全面認識國家安全

最近幾年，以習近平總書記為核心的中央領導特別重視國家安全問題，總書記親任國家安全領導小組組長。先是設立了國家安全委員會，接著提出總體國家安全觀并在不同場合反復強調，后又制定出臺《國家安全戰(zhàn)略綱要》和系列國家安全法律法規(guī)，大力推進國家安全體制機制建設，特別強調要開展全民國家安全教育，倡導國家安全進入國民教育體系和公務員培訓體系。但現(xiàn)實中這個國家安全似乎離普通人的生活有點遠，各級領導和公眾對國家安全的直觀認識也不多。那到底國家安全于國家的發(fā)展和我們的生活有什么影響，如何系統(tǒng)全面認識國家安全，理解總體國家安全觀，提高國民的國家安全意識，已經成為當前國家安全工作面臨的重要問題。為此，本刊特約記者李敏采訪了長期致力于國家安全研究的劉躍進教授。

《領導文萃》：在上次采訪中，您曾說過，近年來我國成立了中央國家安全委員會，提出了總體國家安全觀，頒布了新《國家安全法》，制定了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，開展了更廣泛深入的國家安全教育宣傳活動，對整體國家安全進行了全面的戰(zhàn)略布局?，F(xiàn)在大家想知道的是，在這種形勢下，我們如何認識國家安全，如何提高國家安全意識，需要做一些什么工作？

劉躍進：從大的方面看，當前最重要的就是要在中央國家安全委員會的領導下，全面貫徹落實總體國家安全觀、新國家安全法和國家安全戰(zhàn)略綱要，搞好國家安全教育宣傳工作。這是國家安全的大局和大趨勢。

在這樣的宏觀大局中，有許多具體的工作要做，比如說進一步健全國家安全體制機制，確立合法高效的國家安全制度，就需要在軍事體制、情報體制、外交體制、國內安全體制等傳統(tǒng)安全方面，以及經濟金融安全體制、信息網絡安全體制、生態(tài)環(huán)境安全體制等非傳統(tǒng)安全方面做許多具體的工作，而且更重要的是如何把這些傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的，特別新近提出把越來越重要的非傳統(tǒng)安全統(tǒng)合到統(tǒng)一的國家安全體制機制和國家安全制度中。

再比如，要落實總體國家安全觀，就必須深入學習和研究包括總體國家安全觀在內的習近平總書記關于國家安全的系列講話；要貫徹落實《國家安全法》和其他一系列與國家安全相關的法律法規(guī)，就需要深入研究這些法律，同時還需要根據(jù)法律要求協(xié)調不同的國家安全法律職責的相關機構和部門；要貫徹落實《國家安全戰(zhàn)略綱要》，是不是需要向整個社會公開這個綱要的文本，這也需要仔細研究；要深入開展國家安全教育宣傳工作，在以往的基礎上如何進一步推進和深化，也不是沒有探討余地的。

特別重要的是，我們必須把總體國家安全觀強調的“以人民安全為宗旨”，落實到國家安全工作的各個領域和方方面面?！耙匀嗣癜踩珵樽谥肌笔强傮w國家安全觀的第一要義，人民安全是中國特色國家安全道路的核心價值，人民利益是我國國家安全工作的根本目的。近年來，在許多文章、著作、研究項目和實際工作中，雖然都會強調“以人民安全為宗旨”，但實際做起來卻沒有很好落實。例如，在研究政治安全，做好政治安全工作時，如何“以人民安全為宗旨”；在軍事安全中如何落實“以人民安全為宗旨”，都缺乏具體的思路和措施，常常在具體工作中落空。例如，關于國家安全關鍵技術，常常想到的就是軍事技術，想到維護政治安全的信息技術，但很少想到保障人民安全的技術。事實上，從少年兒童保護，到人民群眾健康衛(wèi)生，還有老年人生活保障，以及職業(yè)病人群的生命安全，都是人民安全的具體內容，因而既需要從思想理念上重視起來，從管理層面推出具體措施，還要從科技發(fā)展上提供更多的技術保障。從這方面看，發(fā)展惠及所有國民的醫(yī)療技術，開發(fā)環(huán)保技術，都是保障人民安全的需要，是落實“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀的需要。從2012年開始，國際關系學院國家安全十大事件調研項目組已經連續(xù)5年發(fā)布國家安全十大事件，除2012年外，每年投票時，“霧霾”都被投進了國家安全十大事件。對于“霧霾”這樣一個嚴重危害人民群眾身體健康、生命安全的環(huán)境問題，各級政府如果不能高度重視起來，不能采取有利措施加以解決，不能在國家安全關鍵技術攻關中將其列入，不能在研究發(fā)展與安全戰(zhàn)略時把其作為重要事項，那么對國家安全的認識就是不全面的，就是遺漏了國家安全中的重要內容。

