年的社會經(jīng)驗(yàn)不足和老年人脫離社會已久的局限，設(shè)計(jì)各種金融騙局，甚至以金融創(chuàng)新的名義讓青少年和老年人陷入金融圈套，成為金融騙局的受害者，有時還造成范圍很廣的社會不穩(wěn)定，危害到社會安全。金融領(lǐng)域的違法犯罪活動，已經(jīng)成為危害整個國家安全的重要因素。正因如此，金融安全在當(dāng)代國家安全中的地位也越來越重要。金融有問題，整個經(jīng)濟(jì)就必然有問題；金融不安全，整個經(jīng)濟(jì)一定不安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受影響，甚至使整個經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。100年前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，源于生產(chǎn)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)過剩；今天如果爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其根源多半在金融領(lǐng)域。從本質(zhì)上說，金融就是貨幣的經(jīng)營，金融安全就是貨幣經(jīng)營與流轉(zhuǎn)免于內(nèi)外各種威脅和危害。金融安全的內(nèi)容非常廣泛，包括銀行安全、證券安全、保險(xiǎn)安全、信托安全、投資安全等等。

我在這里還想提醒一句，當(dāng)今的金融已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系在一起了，金融業(yè)務(wù)對信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴程度越來越高，是信息技術(shù)下的金融，是“互聯(lián)網(wǎng)+金融”。因此，當(dāng)今的金融安全，在很大程度上取決于信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全。近年來，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技企業(yè)涌現(xiàn)出來，而傳統(tǒng)銀行業(yè)也紛紛成立了互聯(lián)網(wǎng)金融部門，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道拓展業(yè)務(wù)。在我國金融業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新中，甚至在任何平常的金融活動中，包括國家、企業(yè)和個人的一切金融業(yè)務(wù)中，如果要確保安全，就必須重視和加強(qiáng)金融領(lǐng)域的IT審計(jì)，預(yù)防和化解金融領(lǐng)域的IT風(fēng)險(xiǎn)。

總之，要全面認(rèn)識國家安全，不僅要認(rèn)清國家安全的基本要素，而且要認(rèn)清不同形式的國家安全次級要素，即二級要素、三級要素等等。只有把每一個國家安全基本要素都認(rèn)識清楚，并且把每一個國家安全一級要素包括的二級要素、三級要素、四級要素等，都分析透徹、認(rèn)識清楚，才能真正科學(xué)地全面認(rèn)清整個國家安全。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么究竟應(yīng)如何全面認(rèn)識影響國家安全的因素？

劉躍進(jìn)：不能以為把國家安全構(gòu)成要素講全了，就全面認(rèn)識了國家安全。國家安全的12個基本構(gòu)成要素，以及它們屬下的各種各樣的次級要素，并不是全面認(rèn)識國家安全的全部內(nèi)容。全面認(rèn)識國家安全，不僅要全面認(rèn)識國家安全本身，還要全面認(rèn)識與國家安全相關(guān)的問題，即各種各樣的國家安全問題。

“國家安全問題”這個概念，指向的不是國家安全本身，而是與國家安全相關(guān)的一切事物，包括影響國家安全的因素、危害國家安全的因素、國家安全觀、國家安全意識、國家安全法治、國家安全戰(zhàn)略、國家安全教育、國家安全機(jī)構(gòu)、國家安全保障等等。這些，都不是國家安全本身，不在國家安全概念之中，既不是國家安全的內(nèi)涵和外延，也不是國家安全的內(nèi)容與形式，但是，這些都與國家安全有不同形式和不同程度的聯(lián)系，因而都是認(rèn)識和研究國家安全必須重視的，是國家安全實(shí)踐不能不關(guān)注的。

這其中影響國家安全的因素，就是對國家安全既可能產(chǎn)生正面積極作用、也可能產(chǎn)生負(fù)面消極作用的事物。影響國家安全的因素可分為自然因素與社會因素，其中自然因素包括國土面積、地理位置、自然資源、氣候條件、人口數(shù)量等等。社會因素又可分為內(nèi)部因素和外部因素，內(nèi)部因素有國家體制、大政方針、國民素質(zhì)、民族問題、宗教問題等，外部因素有時代主題、世界格局、國際秩序、國際安全形勢、鄰國關(guān)系等。