可以說，在做好如上提到的無論是宏觀方面還是微觀方面的事情，使我國國家安全得到切實的全方位保障，有一個基本前提，就是必須全面深入地認識國家安全問題。

《領導文萃》：先請您談談全面認識國家安全需要了解和研究哪些基本理論問題。

劉躍進：首先應該是一些概念問題，包括最基本的概念問題，例如“國家利益”“國家安全”“國家安全觀”“國家安全戰(zhàn)略”等概念，也包括國家安全不同領域的概念，如“人民安全”“國民安全”“軍事安全”“政治安全”“信息安全”“海外安全”等，以及一些不同領域更具體的概念，如情報領域的情報、反情報、間諜、反間諜、國家秘密、情報人員、情報機關、間諜機構、情報工作、情報培訓、秘密情報、開源情報、情報獲取、情報傳遞、情報服務、情報手段等等。

這些概念都是非常抽象概括的，因而一些人覺得概念離現(xiàn)實很遠。但事實不是這樣。許多抽象概念都是非?，F(xiàn)實的。

例如“國家安全”這個概念，本身的確非常抽象、非常概括，但它全面反映了國家安全現(xiàn)實。在我主編的《國家安全學》中，國家安全是一個國家既沒有外部威脅和侵害又沒有內部混亂和疾患的客觀狀態(tài)。這個定義說明，國家安全包括外部安全和內部安全兩個方面，如果你只講一個方面，那么對國家安全的認識就不全面。

世紀之交的時候，我們國家提出過一個“新安全觀”，具體說法是“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”。當時我從“國家安全”概念出發(fā)，認定這個“新安全觀”不是一個全面的國家安全觀，并發(fā)表文章指出需要補充“內部安全”，后來還與這個外部安全觀相對應，提出內部安全觀的核心應該是“公平、正義、法治、民主”，以及中國國家安全形勢是內憂外患并存，內憂甚于外患?，F(xiàn)在，總體國家安全觀強調，“必須既重視外部安全，又重視內部安全”，這就把內外兩個方面都概括進來了，因而這是一個符合國家安全概念的全面的國家安全觀。endprint

值得一提的是，“國家安全”中的“國家”，是古今中外的所有國家，是所有不同形式的國家，例如古代的城邦國、諸侯國，都是國家安全中的國家，因而城邦國安全、諸侯國安全，都在國家安全的范圍之中，都是國家安全概念的外延。

但是有一種觀點認為，國家安全中的“國家”概念，以及國家利益中的“國家”概念，指的都是近代在歐洲才開始出現(xiàn)“民族國家”，因而在古代是沒有國家安全和國家利益的。西方古代沒有國家安全、國家利益，中國古代更沒有國家安全、國家利益。這就把民族國家出現(xiàn)之前的國家安全、國家利益，排除在國家安全、國家利益之外了，就不可能從歷史上全面認識國家安全，或者說從時間維度上看，這種觀點對國家安全認識是不全面的、不科學的。

《領導文萃》：在此基礎上，請您談談如何從國家安全構成要素上全面認識國家安全。

劉躍進：國家安全的構成要素，也可以說是國家安全的組成部分、基本內容。如今隨便問個人，國家安全都包括哪些方面的安全，大家總會說出那么幾個，如領土安全、主權安全、軍事安全、政治安全、經濟安全等等，或者還有人會說到信息安全、網絡安全、金融安全、生態(tài)安全、核安全、水安全等等。

習近平總書記提出總體國家安全觀時，講到“既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全”，涉及了11個“安全”，要求構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

但習近平總書記闡述總體國家安全觀時提到的并不僅僅是這11個“安全”，他還涉及了人民安全、國民安全、內部安全、外部安全、國際安全、共同安全等等。在此前后，習近平總書記關于國家安全的系列講話，涉及的安全更多，如網絡安全、金融安全、糧食安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全等等。

不過直到今天，我認為從最基本的構成來看，當今國家安全的一級要素大致是12個基本要素，或12個方面的基本內容。按照歷史進程和邏輯關系，這12個基本要素依次是：國民安全、國土安全、資源安全、經濟安全、社會安全、政治安全、軍事安全、主權安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。

當然，如果用更普遍的說法，這12個要素中既有傳統(tǒng)安全要素，也有非傳統(tǒng)要素。正因如此，習近平總書記才要求“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”。但是，這12個要素中哪些是傳統(tǒng)安全要素，哪些是非傳統(tǒng)安全要素，區(qū)分起來并不那么容易。有些很好說，比如政治安全、軍事安全、主權安全等等，都是傳統(tǒng)安全要素，信息安全肯定是非傳統(tǒng)安全要素，但也有些很難說是傳統(tǒng)要素還是非傳統(tǒng)要素，比如國土安全、經濟安全、社會安全、文化安全等，就很難說是傳統(tǒng)要素還是非傳統(tǒng)要素?？赡苷且驗檫@個原因，習近平總書記在講了“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”后，只是列出11個安全要素，包括一個不屬一級要素的“核安全”，但并沒有指出哪些屬傳統(tǒng)安全，哪些屬非傳統(tǒng)安全。

《領導文萃》：對此，您能給予具體說明嗎？

劉躍進：全面認識國家安全，當然不能停留在對上述12個基本要素或一級要素的認識上，還必須進一步認識一些處于國家安全構成不同層次上的次級要素，包括二級要素、三級要素、四級要素等等。

人們如今常說的核安全、水安全、網絡安全、金融安全、糧食安全等等，都是上述12個基本要素名下的某個層次上的次級要素。以核安全為例，它不是國家安全的一級要素，但卻分別處于資源安全、軍事安全、科技安全之下，是這三個基本要素之下的國家安全的次級要素。

首先，核元素作為一種自然資源，它的安全，即核資源安全，就是資源安全下的國家安全次級要素，屬于資源安全下能源安全的構成要素。按照這個層次，資源安全是國家安全的一級要素，能源安全是二級要素，核元素作為一種能源，即核能，則是國家安全的三級要素了。

其次，核武器作為一種軍事裝備，處于軍事安全下軍事裝備安全中的具體要素，因此也是一個國家安全的三級要素，其中軍事安全是一級要素，軍事裝備安全是二級要素，軍事裝備安全中的核武器安全，就是三級要素了。

再次，核技術作為科學技術的一種，其安全是科技安全下的國家安全次級要素。具體來說，科技安全是國家安全一級要素，科技安全中的科技應用安全是二級要素，作為科技應用安全的一個重要方面，核技術應用安全就是國家安全的三級要素了。