這些在不同方面影響國家安全的因素，都是全面認(rèn)識國家安全必須重視的。忽略其中的任何一個，都不能真正全面地認(rèn)識國家安全。例如在當(dāng)前，要全面認(rèn)識中國的國家安全，就必須準(zhǔn)確、科學(xué)地把握民族問題、宗教問題，必須充分認(rèn)識民族問題、宗教問題對國家安全的重要影響。忽略了這些問題，就不可能全面認(rèn)識國家安全，更不可能全面、有效地保障國家安全。endprint

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在您看來，當(dāng)前危害國家安全的因素有哪些呢？

劉躍進(jìn)：危害國家安全的因素是對國家安全只有負(fù)面消極作用的事物，也可分為自然因素與社會因素，即天災(zāi)和人禍。天災(zāi)，就是危害國家安全的自然因素，包括洪、澇、旱、震、蟲、疫、風(fēng)、火等等。人禍?zhǔn)侵肝：野踩纳鐣蛩兀煞譃閮?nèi)部因素和外部因素，也就是平常我們說的“內(nèi)憂”“外患”，其中內(nèi)憂主要有內(nèi)戰(zhàn)、內(nèi)亂、分裂、破壞、極端行為、國內(nèi)恐怖主義等等，外患主要有外部的軍事入侵、政治顛覆、文化滲透、隱蔽行動、國際恐怖主義等等。

全面認(rèn)識國家安全，也必須全面認(rèn)識這些危害國家安全的天災(zāi)與人禍、內(nèi)憂與外患。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，外部的軍事入侵和內(nèi)部的內(nèi)戰(zhàn)，都是威脅和危害國家安全最嚴(yán)重的因素。當(dāng)前人們常說的“三股勢力”，也是威脅和危害國家安全的重要因素。但這些都不是國家安全，不是國家安全本身，而且也不會促進(jìn)國家安全，相反，是對國家安全的威脅和危害，是造成國家不安全的因素。因此，我們會說國家安全包括軍事安全，軍事入侵是對國家安全的威脅和危害，但不會說國家安全包括軍事入侵；我們會說恐怖主義危害國家安全，保障國家安全需要反恐，反恐是當(dāng)前保障國家安全的必要措施和手段，但不會說國家安全包括恐怖主義。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：前面說到“安全措施”和“安全機(jī)構(gòu)”是國家安全保障體系的構(gòu)成部分，那么我們又如何全面認(rèn)識國家安全保障體系？

劉躍進(jìn)：國家安全保障體系是整體國家安全體系中的一個方面，是在我們認(rèn)識國家安全本身及其構(gòu)成要素、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素這三個方面問題后，需要進(jìn)一步說清楚的第四個方面的問題。

我剛剛說到的“安全措施” “安全機(jī)構(gòu)”，以及前面提到的“反恐”，都是國家安全保障問題，是國家安全保障體系的構(gòu)成要素。

總的來說，國家安全保障體系是由那些以保障和強(qiáng)化國家安全、提高國家安全度為目的的各種思想、觀念、制度、規(guī)章、法律、組織、機(jī)構(gòu)、措施、活動等等構(gòu)成的一個龐大社會體系。

國家安全保障體系可分為國家安全保障機(jī)制和國家安全保障活動。從歷史發(fā)展的時間維度看，是先有零碎的國家安全保障活動，然后才有逐漸形成并不斷完善的國家安全保障機(jī)制。但是從當(dāng)今國家安全保障的實(shí)際來看，則要先有包括法律法規(guī)在內(nèi)的國家安全保障機(jī)制，然后才能依法開展正規(guī)的國家安全保障活動。

有了國家，就有了國家安全保障活動，其中既包括以軍事攻防、政治鎮(zhèn)壓、情報(bào)保衛(wèi)、監(jiān)禁流放為主的硬手段、硬措施，也包括以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治變革、社會進(jìn)步、宣傳教育、外交外事為主的軟手段、軟措施。前面講危害國家安全的因素時，我說恐怖主義是危害國家安全的因素，反恐是保障國家安全的措施。在國家安全領(lǐng)域，“安全措施”就是國家安全措施，是保障國家安全的手段，屬于國家安全保障活動的范疇。目前許多國家開展的反恐，既是保障國家安全的措施，也是保障國家安全的具體活動。

從歷史上看，國家安全保障活動是日益發(fā)展的結(jié)果，必須逐漸形成一個越來越成熟的國家安全保障機(jī)制。從目前比較成熟的形態(tài)看，國家安全保障機(jī)制既包括以軍事、政治、警察、情報(bào)、保密、外交、外事、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、宣傳、教育、文化等方面的組織機(jī)構(gòu)為主的硬件，也包括以法律、制度、思想、觀念、戰(zhàn)略、策略、人心、民主等方面的制度性精神性支柱為主的軟件。

顯然，剛才說的“安全機(jī)構(gòu)”，在國家安全領(lǐng)域就是各種“國家安全機(jī)構(gòu)”。過去的軍事機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)，以及二戰(zhàn)后各國陸續(xù)建立的國家安全委員會，都是專職國家安全機(jī)構(gòu)。此外還有經(jīng)貿(mào)、宣傳、教育、文化等非國家安全專職機(jī)構(gòu)。這些都是國家安全保障機(jī)制的重要組成部分，是國家安全保障體系的重要組成部分。

另外，為了保障國家安全而提出的國家安全觀，頒布的國家安全法律，制定的國家安全戰(zhàn)略，可以說都是保障國家安全機(jī)制的組成部分，是保障國家安全的軟件。

這些年，習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，我國頒布實(shí)施的《反間諜法》《國家安全法》《反恐法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家情報(bào)法》等，還有中共中央政治局審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》等，都是我國國家安全保障機(jī)制的構(gòu)成要素。

2017年6月《國家情報(bào)法》頒布后，我在有關(guān)會議和文章中曾反復(fù)講，《國家情報(bào)法》是一部把情報(bào)權(quán)力關(guān)進(jìn)法治籠子的法律。許多人都在講《國家情報(bào)法》對情報(bào)工作的授權(quán)，我則特別關(guān)注《國家情報(bào)法》對情報(bào)工作的限權(quán)。總的來說，《國家情報(bào)法》頒布實(shí)施，既是加強(qiáng)國家情報(bào)工作的重要保障，也是防止情報(bào)工作在某些情況下偏離正確軌道的重要法律措施。作為現(xiàn)代文明國家，任何公共權(quán)力都必須關(guān)進(jìn)法治的籠子，情報(bào)權(quán)力也不能例外。隨著我國社會主義民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)，特別是包括“全面依法治國”在內(nèi)的“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)，我國的任何政府工作，包括國家情報(bào)工作，都必須“于法有據(jù)”，不能處于法治籠子之外，不能在沒有法律授權(quán)的情況下任意而為?！秶仪閳?bào)法》的出臺，就是要把以往秘而不宣、無法可依的情報(bào)工作納入法治軌道，關(guān)進(jìn)法治的籠子，使情報(bào)工作有法可依、有法必依，嚴(yán)格在法治軌道上運(yùn)行。

這幾年，我國的國家安全立法速度很快，這與習(xí)近平總書記在2013年11月首次提出“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”有關(guān)。正是在習(xí)近平總書記明確提出把“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”作為國家安全委員會四項(xiàng)主要職責(zé)之一后，我國的國家安全立法才進(jìn)入快車道。按照規(guī)劃，今后還要有其他一些國家安全法律法規(guī)繼續(xù)頒布實(shí)施。這樣一來，我國的國家安全保障體制將會得到進(jìn)一步的完善。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)您的這些介紹，我們對國家安全的確有了一個比較全面的認(rèn)識。在結(jié)束這次訪談前，您還有什么想給讀者說的？

劉躍進(jìn)：2017年2月，習(xí)近平總書記在國家安全工作座談會上說：“國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”，并具體提到了社會治安、交通安全、生產(chǎn)安全等問題，要求“完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平，注意從源頭上排查化解矛盾糾紛”；“加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。這樣的說法，使我覺得自己過去對國家安全的認(rèn)識仍有局限，仍受制于傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維，沒有也不敢把國家安全擴(kuò)展到治安、交通、消防等領(lǐng)域。如今，根據(jù)習(xí)近平總書記的講話，我對國家安全的范圍有了一個新認(rèn)識，這就是：一個國家發(fā)生的任何安全問題，都是國家安全問題，都可以放在國家安全體系中加以定位和認(rèn)識。只有這樣，才能真正全面認(rèn)識國家安全。

也是在這次會上，總書記強(qiáng)調(diào)，國家安全工作“在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯。我們正在推進(jìn)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)，時刻面對各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)”，“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”?？倳浺蟆耙獪?zhǔn)確把握國家安全形勢，牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)實(shí)安全保障”。

（收稿日期9月15日）endprint