這里我還想說一下“國土安全”及其下屬的國家安全次級要素。

國土安全本身既不是純粹的傳統(tǒng)安全要素，也不是純粹的非傳統(tǒng)安全要素，而是一個傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素的綜合體，其中既包括傳統(tǒng)上具有主權屬性的各種領土安全，如領陸安全、領水安全、領空安全和領土安全，也包括傳統(tǒng)上不具主權屬性的但具有一定管理權限的海洋毗連區(qū)安全、專屬經濟區(qū)安全、大陸架海域安全、防空識別區(qū)安全、外太空飛船軌道和飛船本身安全等。這些超越傳統(tǒng)主權領土的非主權性生存發(fā)展空間，因難以概括到具有主權特征的“領土安全”概念之下。對此，我們創(chuàng)造了“國土”和“國土安全”這樣的語詞，來概括和解釋國家生存發(fā)展的空間及其安全問題。

另外，隨著互聯(lián)網的發(fā)展，網絡空間和網絡主權被提了出來，成為國家最新的生存發(fā)展空間。當前，“網絡空間”已成為各國關注和重視的新領域，成為國家生存發(fā)展的最新非傳統(tǒng)領域。在網絡空間及其安全問題突出擺在人們面前的同時，此前早已存在的無線電通訊廣播與電磁空間及其安全問題，也需要從國家生存發(fā)展和國家安全的角度給予統(tǒng)一考慮。

總的來說，國土就是國家生存發(fā)展的空間領域，是集陸域、水域、底域、空域、天域、磁域、網域等七域為一體的國家生存發(fā)展空間。國土既包括主權內的傳統(tǒng)領土，也包括主權外的非傳統(tǒng)國土；既包括具有地理天文特性的國陸、國水、國空、國底、國天，也包括不具地理天文特性的電磁空間和網絡空間，即網域和磁域。

《領導文萃》：這幾年，黨中央特別重視網絡安全和金融安全，但這兩個安全都不在您講的國家安全一級要素中。對此，請您簡要加以說明。endprint

劉躍進：習近平總書記在2014年4月15日提出總體國家安全觀時，講到的是信息安全，沒有說網絡安全。但是在此之前，以及在此之后，習總書記更強調的是網絡安全。從構成關系上看，信息安全包括網絡安全，網絡安全是信息安全的組成部分或構成要素。具體來說，信息安全是國家安全基本要素、一級要素，網絡安全則是信息安全的構成要素，因而是國家安全的次級要素。

最廣義地講，信息普遍存在于自然、社會和人類思維的各個領域，本質上是存在于各種載體上的事物的邏輯。這顯然不是信息安全概念中的信息。國家安全領域講的信息和信息安全，是狹義的，而且是特定的狹義信息和特定的狹義信息安全。這里的信息，特指存在和流動于當代信息技術創(chuàng)生載體上的信息，信息安全也特指以不同形式存在和流動于計算機、磁帶、磁盤、光盤和網絡上且事關國家安全與發(fā)展的各種信息不受侵害和威脅。

網絡安全，是在深入研究和劃分信息安全時才出現(xiàn)的概念和問題。根據(jù)信息內容、載體和處理程序的區(qū)別，可以把信息安全分為信息內容安全、信息載體安全、信息程序安全。信息載體安全可分為存儲載體安全、運行載體安全、傳輸載體安全。網絡安全，本質上是信息傳輸載體的安全。在當前的信息安全領域，特別重要且為各國高度重視的，是網絡安全。這里的網絡，是由計算機、服務器、網線、電磁波及其他載體構成的信息存儲和流動體系。網絡安全就是作為信息存在和流動載體的計算機、服務器、網線、電磁波及其他物理設施的安全。網絡安全雖然不是國家安全的一級要素，而是國家安全的次級要素，但這并不是說網絡安全不重要。相反，網絡安全是當今最重要的信息安全問題。為此，習近平總書記早就指出，“沒有網絡安全就沒有國家安全”。

的確如您所說，習近平總書記不僅特別強調網絡安全，而且也特別強調金融安全。在2017年7月14日至15日召開的全國金融工作會議上，習近平總書記明確指出“金融安全是國家安全的重要組成部分”。但是與網絡安全一樣，金融安全也不是國家安全的一級要素，而是國家安全一級要素經濟安全下的次級要素。當今時代，金融已不是少數(shù)人的金融，而是全民的金融。無論是才步入社會的青年男女，還是領取養(yǎng)老金和各種社會補助的耄耋老人，在當前中國無不涉足各種金融業(yè)務，無不處于各種金融環(huán)境之中。一些違法犯罪分子，常常利用青少年的社會經驗不足和老年人脫離社會已久的局限，設計各種金融騙局，甚至以金融創(chuàng)新的名義讓青少年和老年人陷入金融圈套，成為金融騙局的受害者，有時還造成范圍很廣的社會不穩(wěn)定，危害到社會安全。金融領域的違法犯罪活動，已經成為危害整個國家安全的重要因素。正因如此，金融安全在當代國家安全中的地位也越來越重要。金融有問題，整個經濟就必然有問題；金融不安全，整個經濟一定不安全，經濟發(fā)展也會受影響，甚至使整個經濟出現(xiàn)衰退。100年前的經濟危機，源于生產領域，主要表現(xiàn)為生產過剩；今天如果爆發(fā)經濟危機，其根源多半在金融領域。從本質上說，金融就是貨幣的經營，金融安全就是貨幣經營與流轉免于內外各種威脅和危害。金融安全的內容非常廣泛，包括銀行安全、證券安全、保險安全、信托安全、投資安全等等。

我在這里還想提醒一句，當今的金融已經與網絡緊密聯(lián)系在一起了，金融業(yè)務對信息技術特別是網絡技術的依賴程度越來越高，是信息技術下的金融，是“互聯(lián)網+金融”。因此，當今的金融安全，在很大程度上取決于信息安全、網絡安全。近年來，越來越多的互聯(lián)網金融、金融科技企業(yè)涌現(xiàn)出來，而傳統(tǒng)銀行業(yè)也紛紛成立了互聯(lián)網金融部門，通過互聯(lián)網渠道拓展業(yè)務。在我國金融業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新中，甚至在任何平常的金融活動中，包括國家、企業(yè)和個人的一切金融業(yè)務中，如果要確保安全，就必須重視和加強金融領域的IT審計，預防和化解金融領域的IT風險。

總之，要全面認識國家安全，不僅要認清國家安全的基本要素，而且要認清不同形式的國家安全次級要素，即二級要素、三級要素等等。只有把每一個國家安全基本要素都認識清楚，并且把每一個國家安全一級要素包括的二級要素、三級要素、四級要素等，都分析透徹、認識清楚，才能真正科學地全面認清整個國家安全。

《領導文萃》：那么究竟應如何全面認識影響國家安全的因素？

劉躍進：不能以為把國家安全構成要素講全了，就全面認識了國家安全。國家安全的12個基本構成要素，以及它們屬下的各種各樣的次級要素，并不是全面認識國家安全的全部內容。全面認識國家安全，不僅要全面認識國家安全本身，還要全面認識與國家安全相關的問題，即各種各樣的國家安全問題。

“國家安全問題”這個概念，指向的不是國家安全本身，而是與國家安全相關的一切事物，包括影響國家安全的因素、危害國家安全的因素、國家安全觀、國家安全意識、國家安全法治、國家安全戰(zhàn)略、國家安全教育、國家安全機構、國家安全保障等等。這些，都不是國家安全本身，不在國家安全概念之中，既不是國家安全的內涵和外延，也不是國家安全的內容與形式，但是，這些都與國家安全有不同形式和不同程度的聯(lián)系，因而都是認識和研究國家安全必須重視的，是國家安全實踐不能不關注的。

這其中影響國家安全的因素，就是對國家安全既可能產生正面積極作用、也可能產生負面消極作用的事物。影響國家安全的因素可分為自然因素與社會因素，其中自然因素包括國土面積、地理位置、自然資源、氣候條件、人口數(shù)量等等。社會因素又可分為內部因素和外部因素，內部因素有國家體制、大政方針、國民素質、民族問題、宗教問題等，外部因素有時代主題、世界格局、國際秩序、國際安全形勢、鄰國關系等。

這些在不同方面影響國家安全的因素，都是全面認識國家安全必須重視的。忽略其中的任何一個，都不能真正全面地認識國家安全。例如在當前，要全面認識中國的國家安全，就必須準確、科學地把握民族問題、宗教問題，必須充分認識民族問題、宗教問題對國家安全的重要影響。忽略了這些問題，就不可能全面認識國家安全，更不可能全面、有效地保障國家安全。endprint

《領導文萃》：在您看來，當前危害國家安全的因素有哪些呢？

劉躍進：危害國家安全的因素是對國家安全只有負面消極作用的事物，也可分為自然因素與社會因素，即天災和人禍。天災，就是危害國家安全的自然因素，包括洪、澇、旱、震、蟲、疫、風、火等等。人禍是指危害國家安全的社會因素，可分為內部因素和外部因素，也就是平常我們說的“內憂”“外患”，其中內憂主要有內戰(zhàn)、內亂、分裂、破壞、極端行為、國內恐怖主義等等，外患主要有外部的軍事入侵、政治顛覆、文化滲透、隱蔽行動、國際恐怖主義等等。

全面認識國家安全，也必須全面認識這些危害國家安全的天災與人禍、內憂與外患。從歷史和現(xiàn)實看，外部的軍事入侵和內部的內戰(zhàn)，都是威脅和危害國家安全最嚴重的因素。當前人們常說的“三股勢力”，也是威脅和危害國家安全的重要因素。但這些都不是國家安全，不是國家安全本身，而且也不會促進國家安全，相反，是對國家安全的威脅和危害，是造成國家不安全的因素。因此，我們會說國家安全包括軍事安全，軍事入侵是對國家安全的威脅和危害，但不會說國家安全包括軍事入侵；我們會說恐怖主義危害國家安全，保障國家安全需要反恐，反恐是當前保障國家安全的必要措施和手段，但不會說國家安全包括恐怖主義。

《領導文萃》：前面說到“安全措施”和“安全機構”是國家安全保障體系的構成部分，那么我們又如何全面認識國家安全保障體系？

劉躍進：國家安全保障體系是整體國家安全體系中的一個方面，是在我們認識國家安全本身及其構成要素、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素這三個方面問題后，需要進一步說清楚的第四個方面的問題。

我剛剛說到的“安全措施” “安全機構”，以及前面提到的“反恐”，都是國家安全保障問題，是國家安全保障體系的構成要素。

總的來說，國家安全保障體系是由那些以保障和強化國家安全、提高國家安全度為目的的各種思想、觀念、制度、規(guī)章、法律、組織、機構、措施、活動等等構成的一個龐大社會體系。

國家安全保障體系可分為國家安全保障機制和國家安全保障活動。從歷史發(fā)展的時間維度看，是先有零碎的國家安全保障活動，然后才有逐漸形成并不斷完善的國家安全保障機制。但是從當今國家安全保障的實際來看，則要先有包括法律法規(guī)在內的國家安全保障機制，然后才能依法開展正規(guī)的國家安全保障活動。

有了國家，就有了國家安全保障活動，其中既包括以軍事攻防、政治鎮(zhèn)壓、情報保衛(wèi)、監(jiān)禁流放為主的硬手段、硬措施，也包括以經濟發(fā)展、政治變革、社會進步、宣傳教育、外交外事為主的軟手段、軟措施。前面講危害國家安全的因素時，我說恐怖主義是危害國家安全的因素，反恐是保障國家安全的措施。在國家安全領域，“安全措施”就是國家安全措施，是保障國家安全的手段，屬于國家安全保障活動的范疇。目前許多國家開展的反恐，既是保障國家安全的措施，也是保障國家安全的具體活動。

從歷史上看，國家安全保障活動是日益發(fā)展的結果，必須逐漸形成一個越來越成熟的國家安全保障機制。從目前比較成熟的形態(tài)看，國家安全保障機制既包括以軍事、政治、警察、情報、保密、外交、外事、經濟、貿易、宣傳、教育、文化等方面的組織機構為主的硬件，也包括以法律、制度、思想、觀念、戰(zhàn)略、策略、人心、民主等方面的制度性精神性支柱為主的軟件。

顯然，剛才說的“安全機構”，在國家安全領域就是各種“國家安全機構”。過去的軍事機構、情報機構、警察機構，以及二戰(zhàn)后各國陸續(xù)建立的國家安全委員會，都是專職國家安全機構。此外還有經貿、宣傳、教育、文化等非國家安全專職機構。這些都是國家安全保障機制的重要組成部分，是國家安全保障體系的重要組成部分。

另外，為了保障國家安全而提出的國家安全觀，頒布的國家安全法律，制定的國家安全戰(zhàn)略，可以說都是保障國家安全機制的組成部分，是保障國家安全的軟件。

這些年，習近平總書記提出的總體國家安全觀，我國頒布實施的《反間諜法》《國家安全法》《反恐法》《境外非政府組織境內活動管理法》《網絡安全法》《國家情報法》等，還有中共中央政治局審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》《關于加強國家安全工作的意見》等，都是我國國家安全保障機制的構成要素。

2017年6月《國家情報法》頒布后，我在有關會議和文章中曾反復講，《國家情報法》是一部把情報權力關進法治籠子的法律。許多人都在講《國家情報法》對情報工作的授權，我則特別關注《國家情報法》對情報工作的限權。總的來說，《國家情報法》頒布實施，既是加強國家情報工作的重要保障，也是防止情報工作在某些情況下偏離正確軌道的重要法律措施。作為現(xiàn)代文明國家，任何公共權力都必須關進法治的籠子，情報權力也不能例外。隨著我國社會主義民主法治建設不斷推進，特別是包括“全面依法治國”在內的“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實，我國的任何政府工作，包括國家情報工作，都必須“于法有據(jù)”，不能處于法治籠子之外，不能在沒有法律授權的情況下任意而為。《國家情報法》的出臺，就是要把以往秘而不宣、無法可依的情報工作納入法治軌道，關進法治的籠子，使情報工作有法可依、有法必依，嚴格在法治軌道上運行。

這幾年，我國的國家安全立法速度很快，這與習近平總書記在2013年11月首次提出“推進國家安全法治建設”有關。正是在習近平總書記明確提出把“推進國家安全法治建設”作為國家安全委員會四項主要職責之一后，我國的國家安全立法才進入快車道。按照規(guī)劃，今后還要有其他一些國家安全法律法規(guī)繼續(xù)頒布實施。這樣一來，我國的國家安全保障體制將會得到進一步的完善。

《領導文萃》：根據(jù)您的這些介紹，我們對國家安全的確有了一個比較全面的認識。在結束這次訪談前，您還有什么想給讀者說的？

劉躍進：2017年2月，習近平總書記在國家安全工作座談會上說：“國家安全涵蓋領域十分廣泛”，并具體提到了社會治安、交通安全、生產安全等問題，要求“完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平，注意從源頭上排查化解矛盾糾紛”；“加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。這樣的說法，使我覺得自己過去對國家安全的認識仍有局限，仍受制于傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維，沒有也不敢把國家安全擴展到治安、交通、消防等領域。如今，根據(jù)習近平總書記的講話，我對國家安全的范圍有了一個新認識，這就是：一個國家發(fā)生的任何安全問題，都是國家安全問題，都可以放在國家安全體系中加以定位和認識。只有這樣，才能真正全面認識國家安全。

也是在這次會上，總書記強調，國家安全工作“在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯。我們正在推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)，時刻面對各種風險考驗和重大挑戰(zhàn)”，“國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障”。總書記要求“要準確把握國家安全形勢，牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，為中華民族偉大復興中國夢提供堅實安全保障”。

（收稿日期9月15日）endprint